1、污水管网工程项目管理的几点思考提要：根据污水管网工程建设实践，对污水管网工程项目管理中存在的制约工程顺利实施的几个方面，即城市规划、管网设计、工程招投标、管理体制等问题谈了体会。 关键词：污水管网 建设城市规划管理体制 中图分类号： TU823.3 文献标识码： A 文章编号： 随着现代工业的迅速发展和城市人口的集中，污水量日益增加，而我国城市污水处理设施的普及率相当低，大多数污水未经处理就直接排入了江河湖泊，对水体造成严重污染。为了解决这一问题，20 世纪 90 年代后期，全国各地掀起了污水工程建设高潮。污水管网因其管径大，管线长，埋设深，涉及面广，故而实施的难度相当大。目前仍旧有大量污水管
2、道工程需要实施，为了进一步搞好泽惠后代的污水管网工程，笔者就工程建设项目管理中遇到的实际问题谈几点体会。 1做好污水专业规划 任何一个城市，人们都把规划部门戏称为 “龙头” ，可见规划在城市建设中的作用。而污水管网设计必须有污水系统专业规划作依据。没有污水系统专业规划，污水工程就盲目上马，很有可能造成早期敷设的污水管道成为低效投资。以某市为例，1998 年在无污水系统专业规划的情况下，开始敷设了环城合流截污管和转输污水干管。随着城市发展速度的加快，各种矛盾不断涌现，要求必须出台一个完整的污水收集系统规划。2001 年 6 月份污水系统专业规划完成，为了减少环城河污染，对环城合流截污管转输污水量
3、进行了调整，引起转输污水主干管转输量下降，但这两根污水管已建成，且投资巨大，改换成小管径已不可能。但为了保证污水主干管的最小流速，环城路提升泵站规模不得不以此条件进行设计，造成了很大的浪费。 笔者认为，作为决策者，应该一切从实事求是出发，即使建设进度慢一点，也要把科学、合理的污水系统专业规划搞好，否则会得不偿失。反过来说，既然有了污水系统专业规划、文件，规划部门就必须按文件去执行，否则将会失去其应有的严肃性，也会打乱污水管网的系统性，在实际操作中，碰到问题最多的就是污水泵站预留用地被房地产商或其他单位征用的现象，这一点应尤其引起注意。 2抓好工程设计工作 21 抓好初步设计 一个好的设计，应该
4、是既满足国家有关设计规范，又符合现场实际，方便施工。这就要求工程设计人员在设计之前，进行现场查勘，在缜密论证后，针对具体情况，提出设计方案。 城市污水管网初步设计阶段主要是解决污水管的定线和走向问题。在这一阶段中，如果布置合理，将会为工程实施节约大量时间和征迁费，否则将会在施工阶段暴露这样或那样的问题。某市的城市污水管网初步设计由于时间紧，匆忙出台，在实施某一条污水管道时就遇到了具体的问题。设计院最初设计时考虑了如下方案，污水流向为从北向南，穿越一长约 60m 的河流，穿越河流采用顶管方式。工作井为W1（7000mm4000mm11000mm） ，接收井为W2（4000mm4000mm1100
5、0mm） ，顶管长约 80m，W2 在农户家院内，距该农户四层楼房仅 5m。这个方案的实施必须考虑如下问题： 农户楼房必须采取保护措施； 因 W2 在农户院内，必须征（借）地施工； 顶管段（包括沉井）工程费用高。经笔者提议，设计部门修改了方案，即该段管道以河流为分水岭，北侧污水向北流，南侧污水向南流。这样的修改，在对整个排水区域并没有影响的情况下，使该工程省去了顶管段（包括顶管工作井、顶管接收井） ，同时也不必征（借）农户用地、加固房屋等，节约资金数十万元。因此，在工程的初步设计阶段，要给设计人员留出足够时间，并且要督促设计人员深入现场，对道路、河流、地形地貌做到心中有数，那么在管道定线时就会
6、胸有成竹。 22 作好街坊管的预留工作 老城区的污水主管铺设，必须做好街坊管的预留工作，这样可以方便以后小区污水管与干管衔接。但是老城区大部分为已建道路，有的甚至刚做完 12 年，为了避免路面大面积开挖及尽量减少对交通的影响，可以考虑将 12 个或更多个小区串联起来排一个街坊管，这就需要多方计算、论证，以保证小区污水顺利接入，否则会造成小区排污系统无法接入或排水不畅等问题。 3工程招投标及合同形式的选择 31 工程招标 311 工程招标中对投标单位项目部人员的制约措施 工程招标中明确投标单位的项目班子成员是非常重要的一个环节。在工程实施中发现，因招标文件中对于投标单位项目经理、技术负责人调换无
7、明确的防范措施，投标单位中标后就会偷梁换柱。在投标时，提供的项目班子个个是精兵强将，在资信标中得分很高，结果一举中标。但中标进场后，项目班子来个大换血，全然不是投标书中明确的组织成员，因建设单位无制约措施，对此毫无办法。因此在招标文件或合同中明确标明项目经理擅自调换的制约措施是非常有必要的。 312 安全管理措施 在污水管工程施工中，由于战线较长，开挖沟槽较深，对于沉井，深度更大，因此安全管理尤其重要。虽然安全管理主要是施工方的责任，但出了事故，建设单位也负有连带影响。为了引起施工单位对安全的足够重视，建设单位在招标文件中应明确中标方的安全生产责任，必要时签定安全生产责任书，同时按工程造价缴纳
8、一定比例的安全保证金。采取这种方法，施工单位在安全管理方面才会投入较大精力，也才会尽量避免事故的发生。 32 施工合同形式的选择 建设单位的施工招标中，合同形式的选择对工程的投资有着重大影响。在工程招标中，目前合同形式大多为单价合同和固定总价合同。在建设主动性方面，固定总价合同优于单价合同。例如： 某一工程项目，业主在招标时提供了完整的图纸和地质勘察报告，施工期为雨季，要求施工单位考虑风险。该项目其中一段管道埋设深度约 6m，上层 03.8m为褐色、灰黄色的松散回填土，下层 3.88.4m 为灰色淤泥质粘土。该类土遇水极易软化，造成地基反拱。虽然施工单位采用了钢板桩密打，但由于对土体性质考虑不
9、周，没有按规范用 9m 钢板桩，而用的是 6 米桩，桩尖入土深度仅有 12m。沟槽开挖后突遇大暴雨，造成已实施的管道基础全部反拱，施工单位损失巨大。因为项目所签合同为为固定总价合同，业主单位没有增加一分签证。 4根据实际调整管理体制 良好的管理体制是工程顺利实施的基础。某市一污水管工程，根据市政府要求，污水管随道路工程一同实施，但管理体制却错综复杂，道路及雨排水工程建设单位是甲，污水工程建设单位是乙。因为是新建道路，甲委托丙设计道路及雨水工程，而乙委托丁设计污水管工程，因无现成道路线型及雨水管标高等，丁需等丙设计完成后才能进行设计，这样乙在工程建设的进度安排上至少推迟 12 个月。而在污水管设
10、计完成前，甲建设单位已完成道路及雨水工程的招标工作。污水工程的建设单位乙只能单独再进行招标，此时，道路已施工了一段时间，路基已基本成形。污水工程施工单位的进场便是全线大开挖。进行道路施工的单位叫苦不迭，频繁索赔。这种管理体制不仅造成了人力物力的浪费，也影响了工程进度，而且工程质量也难以保证。 5切实发挥监理作用 工程实施监理就是对工程质量、进度、投资、安全进行全面监督，监理在工程建设中起着举足轻重的作用，污水工程也不例外。作为监理必须深入现场，检查施工质量，发现问题及时通知施工单位整改，决不姑息。对重要隐蔽阶段应采用“旁站”等监理手段（旁站就是在施工过程中监理人员在现场检查施工的全过程，随时注
11、意发现质量事故隐患，对施工中不符合规范的一切活动都有权提出制止和返工） 。在施工中，要做到“全方位” 、 “全过程” 、 “全天候”的三全旁站监理，对消除质量隐患是非常重要和必要的。如：对于发现有倒坡现象、窨井石抹面、回填土不实、管接缝超标等现象，要坚决予以返工处理。如某市污水工程铺设 1600 三阶段预应力钢筋混凝土压力管，接口缝隙宽度（规范规定为2mm）是一项非常重要的指标。在施工过程中，由于施工单位没有施工经验，造成管道接口缝隙大部分为 4mm，甚至有的达 67mm，严重超出规范要求，监理人员未能及时发现，结果造成近 1km 管道接口缝隙超标，损失达数拾万元。而另一标段，管接口也出现超标现象，监理人员及时发现了这一问题，并发出质量整改通行单，施工单位当即停工，进行整改，避免了损失。 6.结束语 总之，在污水管网工程项目管理的实践中需要不断总结经验，开拓创新，切实发挥项目的投资效益，造福子孙后代。
