1、对如何推进土地资源开发整理工作的研究摘要：实施土地开发整理是补充耕地及保护耕地的一项重要措施是新土地管理法发给地方各级政府的法定任务，是土地资源实现可持续发展的有效途径。因为，文章从土地开发整理的义和意义着手，分析了当前土地开发整理所面临的困难及问题，并针对性地提出了相应解决措施。不足之处敬请批评指正。 关键词：国土资源；土地开发；利用率；措施 1 引言 土地作为一种不可再生资源具备有限性和稀缺性，它关系到人类的生存与发展，是社会生产和农业生产中不可或缺的资源。合理开发和利用有限的土地资源，加强土地的开发和整理迫切需要得到解决。 土地开发整理是党中央国务院针对我国土地利用现状，以“三个代表”
2、、 “科学发展观”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神，保护耕地、节约集约利用土地资源，改善农业生产条件和生态环境，促进资源可持续利用，实现农民增收而作出的重大战略决策。因为对如何推进土地开发整理工作的研究有重要的现实意义。 2.土地开发整理定义及意义 2.1 土地开发整理的定义 土地开发整理是指国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排。分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。土地开发整理，是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。 2.2 土地开发整理的意义 党中央领导就提
3、出了“积极推进土地整理，搞好土地建设”的号召以来，各级政府就把加强土地开发管理列入议程。土地开发整理的意义体现在： 有利于土地资源的可持续利用。通过对田林等的综合整治，合理配置农业生产设施，有效消除土地的利用制约，可以提高耕地质量和改善生产环境，达到土地资源的可持续利用。 实现耕地总量的动态平衡。通过土地开发整理，可以重新规划、调迁整地、退宅还耕和开荒造地等，有效耕地的面积。 有利于农业和农村现代化建设。可以实现农田的适度规模经营，也可以实现农业的机械化操作，同时促进了农村基础设施的建设。 有利于提高农业劳动生产率。实现农田机械化作业的同时，大大的提高农业劳动的生产率，使农民赢得大量的时间去学
4、习，促使物质文明及精神文明达到新的境界。 3 当前土地资源开发整理所面临的困难及问题 随着社会的发展，城乡居民用地、交通用地和工业用地的需求量越来越大，使得人类只能进一步向有限的土地资源无限度的开发，土地资源的供需矛盾也日益突出，供不应求的土地资源面临着巨大的挑战。当前土地资源开发整理工作所面临的的问题主要体现在以下几点： 并不是所有的项目都得到了开发整理，一般来说，优势项目基本得到了有效的开发整理，而条件差，工程大的项目被遗留下来，这些项目大都投资成本高且开发难度大。 土地开发整理项目没有合理的规划，合理的开发规划需要体现经济的可持续发展的，要兼顾经济效益和社会效益，以及生态效益三个方面。
5、随着我国经济的发展，土地开发项目的投资成本增加而回报降低，投入和产出没有达到平衡，这会影响工作积极性和项目进度以及工作质量。 土地工作必须建立在保护农民合法权益的基础上，而我国的土地开发整理工作较少考虑到农民的利益。 项目资金使用不够规范。一些地方随意改变经批准的工程预算，擅自提高前期工作费标准，挤占工程施工费。 4 推进土地资源开发整理工作的具体措施 4.1 完善土地开发整理的配套政策 土地开发整理可以保障城市化的建设用地，实现耕种平衡，是农业基础建设重点项目，经济发展重点工程，是一项硬工程，具有强大的实践性，必须不断完善土地整理的配套政策。 土地开发整理活动要纳入计划管理。年度土地开发整理
6、计划要与可用资金相匹配，合理确定年度任务；要制定有效措施，强化计划的指导性和权威性，保证计划任务的完成。 加强土地资源调查与评价。在切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。 4.2 严格统一土地整理项目规划 土地开发整理要有统一规划，需科学编制土地开发整理规划，切实加强项目立项的可行性论证和审核工作，逐步建立国家、省、市、县、四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系，指导土地开发整理工作。 申请立项的项目必须符合国家和省有
7、关规定，依法办理有关审批手续，相关程序不到位的不予申报立项。 项目立项批准后，项目实施单位及时委托有资质的规划编制单位组织项目勘测和编制项目规划设计、预算书。在编制规划设计方案时，应广泛征求项目所在村组群众的意见。 编制完成的规划设计方案经国土局规划、地籍等部门审查，达到图表、数据与实地相一致，避免或减少项目实施中规划变更。项目规划一经批准，不得随意修改。 4.3 加强土地开发整理投入与支出管理 按照国家加大对农业投入的总体要求，积极争取各级政府增加对土地开发整理的投入。政府投资优先用于土地开发整理规划确定的重点区域、重大工程和重点项目；优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目；优先用于粮食
8、主产区的项目。要切实加强监督管理，保证资金发挥应有的效益。 另外，应积极建立多元投融资渠道，运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金等，逐步形成土地开发整理多元投融资渠道。 4.4 尊重群众，不断完善农民合法权益的保障机制 土地开发整理必须要调整农村土地的承包关系，平衡权益利益问题，主要包括项目实施初期的政策处理、实施过程中作物补偿以及项目竣工后再落实问题，要保证以服务于农民的经济发展为基础，以顺应民情民意为原则，切实做好土地权属调整工作做实、做好，最大限度地保护项目区农民群众的合法权益。 4.5 加强土地开发整理项目资金管理 进一步规范项目资金管理，严格规范项目承担单位的财务管理和会计核算工作，
9、确保项目资金安全有效运行，确保项目工程的顺利实施。项目实施必须严格执行经批准的项目预算，不准超预算安排支出，不准安排无预算支出。任何单位和部门不允许以任何形式挤占、挪用、截留项目资金，严禁设置过渡账户或在个人账户内进行项目资金的收付。 4.6 注重队伍建设，提高管理水平 加强业务人员培训，提高队伍素质。要把土地开发整理管理与技术培训作为一项重要任务，搞好规划，落实计划，层层培训，尽快培养出一批品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的管理骨干和技术人才，不断适应土地开发整理工作需要。 加强廉政建设，严肃有关纪律。土地整理项目工作政策性强，涉及面广，是社会关注度高的系统工程，应严格执行国土资源部土
10、地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定 ，提高项目管理人员“依法从政，按章办事，清正廉洁，自我约束”的能力，保证项目资金安全、合理、有效地使用。 5 结语 总之，有效的土地开发整理可以确保土地利用效率，提高土地生产力，是土地资源实现可持续发展的有效途径。但土地的开发整理是项长期又系统的工程，并不能在瞬间达成，我们必须正视土地资源开发整理所面临的困难及问题，并及时针对这些问题提出解决措施，方能让我国的土地开发整理进入到更为规范的轨道中去，为我国经济的发展造福。 参考文献 1张庆章.浅论土地开发整理指导思想与原则J.科技致富向导，2010，3 2宋才发.土地开发整理制度的法律规范研究J.商丘师范学院学报，2011，27
