1、单独二胎政策新动向近日，党的十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，启动实施单独两孩政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。就该政策的出台背景、具体实施方案等读者关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安给予了解释。 为什么现在出台这项政策？ 王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。 一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为 1.51.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。 二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012 年比上年减少 345 万人；2023 年以后，年均将减少约 80
2、0 万人。人口老龄化速度加快，2013 年 60 岁及以上老年人口将达到 2 亿。出生人口性别比长期偏高，近 20 年来一直在高位徘徊，2012 年仍高达 117.7。 三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均 3.1人，较第五次人口普查时减少 0.34 人。独生子女家庭 1.5 亿多户，独居老人的比例提高。 四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。 要继续奖励自觉计划生育的 王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节” ，生育政策是在长期实践中逐渐完善的
3、，生育间隔政策也在调整。目前，19 个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等 7 省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭” ，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。 王培安提出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。 单独的条件是什么？ 王培安
4、介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法 ，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。 当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省（区、市） ，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。 避免出现较严重的出生堆积 王培安说，卫计委组织开展了大量
5、的研究论证，如果“同时放开二孩政策” ，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过 4.4，给各项基本公共服务带来很大的压力。2027 年总人口达到第一个峰值 15.15 亿，2044 年达到 15.35 亿，随后开始下降。如果“分别放开二孩政策” ，妇女总和生育率也将回升到 3 左右，2027 年达到第一个峰值 15.08 亿，2045年达到第二个峰值 15.14 亿。 短期内不会出现人口大增 王培安说，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上政策由各省（市、区）自行放开，启动会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。 王培安认为，我国粮食安全以及基本公共服
6、务资源配置规划，均是以 2020 年总人口 14.3 亿、2033 年前后总人口峰值 15 亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020 年总人口将明显低于 14.3 亿，峰值总人口也将大大低于 15 亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000 年前后的出生人口规模。 正在执行的政策 根据第六次全国人口普查推算，符合各政策的人口分别占全国的百分比 一孩政策 绝大多数城镇居民；京津沪和江苏、四川、重庆的农村居民 一孩半政策 农村夫妇头胎女孩的，可再生一孩，包括河南等 19 个省区的农村居民 二孩政策 部分省区规定，夫妻双独的
7、、部分地区的农村夫妇，可生育两孩；津沪、辽宁、吉林等 7 省市的单独农民夫妇可生两孩 三孩政策 青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等的少数民族农牧民，可生三孩 数据 单独二胎 你生还是不生？ 现在，全国每个家庭平均想要生几个孩子？ 中国社会科学院的调查表明：1.86 个孩子。这是 2013 年社科院综合2011 年中国社会状况综合调查 （针对 128 个县区、256 个街道和乡镇、512 个居民委员会共计 7036 份样本）和2012 年中国家庭幸福感热点问题调查 （5547 份样本）两项调查得出的结果。 此前，2012 年 10 月 26 日，中国发展研究基金会发布的报告显示，2001 年，全国平均生育意愿是 1.7 个孩子；2002 年，是 1.8 个孩子；2006 年，是 1.73 个孩子。 2011 年年底，中国人民大学调查北京市“单独家庭”的生育意愿结果显示，已有一个孩子的“单独”家庭想生二孩的，城市家庭为 59%，农村家庭占 68%，平均 64%左右。
