1、- 1 -德江县 2019 年财政专项扶贫发展资金项目申报指南德江县扶贫开发领导小组2018 年 12 月- 2 -根据省财政厅、省扶贫办、省发展改革委、省民宗委、省农委、省林业厅、省水利厅联合下发的关于印发的通知（黔 财农2017220 号） 、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的通知 （黔委厅字201783 号）、 贵州省大扶贫条例、贵州省扶贫开发领导小组关于下达 2019 年度第一批中央财政专项扶贫资金安排计划的通知（黔扶领2018 15 号）、 贵州省财 政厅、贵州省扶贫开发办公室 关于提前下达 2019 年第一批中央财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）的通知（黔财农2018 2
2、33 号）等精神，编制本申报指南。一、资金安排原则（一）坚持围绕当年脱贫攻坚目标和资金使用重点的原则。（二）坚持资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的原则。（三）坚持长期项目和短期项目相结合的原则。二、资金申报投向（一）省、市戴帽安排资金项目。（二）因素法安排到各乡（镇、街道）资金的 60%用于扶贫产业。主要支持直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村集体经济等，各乡镇要创新工作思路，围绕县级统筹整合使用方案和精准扶贫精准脱贫的要求，切实提高扶贫资金使用的精准性、实效性。（三）因素法安排到各乡（镇、街道）资金的 40%用于其他项目。（四）按照国务院办公厅关于印发支持
3、贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发 201622 号）、 省人- 3 -民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知（黔府办发2016 24 号）有关规定，财政专项扶贫资金全部统筹整合使用。三、项目申报类型（一）产业项目。除上级戴帽下达以及有明确规定用途的专项资金外，各乡（镇、街道）在编制项目时，要围绕县人民政府提出的肉牛产业、花椒产业、中药材产业和生态茶产业等四大产业进行申报，各乡镇在安排项目时要考虑当年增收和长效增收的项目，采取长短结合，确保扶贫资金的使用效益和贫困户当年增收。（二）基础设施建设重点安排改善群众生产生活条件的联户路、五改一
4、化一维、农村环境整治等。四、资金使用和管理有关要求（一）各乡（镇、街道）在安排项目时，必须深入各村、组认真开展调研和召开村民大会，充分征求贫困农户的意愿，实事求是地规划落实项目建设内容、规模。（二）各乡（镇、街道）按照审批程序和资金投向要求，在2019 年 1 月 20 日前编制项目申报书报县扶贫开发领导小组办公室，逾期视为乡镇自动放弃项目申报，县扶贫开发领导小组将收回资金。资金立项安排后，各乡（镇、街道）不得随意调整资金用途，否则，县扶贫开发领导小组将收回资金，并取消该乡（镇、街道）明年资金安排资格。（三）各乡（镇、街道）要严格按照审批的实施方案组织实施项目，并把实施方案作为资金拨付、报账、
5、检查验收的依据。（四）进一步加强“村 财乡代管村用” 、乡 （镇、街道）财政报账制和“532”报账比例。针对群众普遍反映的挪用资金等突出问题,找准关键节点和风险点,进行全过程分析,开展全链- 4 -条检查,在此基础上,优化资金拨付使用流程图,完善报账手续、简化报账程序、提高报账效率。（五）确保贫困户稳定获得入股分红收益。各乡（镇、街道）要深化“三 变” 改革，引 导贫困户利用自有的 资源、资产、资金(含帮扶资 金) ，入股合作社、经营主体、村级集体经济，获得稳定的二次分红收入。扶贫资金入股分红必须明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，贫困户收益必须占 70%以上。五、注意事项（一）按照贵州
6、省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法规定，各乡（镇、街道）在获得项目立项和实施方案批复后，在 5 个工作日内通过“ 贵州省扶贫系统 精准扶贫信息平台” 将批复的项目相关信息录入到信息平台进行备案。（二）各乡（镇、街道）要严格执行“五公示二公告” 制度。资金主管部门要将财政专项扶贫资金政策文件、管理办法等信息按规定及时向社会公开，接受社会和群众监督。项目实施单位要通过公示栏、项目牌等方式，将财政专项扶贫资金的投入使用情况进行事前和事后公示公告，从而提高贫困群众对项目审批、实施和资金使用的知晓率。（三）项目启动后，各乡（镇、街道）扶贫工作站必须在每一次拨款或报账后 10 个工作日内通过“ 贵州扶贫云
7、” 逐级向上级主管部门报送项目实施相关信息。对未按要求录入信息或者未按实施方案完成项目和资金进度的，将及时停止项目拨款、报账，同时要求项目实施单位进行整改。附件：项目申报建议书模版- 5 -附件：项目类别：*县财政专项扶贫发展资金项目申报建议书（*年度）项目名称： 申报单位（签章）： 委托实施单位（签章）： 申报时间： *年*月 编 制 说 明一、扶贫项目建议书是指符合项目申报条件的项目，申德江县扶贫开发办公室制- 6 -报单位根据县域国民经济和社会发展规划、省扶贫产业规划和建设任务、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向乡（镇
8、）人民政府提出的对某个项目投资建设的项目申请，是对拟投资建设项目的轮廓性设想。二、本建议书只是财政扶贫资金项目申请的初始依据，除有特殊要求的项目外，不能替代项目实施方案或项目规划。三、文中所用单位为千米、万元、立方、亩、株、羽等。使用数字一律用阿拉伯数字填写。四、本案中的“填写要求 ”，是供填写单 位填写相关内容时的参考，括号内的内容可删除。五、项目申报单位应当本着实事求是、科学严谨的原则，认真填写，没有具体内容的可以不填写；项目审核单位必须认真核查、测算每一项具体内容，严格把关，避免造成财政专项扶贫资金损失或浪费。项 目 概 要- 7 -项目名称： 项目实施单位： 项目实施单位法人代表： 联
9、系电话： 项目主管单位： 项目主管单位法人代表： 联系电话： 委托实施单位： 委托实施单位法人代表： 联系电话： 技术依托单位： 技术依托单位技术负责人： 联系电话： 项目建设性质： 填“ 新建”或“续建”项目类别： 例：填“ 种植（茶产业）” 、“交通（美丽乡村）”、 “住房（扶 贫生态移民）”项目建设地点： 到村项目要填写村名申请财政扶贫资金： 单位：万元项目建设内容及规模： 项目建设期限： 不能超过 12 个月项 目 申 请 依 据填写要求：指国家和省的扶贫开发相关文件精神、项目县国民经济和社会发展规划、项目县扶贫产业发展规划、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划、竞争入围办法所要
10、求的程序等项 目 申 请 理 由 和 条 件- 8 -项目县和项目区基本情况：填写要求：自然资源、社会条件概况。包括项目实施的组织协调，产业扶贫项目生产技术服务、产品销售等保障措施，贫困人口、土地资源、交通水利、发展优势等。项目建设的必要性：填写要求：项目区扶贫开发规划、路径、目标项目建设的可行性：填写要求：产业扶贫项目的产业条件，工作基础、保障措施等产业扶贫项目市场分析（其他项目不需填）：填写要求：市场需求、交通运输、储藏保鲜、销售手段等产业组织形式（其他项目不需填）：填写要求：项目组织领导、企业、合作社、协会运作情况等贫困人口受益分析：填写要求：财政专项扶贫资金投入建档立卡贫困人口比例，本
11、项目区建档立卡贫困人口获得扶持人数比例，产业扶贫项目农户利益联结机制，建档立卡贫困人口参与项目形式、带动贫困人口发展的长效措施等项目避险能力：填写要求：针对可能存在的产品目标市场风险、自然灾害风险等，提出相应规避自然灾害、市场风险等防范措施项 目 建 设 内 容、规 模- 9 -建设内容及规模：填写要求：财政扶贫资金和整合其他资金建设内容及规模资金用途：填写要求：财政扶贫资金、整合部门涉农资金、金融资金、自筹资金等分项用途说明。按规定需公示公告的项目项 目 建 设 方 案 概 要填写要求：项目实施方案简要概述项 目 投 资 概 算 和 资 金 来 源投资概算：项目总投资 万元，其中，申请中央和
12、省财政扶贫资金 万元；地县财政配套资金 万元；整合部门涉农资金 万元；社会帮扶资金 万元，信贷资金 万元，村级互助资金 万元；企业投资 万元；农户自筹 万元；农户以 劳折资 万元；其他资金 万元。项 目 综 合 效 益 分 析扶贫效益：填写要求：建档立卡贫困人口增加收入和脱贫致富情况、项目区人均收入增长情况等社会效益：填写要求：通过项目实施充分发挥广大群众的积极性，可彻底改变项目区农业基础设施薄弱、人口整体素质差的现状，可以提高了村民科技意识、市场意识和自我发展- 10 -能力，科学技术得到进一步普及推广，产业结构进一步科学合理、产业结构初步形成；群众的经济文化和生活水平显著提高，从而密切干群关系，保持农村长期稳定生态效益 ：填写要求：规划实施后进一步夯实农业基础，实现土地资源的合理配套，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础环保测评：项 目 建 议 综 合 结 论驻村工作队意见：负责人签字年 月 日县扶贫项目主管部门审核意见：单位（盖章） 年 月 日 专家评审意见： 单位（盖章） 年 月 日 县（市、区）扶贫开发领导小审批意见：专家组组长签字 年 月 日
