1、对农民工社会保障制度建设的思考【摘要】有效推进农民工社会保障事业和制度建设，需要对农民工社会保障的基本状况和问题有一个全面系统的理解。这就要求在对农民工社会保障的作用与意义有充分认识的同时深刻剖析该制度安排可能产生的负面影响，不仅要探讨农民工社会保障建设的阻碍因素，也需要对其有利条件进行必要把握，在辨证分析中探索有效的解决之道。 【关键词】农民工 社会保障 研究述评 一、农民工社会保障建设的必要性与紧迫性 （一）农民工社会保障建设具有其政治意义 1.建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障。 2.建立农
2、民工社会保障是政府着眼长远的要求。 3.社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要。 （二）农民工社会保障建设有着重要的社会意义 1.发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要。 2.城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障。 3.农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平。 （三）农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义 1.建立农民工社会保障有利于引导农民工放
3、弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率。 2.为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障。 3.可以引导农民工对劳动力流动的投资。 （四）农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义 1.把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革 2.农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性。 3.农民工作为社会边缘人，他们应有社会保
4、障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度。 （五）农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义 1.数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的。 2.农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求。 3.建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切。 二、建立农民工社会保障的障碍因素 （一）主观方面的因素 1.农民工没有得到基本的身份认同，一部分人单纯站在
5、城市社会经济发展的角度看问题，忽视农民工自身的基本权益。 2.大部分的农民工雇主缺乏自觉保护农民工的意识，政府为促进经济发展也在一定程度上忽视对农民工的保护。 3.农民工自身由于主客观原因不敢或还没有意识到需要维护自己应有的基本权益，维权意识缺乏。 （二）体制方面的因素 1.现有制度安排的障碍。主要是国家为保证城市的发展和社会稳定而制定的严格的户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度。 2.社会保障立法不健全。关于农民工的社会保障问题没有相应的立法，使相应的的社会保障工作难以实现强制性原则。 3.农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。愿难以引起决策层的应有重视。 三、农民工社会保障建设基本思路 （
6、一）应将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。有人提出城镇社会保险体系应将农民工纳入其中以解决农民工的社会保险问题，但鉴于我国社会保障制度发展的多元化要求只能适时地分层分类将农民工纳入。还有人认为应将农民工纳入城镇社会保障体系，目前可供选择的两条途径是通过户籍改革将其变成城镇居民进而纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接纳入。 （二）应对农民工实行相对独立的社会保障制度。有人认为仍将农民工纳入农村社会保障体系既不现实也不可靠，但对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源，因此现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模
7、式” ，另有人指出农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度，其勾勒了一种农民工社会保障的基本架构和中长期发展目标，并从该制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述。 （三）应将农民工纳入到农村社会保障体系。其认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，要从根本上解决农民工的社会保障问题，应把农民工纳入到应加快改革和完善的农村社会保障制度，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。 参考文献： 1罗遐.城市农民工的失业与社会保障问题J.新视野，2006. 2李成.农民工的权益与社会保障J.中国党政干部论坛，2008. 3杨鹏程.构建面向进城农民工的社会保障制度J.南京社会科学，2006.
