1、非政府组织参与公共危机管理的困境及对策分析【摘要】通常在公共危机的管理中，政府起着主要的引导作用，然而，公共危机的产生有着各种各样的原因，如果仅凭政府的一己之力是不足以进行应对的。这就需要非政府组织发挥自身优势，积极参与公共危机的管理，以便帮助政府更好的为人们服务。本文就从实际出发，探讨一下非政府组织在参与公共危机管理的过程中所遇到的问题以及应该采取的对策。 【关键词】非政府组织；公共危机管理；面临困境；解决对策 实际上，与政府比较起来，非政府组织在行动力、灵活性、及时性等方面有着天生的优势，但是由于国家规定、社会制约、自身条件等种种限制因素，常常无法完全发挥自己的优势去参与公共危机的管理。如
2、何克服这些困境，在公共危机管理的过程中良好发挥自己的特点和作用，就成了非政府组织管理者需要考虑的问题。下面我们在困境和对策两个方面为非政府组织提出一些建议。 一、非政府组织所面临的问题 （一）缺乏资源 1.资金的缺乏 非政府组织在参与公共危机管理时，严重缺乏物质和资金的支持。物质和资金是保证公共危机能够顺利渡过的基础和条件，如果资金方面不到位，任何组织都无法发挥自己的作用。如今，我国大部分的非政府组织改变了传统的政府领域，开始逐步向公众领域进行过渡，然而在这个特殊时期，政府能够给予的资金支持却下降了。第一，由于在财政收支方面，政府的状态发生了一定的变化，这样就导致政府能够给非政府组织提供的资金
3、数发生了很大程度的下降；第二，政府更希望非政府组织能够自己独立承担完成工作所需的资金量，然而非政府组织在资金方面是相当缺乏的，在物质的使用方面也显得心有余而力不足。这让非政府组织在进行公共危机管理时，无法按照事先计划的方案去完成救助，自然也就发挥不了自己的作用和优势。 2.人力资源的缺乏 在我国的非政府组织中，大多工作人员的学历处于中等水平，高中学历以下和本科水平以上的工作人员只占有极小的比例，缺乏处理公共危机的专业人才。在非政府组织的职员当中，大部分是从政府或者其他相关单位调职的人员，或者是离职、退休人员；至于负责人也有相当一部分是以前在政府工作过的。这样的情况就导致了专业人员比例低，在处理
4、公共危机时不能提供及时的技术支持。另外，许多专业人才都纷纷选择到企业工作，或者出国发展，让非政府组织的人力资源更加得不到保证，处理公共危机时的效率自然就会降低。 （二）缺乏相关法律保障 非政府组织能否发挥良好作用，法律的保障起着关键性的作用，然而当今我国的法律并没有明确规定非政府组织可以直接参与公共危机的管理。近几年来，虽然国家出台了一些与非政府组织相关的法规，但是在非政府组织参与公共危机方面，并没有进行明确说明和规定。许多非政府组织在处理公共危机的过程中，不敢主动行动，什么工作都要等待政府的指示，处于消极的被动状态。 （三）缺乏公众的支持 在我国，大多数的公众并不认同非政府组织参与公共危机管
5、理，而是一味把希望寄托到政府身上。首先，公众对非政府组织不了解，而非政府组织与公众的距离又太遥远，这使得双方都处于被动、疏远的状态，非政府组织无法收到公众认同。还有，公众对非政府组织不信任，当进行公共危机管理时，公众常常会因为不能理解非政府组织的目的而拒绝配合，这样许多计划中的工作就无法得以实施和展开。 二、处理非政府组织困境的对策 （一）政府的对策 1.加强财政资金支持 虽然非政府组织在一般情况下在财政方面是独立的，不要求政府进行财务支持，他们的财政来源主要是依靠平时为社会提供的各种服务。但是这只是一般的情况，如果非政府组织参与了一些公共管理项目，政府是需要给以财政支持的。政府为非政府组织提
6、供资金，非政府组织进行项目服务也是常有的模式。当然，政府可以使用其他间接的方法给予非政府组织财政上的支持，让他们在进行公共危机管理时不会因为资金短缺而不能充分的发挥作用。 2.提供相关法律保障 首先，政府要通过制定相关的法律规范对非政府组织的主要责任、主要属性、管理范围以及财政资金来源等作出明确规定和定义，使非政府组织在进行公共危机管理时有法可依。其次，政府要给非政府组织一个合法身份，让他们在进行公共危机处理时有一个合法的地位，有效防止公众对非政府组织不了解、不信任、不配合情况的发生。 （二）非政府组织自身的对策 1.培养专业人才，积极获取资源 面对人力资源缺乏的情况，非政府组织要积极吸引人才
7、，提高专业人员素质。由于非政府组织在薪资待遇方面并没有先天优势，导致大量的专业优秀人才选择去企业或者出国发展，这就要求非政府组织采取相应措施去吸引和培养人才。首先，非政府组织要明确自己服务于社会的目标，开展大量的公益活动，实施一系列与实际相结合的项目，用实际行动去熏陶感染公众，吸引更多有志向的专业志愿者进行工作。另外，非政府组织也要对自己的工作人员和责任人进行专业培训，让他们在面临公共危机和紧急情况时，能够凭借自身的专业技能进行缓解和应对，提高工作效率。 2.增强在公众中的影响，获得公众信任 非政府组织要想提高在公共中的地位，首先要提高自身在处理公共危机时的水平，在提高工作人员素质的基础上，建
8、立完善的内部机制，使工作能够有条不紊的进行。在法律保证、物质保证和自身素质都完善的情况下，非政府组织需要做的最后一点就是提高公信力。公众的支持与认可是非政府组织工作能够顺利开展的重要因素，这就要求非政府组织要通过媒体宣传、政府倡导等多方面提高自身的影响程度，获取公众的配合和支持。 三、结语 非政府组织其实在专业化、灵活度、效率等方面有着自己的特殊优势，在参与公共危机管理时能够更加迅速、有针对性的作出反应。虽然在如今的环境和条件下面临着一些困境，不能全面的发挥自己的作用，但是只要政府积极引导、社会密切配合、非政府组织进一步提高自身素质，非政府组织就能更加顺利的参加公共危机的管理，为社会贡献出自己的一份力量。 参考文献： 1葛晓梅，何长江.转型期非政府组织参与公共危机管理的困境及其出路J.贵州社会科学，2011（01） 2李书巧.我国非政府组织参与公共危机管理研究J.理论月刊，2012（06） 3李桦，徐艳红.非政府组织参与公共危机管理的困境及对策J.重庆行政，2008（06） 作者简介： 牛康（1990-） ，男，河北人，江汉大学文理学院，研究方向：行政管理。
