1、道路建设项目造价影响因素与控制摘要：影响工程造价因素是多方面的，项目建设时应加强施工勘测，减少工程变更及税费，完善管理制度等综合措施，控制好工程造价。 关键词：道路项目；工程造价；控制措施；管理； 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 随国民经济持续增长及长三角经济区崛起，我省道路建设取得较大成果，已建成高速公路 1307 公里，基本实现全省“四小时公路交通圈” 。根据浙江省公路建设规划远景目标，到 2020 年实现全省公路总里程10000 公里，基本实现公路交通现代化。然而随物价快速上涨，土地增值等一系列因素影响，建设成本不断升高，同时也出现工程质量参差不齐、造价偏高等问题
2、，因此，如何合理有效的确定工程造价，进行有效的管理和控制是当前重要的课题。 工程造价影响因素 项目投资决策阶段关键性 任何项目都以项目决策为前提和基础的。正确的项目决策,从工程项目可行性研究开始，优化投资方案，合理配置资源,在这个基础上控制造价才有意义。如果工程项目在决策阶段立项时就出现失误,如重复建设、选址错误等，不论做何种控制，投资浪费和损失将不可避免。因此，进行科学、合理项目决策其重要性关键性不言而喻。 主客观因素 1）浙江省地形复杂，山地和丘陵占 70.4%，平原和盆地占 23.2%，河流和湖泊占 6.4%， 。地势由西南向东北倾斜，浙北平原及沿海区域相对平缓，地质条件复杂。沿海地区人
3、口稠密,工农业发达。高速公路结构物多,路基填土(砂) 高,施工难度大,工程技术处理费用高。而山区丘陵高填深挖路基、长大隧道、高墩桥梁、高边坡防护工程多,土石方数量大,施工难度高。 2）沿海地区经济相对较发达，劳动力成本、地方材料价格较高,征地拆迁费及其他工程建设税费较多,特别是征地拆迁费用高于其他省份。如山东、河南省征地费用平均为 90 万元/km ,湖南平均为 100 万元/km ,而浙江平均为 160 万元/km ,根据实行浙江省人民政府关于重新公布全省征地补偿最低保护标准的通知(浙政发20122 号)有关规定后，征地补偿费用增加幅度较大,我省最高达 30000 元/亩。 3）工程变更数量
4、多。项目建设前期工作时间普遍偏短,外业资料调查不细,地质勘探与设计深度不够。尤其是 1998 年加快建设期间,项目设计周期不足,设计质量较为粗糙,造成实施变更数量多且工程量大。因地方路网规划调整或提出过高要求、地质变化等原因也导致变更设计多。加上工期紧,方案的技术经济比选工作和审批未能跟上,造成了费用增加。调查表明,工程变更在初步设计基础上普遍增加造价约 20%,最多 28%。 4) 初步设计审查、审批意见落实不够。由于涉及到工程变更权限不甚明确,报批手续较繁琐,建设单位担心影响工期,即使是不经济的工程设计也常按图实施,而由于设计周期短或设计单位不重视,或因设计审批周期长等原因,初步设计审查意
5、见中合理或较经济的建议,未能在施工图中及时采纳或落实,工程方案的不经济造成费用增加。 5) 部分工程扩大建设规模与提高标准。有些项目扩大建设规模,或未按批准标准作方案设计,在方案上追求高标准,过份强调路容景观,未能很好地贯彻因地制宜、经济适用的原则,不切实际地搞美化、绿化工程,且有相互攀比现象。如某项目绿化标准达 50 万元/km ,另一项目提高绿化标准增加约 450 万元。 6) 调查的大部分项目征地拆迁标准受外部环境影响不同程度有提高,突破了相应的工程费用控制,该部分费用占总造价比例有上升。 7) 受国家“限产保质保价”政策影响,钢筋、沥青、汽油、柴油等材料单价上涨幅度大,地方材料单价受项
6、目同时建设、集中购买导致当地生产供应商抬高单价影响,对工程造价控制不利。 8) 工程质量、进度、效益的关系处理不好,造成费用增加。1998 年发生了重庆綦江桥坍塌事件后,设计人员往往采用偏保守的设计,而不是用新技术、新材料、新措施来保证工程质量,一定程度上增加了工程费用。另外,建设管理计划安排不周或前期征地拆迁影响,造成后期赶工增加费用。个别项目实施中发生较严重的工程质量事故,如软基滑坍、隧道塌方等,增加处理费用。 9) 建设管理存在薄弱环节,存在腐败浪费现象。 “5. 28”交通建设腐败案件暴露了公路建设中存在的监管漏洞,个别单位、部门和建设项目中的领导干部、技术管理人员利用手中掌握的职权,
7、慷国家之慨,损公肥私,牟取不正当利益,给工程建设质量、造价控制带来不利影响。 可见,我省高速公路工程造价控制与管理尚跟不上建设发展需要,主要是项目法人责任制、招投标制、合同管理制尚未完全落实到位；建设各方缺乏降低工程造价的内在动力和激励机制；工程造价监控力度不足。应尽快完善我省工程造价监督管理规定,合理有效控制和降低工程造 工程造价过高控制措施 加强地质勘探,提高设计质量,减少工程变更 1) 工程设计是设计人员的创造性劳动,是工程建设的灵魄,它控制“量” 。资料表明在设计阶段节约投资的可能性高达 88% ,因此,加强对设计阶段的造价控制在整个项目的造价管理中具有决定意义。引入竞争机制,实行勘察
8、设计招标,促使设计单位在工程方案上巧妙构思,通过加强实地调查和地质勘探深度,顺应地形合理布线,减少大填大挖和差错漏,优选经济合理的设计方案,在降低工程造价上多动脑筋,是保证在设计阶段把工程造价控制在一个较合理水平的必由之路。同时,业主必须保证足够的设计周期和合理的设计费用,特别是不得克扣、压缩地质勘探费用。 2) 推行限额设计。限额设计是设计阶段控制造价最有效的方法之一,它控制“总价”,反过来又控制“量” 。推行限额设计既需要外部的约束和动力,也需要设计单位内部采取相应的措施。业主应将限额设计作为签订合同的条件,并在设计费上予以保证。设计单位内部则要增强设计人员的经济观念,加强造价与设计人员的
9、联系合作,合理确定各分部分项工程设计方案造价的限额标准。 3) 严格设计文件的造价审查。设计方案的造价水平是设计成果的综合反映,不合理的工程造价其对应的设计方案也同样是不合理的,通过控制工程技术经济指标评价设计优劣与造价水平。严格造价审查也可有效防止设计方案与造价受业主的负影响。在设计阶段应由专业机构针对总体造价水平、设计技术方案、工程数量,取用定额、费率和工料机价格是否合理进行审查。 降低各种税费 公路基础设施建设属社会性、公益性产业,即使是收费公路,其项目产权仍归国家所有,收费只是暂时的,特别是通往山区的高速公路具有交通量少、回收期长、财务回报率低的特点,更需要各方支持减免和降低各种税费。
10、 严格执行基建程序,加强行业监督与项目建设管理 1) 区分投资主体,实行分类管理。目前我国公路建设仍以政府投资为主,但投资主体的多元化趋势日益明显,公路工程造价管理必须适应这一要求,本着“谁投资谁负责,谁决策,谁承担风险享受收益”的原则,通过企业法人责任制,强化投资风险约束机制。公路建设是基础性、社会性产业,工程造价高低直接关系到地方经济发展,造价太高会制约经济发展。按政府投资与非政府投资项目分类管理,区别对待,以发挥各投资方的积极性和责任感,少花钱,多建路,提高投资效益。 对非政府投资项目,建议有关部门尽快研究制定项目业主招投标方案,走市场化道路,逐步推行业主招标。通过推行业主公开招投标,由
11、项目业主(法人) 对工程造价实行全过程负责,承担投资风险,控制概算,降低项目成本造价。政府造价管理部门应侧重于项目建设规模和投资规模控制,使造价相对合理,避免因投资不足影响工程质量,避免因投资大、收费高影响社会效益。 对政府投资项目,造价管理应侧重于投资管理,即严格各阶段造价文件的审查,加大对工程造价监督、跟踪管理工作力度,保证工程控制在预计投资额度以内,避免因任意提高技术标准等因素造成造价失控。针对某一具体项目,由造价管理部门代表政府对其实行全过程造价管理,参与从立项到竣工决算各阶段的造价控制和监督。 2) 进一步严格工程初步设计、施工图设计及工程变更设计的审查、审批制度,特别是工程变更,要
12、切实加强设计方案的技术经济比较论证。要按限额审批权限审批,防止先斩后奏、先干后补批的情况发生,项目业主、监理工程师要层层把关。 3) 建设项目应有合理的工期,尤其是软基路段一般应有不少于 3 年的工期,防止和避免出现盲目提高造价换取工期或为献礼工程赶工等现象。4) 健全和完善我省公路造价管理法规制度,提高监控技术手段,加强事前、事中控制,并建立造价控制的内在动力机制与激励机制,对投资控制好的业主应给予适当奖励。 5) 严格控制其它建设费用。项目业主一要厉行节约、降低管理成本；二要严格控制绿化工程规模,防止盲目攀比和刻意造景；三要严格控制交通工程建设规模尤其是房建规模,做好分期实施方案,降低首期
13、投资,服务设施建设要引入市场竞争机制,尽量少用或不用基建投资。 6) 通过公开、公平、公正的工程招投标,严格建设市场准入的资质审查,选择技术设备力量过硬、履约能力强、标价合理的专业队伍中标,通过竞争提高质量,降低设计、施工、监理等各环节、方面的费用。 7) 大力培育发展咨询监理市场,扶持建立一批中介服务机构,培养一支既懂工程技术又懂经济、管理和法规的设计审查咨询、造价咨询管理专业人员队伍。同时,提高监理工程师素质,通过工程监理做好工程造价控制管理。 结语 按照省委、省政府“提高工程质量、降低工程造价”目标,贯彻落实“政治动员、行政干预、经济补偿、各方支持”精神,应努力争取各级政府、有关部门的支持,共同创造一个良好的建设环境。进一步提高设计质量,加强设计审查,控制工程变更,降低征地拆迁等各种税费,提高管理水平。并积极借鉴外省有益的工程造价管理经验,使我省高速公路工程质量不断提高,把造价降低到一个经济合理的具有竞争力的水平。
