1、概论低碳生态控制性详细规划的成本效益摘要：本文对低碳生态控制性详细规划的成本效益进行了讨论，分析了低碳生态城市建设中的相关问题，强调了控制性详细规划是落实低碳城市建设的有效法定手段。 关键字：低碳生态 详细规划 成本效益 中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号： 一、成本效益分析的基本介绍 1.资源的稀缺性原理 资源在广义上可以分为两类，一类是我们无需支付任何对价即可获得的，如空气、水、阳光等，另一类是我们需要支付对价才可享用的，如网络资源、电力、煤气，通常我们认为后者的对价胜是因为它们包含了人类的智慧及劳动。然而，随着现代工业的发展及人类的繁殖，清新的空气、纯净的水等都成为一种
2、相对稀缺的资源。因此，经济学家认为，“从人类的欲望是无穷无尽的角度来看，所有可用的资源都是显得不足的。这种情况被称为资源的稀缺哇“因此，经济学研究的问题也就是如何使稀缺性的资源获得最大的使用，即用一定的对价获得最大的效益。 2.成本、效益 成本与效益的概念是为了实现稀缺性资源的合理配置和达到帕累托最优而必须借助的分析性工具。经济分析的核心就是成本效益分析。在经济学中，成本又称为生产费用，它包括显性成本与隐性成本等。效益的基本含义是:“以最少的资源(包括自然资源和人的资源)消耗取得同样多的效果，或用同样的资源消耗取得较大的效果。 ” 3.社会成本理论 经济学中的社会成本是相对于私人成本(或称私人
3、机会成本)而言的，私人成本是对生产者来说的某种资源的另一种最佳用途，而社会成本是相对于整个社会来说的某种资源对整个社会的另一种最佳用途。在市场交易过程中，交易双方往往考虑的只是各自的机会成本而没有考虑社会成本，但社会成本却是一种客观存在的对于交易主体双方之外的第三方的影响。社会成本理论应用于法律研究领域，就要求“从外在性问题出发，通过进一步界定当事人双方的权利界限，得到一种权利配置结构， ”而“问题的关键只在于如何使法律能选择一种成本较低的权利配置形式和实施程序。 二、低碳生态城市的内涵 低碳经济应当被理解为通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于
4、减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。低碳城市强调以低碳理念为指导，在一定的规划、政策和制度建设的推动下，推广低碳理念，以低碳技术和低碳产品为基础，以低碳能源生产和应用为主要对象，由公众广泛参与，通过发展当地经济和提高人们生活质量而为全球碳排放减少做出贡献的城市发展活动。低碳城市的发展模式应当包括以下内涵：（1）可持续发展的理念是低碳城市的本质，在努力降低城市社会经济活动的“碳足迹“、实现可持续城市化的同时，满足发展和提高人民生活水平的需求。 （2）城市发展活动，特别是生产活动应对全球温室气体减排做出贡献。 （3）低碳城市发展的核心在于技术创新和制度创新。特别是提高能源使用效率的节能技术和新
5、能源的生产和应用技术，是城市实现节能减排目标的技术基础。 三、 低碳生态中不同主体的成本效益 目前较具法律效力的低碳生态城市政策手段是通过城乡规划法法定城市规划管理体系内实施控制碳排放和生态资源使用的目标，其中特别具备操作性和法定权力的手段是控制性详细规划指标及在土地使用权出让合同中的规划条件等。有关以控制性详细规划作为实施低碳生态城市目标的案例，近期在不同城市已有所展开，并会日益普及。按照低碳生态城市规划条件要求，这些技术指标的成本和效益会在土地开发和房产投资开发过程中体现。低碳生态城市规划建设的潜在增量成本，可以按政府( 代表社会整体 ) 、企业/ 开发商/ 投资者( 包括一级和二级开发主
6、体) 、消费者/ 使用者三个不同经济主体面对的成本效益作为分析框架。( 1) 政府( 也代表社会整体 ) : 由于低碳生态城市整体资源和能耗降低，常规能源开发投资需要也会降低，对公共财政整体来说是有益的; 低碳城市建设应用的新建造技术、建材和设备会提高城市生产总值并创造就业机会。社会的环境效益很重要，这种参数目前主要是以政策可以降低的碳排放量为测量的单位。政府的成本包括所有政策提供的经济成本( 激励政策的公共财政成本) ，也可以考虑包括政策实施管理的行政成本、政府的信息成本) 。( 2) 建设单位/ 开发商: 建设单位/ 开发商面对的成本是要符合低碳生态城市规划建设政策要求的生产成本: “增量
7、成本” 。 “增量成本”是指按低碳城市规划建设政策要求而应用的生产技术所需的总成本与基准建筑成本之间的差值。建设单位/ 开发商的效益是: 可以从政府得到的经济激励效益( 各种财政政策补贴、优惠等) 、从消费者( 愿意付出额外支出去享受低碳的经济利益) 得到的额外售价/ 租金。( 3) 消费者 / 使用者: 消费者 / 使用者的最大效益是通过节能节省的能源费用，一般最主要为电费。如果政府提供直接经济激励给终端消费主体，他们也可能有费税减免的效益。消费者/ 使用者要支付新建材/设备带来的额外运营维修成本( 反映在物业管理费递增上) 。如果市场推动，低碳建设给使用者带来的经济效益信息很明确，消费者可
8、能会愿意进行额外支出去享受低碳的经济利益。以上的成本效益分析框架的基本目的是: 城市中无数的主体( 企业、个人、政府) 都在追求他们的净利益( 或价值) ，分析不同主体能否在低碳生态城市规划政策手段实施的回报率，可以了解不同主体的主动性，然而调整政策，使能够产生有效的管制与激励效用。如果主体不能达到基本回报率，政府的财政政策可以按具体经济影响提供补贴，推动政策实施。所以，客观的成本效益分析可以协助决策者建立具有经济效率的政策手段和体系。 四、低碳生态城市的评价体系 1.低碳生态城市指标体系的结构和选取低碳生态城市指标体系由三个层次构成，目标层、准则层和指标层。目标层：城市低碳生态程度，即表征城
9、市复合生态系统协调发展、结构和功能和谐的程度。准则层：反映设置评价指标的依据和要求，主要包括公平的社会低碳生态、高效的经济低碳生态、和谐的人居低碳生态、健康的环境低碳生态和畅达的交通低碳生态五个层面。指标层：低碳生态城市包括社会低碳生态、经济低碳生态、人居低碳生态、环境低碳生态、交通低碳生态。社会低碳生态包括城市化水平、环保教育普及率、社会政治状况；经济低碳生态包括第三产业比例、单位 GDP 能耗、单位 GDP 水耗、能源供应水平；人居低碳生态包括城市功能布局、城市风貌景观、建成区绿化覆盖率、每万人拥有公交车辆、人居基础设施配置；环境低碳生态包括城市空气质量、森林覆盖率、CO2 排放强度、环境
10、保护投资占 GDP 比例；交通低碳生态包括尾气污染状况、道路绿化率、交通环境达标率三个方面。 五、结语 低碳生态是我国的政策之一，在城市生态建设中具有非常重要的地位，低碳生态控制性详细规划的成本效益提供了细致的依据，对今后低碳生态建设有很重要的指导意义。 参考文献： 1 李国斌，刘卓，欧阳宪 环境影响评价中费用效益分析的方法J 环境科学与技术，2002，25( 3) : 32 37 2 林丰岩 考虑环境成本的投资项目财务分析J 价值工程，2008( 6) : 159 161 3 张继 基于循环经济模式下的环保项目经济评价方法探讨J 冶金经济与管理，2009( 1) : 22 24. 4 叶祖达，施卫良 北京长辛店低碳社区控制性详细规划M / /中国城市科学研究会 低碳生态城市发展报告 2010 ，北京: 中国建筑工业出版社，2010. 5 周银波，黄耀志 低碳化城乡建设发展为目标的控规指标体系探析J 现代城市研究，2011( 7) : 77 81
