1、对新生代农民工权益保障问题的思考摘要：近年来，随着嘉兴经济的快速发展，来嘉兴市务工的外来人员日益增多，嘉兴成为浙江省内流动人口占本地户籍人口比例最高的地市。而他们在嘉兴能否获得权益的保障，就成了他们能否融入新环境的关键性问题，这也事关嘉兴的发展。本次调查从嘉兴市农民工权益保障现状入手，着眼问题，相应提出有价值的建议，为新生代农民工谋权益。关键词：新生代农民工；权益保障；现状；建议 农民工权益问题历来都是关系到社会发展的重要话题，而随着新生代农民工的来袭，权益问题更加值得重视与研究。 “新生代农民工”是2010 年中央一号文件首次提出的称谓，主要指 80 后、90 后农民工。2010 年一号文件
2、也明确要求，要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。嘉兴市与全国情况类似，近年来新生代农民工流入量激增，新的管理问题也随之而来。因此本次调查着眼嘉兴，对嘉兴市新生代农民工的权益诉求进行一番深入探讨。 一、嘉兴市新生代农民工权益现状 （一）嘉兴市在维护新生代农民工权益已作出发成功示范 嘉兴市成为维护新生代农民工权益的成功示范城市，走在全省前列。“暂住证”变“居住证” ，增强了农民工的城市归属感。2007 年 4 月，嘉兴市被省政府确定为浙江省居住证改革试点地市。随后，嘉兴市把南湖区建设街道、余新镇、嘉善县姚庄镇、平湖市新埭镇列为试点镇，开展“暂住证”变“居住证”活动。暂住证改为居住证，是
3、外来务工人员在浙江省居住地的一个身份证明。同时，居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，持证者可享受城市各种优惠政策，这不仅使农民工享受到了城市待遇，更是获得了一种精神上的归属感。 新居民事务局新居民居住的好“管家” 。2007 年 9 月，嘉兴市成立全国首个地市级流动人口服务管理专门机构嘉兴市新居民事务局，开全国首例，创立了“专门机构协调型”服务管理新体制，开展了各项新生代农民工管理工作，切实地为新生代农民工带去各种福利，为新居民解决各种入住嘉兴的问题。 除此之外，就业上嘉兴建立起了就业援助制度，市总工会举办多场困难职工和农民工就业援助现场招聘会，帮助大量缺少技能专长的困难职工和农民工解决就
4、业，为解决农民工问题提供较多成功经验。而在提高新生代农民工政治权益方面，嘉兴市政府也已表现出超于他市的预见性，已为进城的农民工提供了广阔的政治空间：推行“一员双岗” ，引导新居民党员主动亮明党员身份，积极开展“党员责任区” 、 “党员示范岗”等活动，在工作中起带头示范作用，通过设岗定责，使新居民党员有岗有为，有为有位，为新生代农民工提供了更好地政治上的保障。 （二）嘉兴市在新生代权益保障上还存在的不足 新生代农民工的权益保障主要包括住房、就业、子女教育、政治权利等，通过调查，就以下几个方面的不足进行探讨： 1.居住条件不高。嘉兴市新生代农民工总体收入水平不高，新居民面临租房租金过高的问题。因此
5、，一些农民工只能去租居住条件、卫生状况差的临租房。新居民买房经济能力又不够，收入在 1500-2000 元的农民工占受访人员 57.8%，虽然农民工们定居城市的意愿较强，但是鉴于嘉兴市目前价格低廉、小户型的经济适用房不多，基本房价在 5000-6000元/平方米左右，而且主要是面向本地居民销售，再加上户籍、居住证问题，新生代农民工在嘉兴定居还存在着很大阻碍。 2.子女教育有失公平。随着新生代农民工进入城市的数量的增加，他们的子女也来到了城市。新生代农民工子女的教育问题也至关重要。 据统计，目前全市新居民子女接受义务教育的人数已有 13.171 万，新居民子女入学率超过 75%。可见，嘉兴市政府
6、在新生代农民工子女教育方面的工作总体较好，但是，还是存在一些问题：第一，子女教育的费用过高造成新生代农民工负担重。在对某幼儿园门口的家长进行访问时了解到，一般幼儿园每学期要 3000 元左右，而新居民家庭总体收入普遍偏低，家庭收入在 3000 元及以下的占 50%，生活负担重，平时投入孩子教育方面的资金很有限，很少为孩子买课外书，也很少参加校外素质培训等；第二，子女教育相关制度不够完善，由于户籍问题，新生代农民工的子女们大多被排除在新居民子女教育的保护体系之外，造成了部分适龄儿童难以及时上学的问题，农民工子女就学借读费、学杂费减免等方面也无法实现居住证制度要求享受的待遇；第三，由于工作时间、及
7、自身素质等缺乏的原因，家长对子女教育的投入是非常有限的，教育方法上也会出现一定的错误，对子女的教育不够严格和及时，这都不利于孩子的身心成长；第四，调查中还发现，教育部门不能全面地提供新生代农民工子女的教育现状的相关数据，而新居民事务局对新生代农民工子女的教育现状也不是很了解，政府机构之间缺乏及时的信息交流，不便于新居民子女的教育问题的及时解决，不利于对其的管理。 3.“普遍性”就业问题较多。与全国的就业现状一样，在嘉兴，就业形势并不明朗，在全国范围内出现的一些就业问题，嘉兴市也难以避免， “结构性”失业，就业“边缘化”问题一直存在，同时，根据调查，新生代农民工自身就业意识不足，成为嘉兴市农民工
8、就业困难的极大原因。 第一，文化水平低，自主维权意识薄弱。现在，由于农民工就业的相关法律法规并不完善，农民工普遍工资较低、劳动合同签订率低、工资拖欠、农民工劳动力保障意识薄弱等时有发生。根据调查结果，当权益受到侵害时，新生代农民工选择默默忍受的有 30%，找亲友帮助有54%，会寻找相关部门机构维权的有 10%，而通过法律途径去维权的却仅仅有 5%。这很大的归因于维权意识的薄弱。而在 317 份有效调查问卷中，参加过职业培训的占 16.4%，50.7%的农民工表示自己缺少维权知识，有79%的被访问者表示自己愿意学习法律知识和技能，但又表示缺少闲暇时间和专门的学习机构，以至于没办法去进行学习。 第
9、二，期望值与现状不符。新生代农民工对工作要求较高，但对自我认识不足，使他们在职业选择上迷茫，缺乏基本的职业规划，难以做出正确的职业选择，以至于他们不愿意轻易做出抉择，对就业存在恐惧心理。而据调查，农民工每天工作时间普遍超过 8 小时，而平均实际月收入为 1000-2000 元，收入水平普遍偏低于本地居民。很明显，新生代农民工就业的付出与回报是不对等的，这也使他们在心态上感觉不平衡，甚至使他们对社会怀有不满情绪，不愿意就业。 4.政治参与不足。在政治参与上，虽然新生代农民工更加重视对自己权益的维护，但由于种种原因，他们在政治参与方面是很不足的。身份的边缘化，也导致了政治上的“边缘化” 。在心态上
10、，调查中，我们得知 67.4%的持有嘉兴市居住证的农民工仍然认为自己是农村人，28.1%的农民工认为自己既不是农民工也不是城里人，只有 4.5%的人认为自己是城里人，这让他们对自己的身份很迷茫，不敢去参与政治生活。 农民工经济上的不足，使他们更看重生活来源的高低，而不愿意花多余的时间参与到政治当中。当然，他们在文化水平、认识水平上的缺乏也很容易造成政府对他们的话语权、表达权的忽略。虽然嘉兴市政府为新生代农民工提供了专门的网站、机构用于农民工建言献策，但是会主动反映问题的农民工却很少，政治上缺乏主动性。 二、新生代农民工权益保障的途径和建议 （一）改善新生代农民工居住条件 要多渠道地解决农民工住
11、房问题，将有稳定职业和收入的农民工逐步纳入城镇住房保障体系当中。鼓励发展公共租赁住房、建设农民工公寓，完善农民工住房公积金制度，尽量为农民工提供便利，如为居无定所的新生代农民工提供暂时的居住所，让他们把更多的精力投入到就业当中。 按照“谁投资，谁受益”的原则，引导各界社会力量投资解决新居民住房问题。按照“临时过渡，规范管理”的原则，由村、镇集体建造新居民临时过渡房；鼓励企业建造为本企业服务的员工公寓，允许招用新居民数量较多的规模以上企业，在现有用地上，按一定比例建设员工公寓、集体宿舍，同时政府给予一定的政策扶持。 （二）提高教育力度 一方面要改善新生代农民工子女的教育现状。首先要降低因“城乡二
12、元化”带来的农民工子女教育的差别待遇，消除歧视与偏见，提高义务教育水平；要提升全社会对外来农民工子女入学问题的关注力度，完善教育拨款体制，鼓励社会力量办学；完善相关政策法规，保障农民工子女平等受教权利；继续抓好免除学杂费、课本费工作，完善学生借读费收取标准；鼓励社会各阶层捐款、捐物，发动社会各界资助家庭经济困难的新生代农民工子女就学。 另一方面，要提高农民工的自身文化素质。通过教育培训，提高新生代农民工的文化素质，引导农民工在遵守基本行为准则的基础上，追求以社会责任为主要内容的价值取向，树立社会公共责任意识，强化诚实守信品德教育，提升他们的道德品质和文化素养。 （三）完善就业体系，提高就业能力
13、 就业是民生之本，要保障新生代农民工的权益诉求，除了主要依靠市场进行调节之外，也需要各方面共同的努力。 现今，最重要的是农民工就业观念要适应就业市场的发展需要，知识就是力量，只有拥有一技之长才能从一定程度上保证自己稳定的工作。自身来说，新生代农民工要努力学习科学文化知识提高自身素质，积极参加上岗培训，职业培训等。 在某种程度上来说，需求决定供给，社会需要提供更多的就业机会给新生代农民工们。政府要加强增加就业岗位，鼓励中小企业发展，积极鼓励自主创业，降低农民工创业门槛；企业要具有社会责任感，力求将企业做成是回报于社会的事业，缓解就业问题。 要完善市场就业体系，一方面要推动就业体制改革，完善市场信
14、息，增加其透明度，完善就业制度、社会保障体系，增强应聘的正规性，规范协调劳动关系；另一方面也要强化法律法规，规范企业雇工行为，除了要为农民工就业提供基础技能培训之外，更要求企业规范劳动合同的签订，专设法律咨询部门，为农民工维权提供便利。 （四）提高政治参与力度 要提高新生代农民工的政治参与力度，首先是要让农民工体会到当家做主的感受，如拓宽名义反映渠道，开设听证会，让农民工为关系到自身利益的问题，如社保、医保等献计献策；其次是要提升农民工的参政能力，要完善好农民工素质教育培训机制，提供各种职业教育、专业技术和法律法规培训，使之有能力参政；最后，新生代农民工渴望被重视，有上进心，因此在评先进、劳模
15、等奖中，为新生代农民工提供一席之地，在同等条件下，优先考虑农民工，能使他们更有荣誉感、成就感，从而更加尽心尽力地发光发热。如果他们中间的优秀代表在嘉兴市各级政治活动中能占有一席之地，使农民工切实参与到政治当中来，使农民工意见能在施政中得到体现。 三、结束语 研究新生代农民工利益诉求问题是嘉兴实现全面建设小康社会伟大目标的必然要求，是适应嘉兴经济社会转型时期特点的关键点。倾听并维护“新生代”农民工群体的权益诉求切实关系农民工生活，有助于改善民生，对促进社会的和谐与稳定有着重要意义。嘉兴在维护新生代农民工权益上的成功措施，为其他城市更好的应对该问题提供了成功的范例，希望更多的城市能关注保障新生代农民工权益利益诉求，为更多的新生代农民工带去福利。 参考文献： 1.陈钰.新生代农民工教育问题J.开放导报，2012（1）. 2.王晔.倾听“新生代”的合理诉求N.江西工人日报，2010-07-01. 3.长子中.当前新生代农民工价值观念透视J.北方经济（综合版） ，2009（9）. 4.张铁军.新生代农民工城市融入的困境与解决路径初探J.福州党校学报，2010（3）. 5.袁志明.经济发达地区农民工权益保障及政府责任以浙江省嘉兴市为例J.2008（1）.
