1、电力基建工程全过程造价控制优化途径研究摘 要：目前电网企业基本建设工程过程造价控制中存在不少问题，如何进行造价控制是电网企业经常要考虑的问题，需要我们从多个途径对我国电力基建工程全过程造价进行优化控制。 关键词：电力；工程；造价控制 中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号： 中国的电网企业工程建设投资巨大，是一种资金密集型和技术密集型的企业，而电力建设中的工程造价复杂多变，如何进行造价控制是电网企业经常要考虑的问题，一般说来电力建设工程都有产品单件性、周期长、固定性和生产要素价格变化频繁等特征，必须在程建设的全过程如决策、设计、招标、施工和竣工阶段都要加强管理，只有这样才能够实现
2、电力基建工程全过程造价控制优化。 一、电力基建工程基本管理模式 从 2004 年 7 月开始，投资体制的改革和电力体制改革开始进入到了一个新阶段，国家投资管理体制的变化中规定只有经过核准的项目才能开工建设，根据电力基建投资时间顺序和阶段性特点，建投资成本控制需要从三个方面来进行加强工程核准前发生的概算投资项目成本、前期费用成本和实际施工成本。 目前中国的电力企业的工程管理都是由省级电网公司工程项目控制，基层单位按照预算管理的方式向上级上报，由省级公司的相关部门进行决策后提出指导意见，最后由基层单位组织施工。这种管理体制既有利也有弊，一方面便于上级主管部门对资金进行控制，有利于项目投资优化；另一
3、方面不利于企业对资源的统筹安排，也导致了财务管理职能分散，导致各有权安排投资的部门争相安排项目的局面，各个部门之间往往混淆各自的职责，互相配合不够，出现计划滞后，工程进展不顺等。 二、基本建设工程全过程造价控制中存在的问题 我国现阶段的工程造价管理存在着不少问题，主要体现为忽略项目前期和设计控制的以工程施工结算为主要目的管理方式。 以办理工程结算为目的的工程造价管理存在着忽视前期造价控制弊端 在这种目的造价控制之下，控制点单一、控制方法单一。特别是在施工阶段中造价控制往往集中在这一块，一些施工现场管理人员和工程的预决算人员作为造价控制的人员会出现忽略工程建设项目的前期投资决策的弊端。 而且如果
4、从理论上看，审核作用效果也不明显，例如已经竣工的项目中值已经是固定的，只是起到修正单价套用上和工程量的偏差，控制作用对于项目效益的作用估计很少。合理的控制建设工程造价就必须进行全过程的财务控制，从项目的决策、设计、施工到竣工各阶段都应该进行加强。 (二)以办理工程结算为目的的工程造价管理存在着工程造价管理被动，缺乏主动性 目前的工程造价管理也存在着很多的不足，各阶段相互脱节。我们知道工程造价中造价的确定是控制的前提条件，造价的确定过程也就是造价控制的过程，有人认为设计阶段的造价确定甚至可能影响工程投资的 75%以上。目前工程设计者往往设计时不考虑经济因素，更多的是在追求高安全度和设计收费，而且
5、不同的建设单位和主管部门没有建立前者控制后者的练习，被动地按照计算方法和设计图纸编制的概预算控制造价，而忽视了设计阶段用工程造价管理优化设计。 三、我国电力基建工程全过程造价控制的优化途径 随着电力建设规模越来越大，电网的快速发展，如何合理控制工程造价，克服以往在工程建设中出现的问题，实现各种创新探索，笔者认为可以从以下方面进行探讨。 (一)实施工程全面预算管理控制工程造价 实施工程全面预算管理控制工程造价就必须在工程建设中将总成本控制在预算范围内，在计划成本的基础上，通过预算控制手段，解决资金管理上的浪费和预算控制运用还不够成熟等现象，利用现金预算作为企业资金管理工具，通过控制现金流量进而控
6、制企业的资金运动的资金。目前学界正在研究以现金流量表作为预算编制的核心，这种方式试图以货币量化作为考核手段执行预算。 (二)实施内外部双重审计管理控制工程造价 现代企业理论认为，内部环境的改善依赖一套设计合理的企业内部控制制度，设置合理的组织机构，有助于建立良好的内部控制环境。电力企业内部也建立了内部审计组织，加强对工程造价的审查或复合，有效地促进了内外部审计两个环节的互动，并在实践中得到了证明，比如2006 年江门供电局积极引进外部审计力量，对工程项目实施内外部双重审计管理，对某变电站工程的施工结算审计时，工程审减率达到 12%，从而有效的减少了造价，提高了审计质量。 (三)建立工程造价全过
7、程跟踪审核控制工程造价 在工程造价全过程建立工程造价全过程跟踪审核，主要方法是及时的了解工程造价形成的来龙去脉，寻找其中的不合理、不规范、不合法行为，发现其中存在的不足组。一旦出现了问题可以向委托单位，施工单位，建设管理单位，建设配合单位等相关单位进行反馈，在督促他们调整的同时还是可以提出合理化建议。这套系统关注工程造价的每一个环节的主要活动，能够从源头上遏制工程建设领域的腐败，克服事后监督的局限性，是一种值得推广的新的程造价审核方式。 (四)健全电力工程设计管理机制，优化设计方案控制工程造价 目前的电力设计市场也没有有效地竞争机制，设计单位并不能从优化设计方案中节约的费用获得报酬，业主无法选
8、择设计单位，也就是说甲乙双方缺乏优化设计的动力，这样不利于技术、经济的统一和发扬工程设计的科学精神。要想改变现状就必须实行项目技术经济评价机制，采用科学方法，按照工程项目经济效果，对设计方案进行定量与定性结合的综合分析判断优劣；推行工程设计招投标和设计索赔制度，提高人们对设计工作的重视，促进设计单位提高设计人员的造价意识和质量意识；具有经验丰富的专业管理人员主动参与，实行设计监理机制，变事后控制为预先控制，打破设计单位缺乏监督控制的局面；推行典型设计，也是降低造价的一个方法，可以缩短设计周期，降低生产成本。 (五)构建全面风险管理体系控制工程造价 电力建设工程也存在着很多的风险，如基本的设计、
9、施工及移交生产运行阶段都有可能遭受风险，风险管理就要是确定项目的风险种类、确定风险对策、进行风险评估、在实施中控制风险等等。而且工程项目风险有与其他经营风险不同的特点，风险管理中必须与具体项目相联系，仍依赖于管理者的经验。我蒙国家与西方国家相比，电力建设工程项目管理还存在很大的差距。主要包含在以下三个方面：在管理体系上不重视风险管理，风险管理制度不健全，风险管理意识淡薄等等。 只能对目前的现状，我们需要从两个方面进行完善，首先要建立起对财务监督与控制问题等有关工程财务风险的监控体系，在目前的投资方式和投资资金来源多元化的情况下很容出现违法分包和层层转包、挪用工程资金、工程结算制度不健全问题。第
10、二，工程财务风险还会影响到工程质量问题，比如常见的偷工减料和工程受贿，这些都是财务风险密切关联的，影响工程质量监理。 (六)建立电网资产全寿命管理体系控制工程造价 电网公司是资产密集型企业，资产具有面广、点多、线长的特点，很多人都是过于重视建设，而轻视管理。这种现象非常的普遍，需要建立完整的资产全寿命管理，具体实施中可以划分为规划设计、基建、购置监造、安装调试、运行维护和退役处置六个阶段，从一开始的在项目规划、论证就应该将资产的全寿命管理纳入决策的范围，这样可以从源头强调并控制资源的节省，改变管理层的短视行为，可以提高电网投资效益。 (七)建立电力项目后评估机制 工程项目后评估能够帮助找出计划预测情况和实际情况与的差距，提高决策、管理和建设水平，吸取经验教训，为今后决策管理和绩效监督等创造更为有利的条件。评估的范围涉及到工程设计的前期阶段和工程安装、工程施工、工程调试和运行等后期阶段，是一种综合性的研究。建立电力项目后评估机制能够从多个方面解决存在的问题，为以后的项目决策是必要的。 总之，随着电力建设投资的加大，电网企业在今后的工作中也会面临着更多的挑战和困难，特别是输配电价的分开，更需要建立能够避开经营风险的电网基建财务管理和造价控制模式，从而更好的适应市场化运作，实现基建财务管理的目标。
