1、1 滨湖区 2018 年卫生和计划生育工作意见各镇党委和人民政府，各开发区党工委和管委会，各街道党工委和办事处，区机关各部门，区各直属单位：为全面贯彻党的“十九大 ”会议精神，准确把握 习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，促进我区卫生计生事业科学、可持续发展，进一步发挥卫生计生公共服务的社会效益，根据省、市卫生计生工作目标和区委、区政府的决策部署，结合我区实际，现就全区 2018 年卫生和计划生育工作提出如下意见：一、指导思想紧紧围绕区委、区政府的决策部署，以推进“健康滨湖” 建设锡滨委发2018 15 号2为主线，着力构建现代医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，改革基层医疗卫生机构运行
2、机制，加快建立分级诊疗制度，大力促进公共卫生计生服务均等化，坚持依法行政，全面落实计生奖励扶助政策，促进全区卫生计生事业优质、协调、可持续发展，为高品质美丽湖湾区建设提供更加坚实的健康保障。二、工作目标（一）常住人口基本公共卫生服务项目经费区级财政补助达到60元/人。（二）抓好“十三五” 人口 协调发展先进区 创建中期评估，各项考核指标保持优良。（三）争创全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区和省级妇幼健康优质服务示范区。（四）健全卫生应急体系建设，完成国家级卫生应急示范区复评审。（五）蠡湖街道社区卫生服务中心完成改扩建（一期）工程。（六）市第二中医医院与太湖养老服务中心开展深度合作，构
3、建医养结合养老新模式。（七）太湖街道万科社区打造为高标准、高水平的健康示范社区。三、工作重点（一）健全健康服务体系，推进健康城市建设1推进“健康滨湖”建设。按照“健康无锡 2030”规划纲要3 的总体要求，落实无锡市建设健康城市行动计划（2016-2020 年）和滨湖区建设健康城市行动计划（2016-2020），完善健康城市工作体系和考核机制，将大健康理念融入所有公共政策。抓实一批具有滨湖特色的健康促进项目，推进健康社区（村）、健康单位和健康家庭等建设，将太湖街道万科社区打造为高标准、高水平的健康示范社区，以点带面进一步提高我区健康促进示范项目的数量和质量。2实施全民健康生活方式行动。贯彻落实
4、全省卫生与健康大会精神，实施江苏省全民健康生活方式行动方案（2017-2025年），以“ 和谐我生活，健康滨湖人” 为 主题，坚持政府主导，加强部门协作配合，建立长效管理机制，推进“ 三减三健” （减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼)、适量运动、控烟限酒和心理健康等 4 个专项行动，建立健康生活方式指导员队伍，居民健康素养水平比上年度有所提高，形成全社会共同行动，推广践行健康生活方式的良好氛围。（二）深化综合医改，增强事业发展活力1深化公立医院综合改革。建立健全议事制度，推进公立医院管理委员会实质运作，完善公立医院院长任期目标责任制和绩效考核制度。加快现代医院管理制度建设，深化公立
5、医院法人治理结构试点。加快实施公立医院人员备案管理和薪酬制度改革，健全公立医院绩效工资总量增长与调控机制，探索院长、高层次人才骨干等绩效工资年薪制。落实政府对公立医院长效稳4定的投入，深化医药价格综合改革，调整科室结构和收入结构，控制医疗费用不合理增长。完善公立医院运行机制，强化预算管理、成本管理、绩效考核和综合监管。 2构建分级诊疗制度。紧密型医联体建设增点扩面，通过纵向联合、一体化管理的方式，探索人财物、绩效分配、医保支付、信息建设、药品供应统筹管理等有效举措，促进医院优质资源下沉，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，逐步实现基层首诊、双向转诊、分级诊疗、上下联动的有序就医格局。推进
6、区域医疗资源共享，完善区消毒供应中心、临床检验中心、医学影像中心建设，提高专业诊疗水平。3保障基本药物供应。规范实施基本药物制度，做好紧缺药品监测预警，保障临床用药与安全。抓好药械耗材集中采购管理，积极参与全市医用耗材与试剂集中采购。按照省、市要求，实施公立医疗机构药品采购“两票制” ，完善公立医院优先配备使用基本药物，扩大基本药物覆盖面。加强医务人员合理用药知识培训，规范抗菌药物临床应用行为，提高群众合理用药知识普及率。（三）提高公共服务效能，保障服务均等可及1完善重大疾病综合防控策略。加强疾病预防控制中心、妇幼卫生计划生育服务中心等专业防治机构的能力建设，采取“社会防治+综 合干预” 的方
7、式，拓展艾滋病、结核病、高血压、糖尿病等重大传染病和慢性非传染性疾病的工作外延，提升疾病防治效果。加强疾病监测和报告管理，完善传染病、精神病、结核5 病等疾病信息管理系统建设，规范信息报送，以信息化手段提升疾病预防控制工作效率，确保法定传染病发病率稳定可控。2加强妇幼健康能力建设。推进基层妇幼健康门诊规范化建设，促进妇幼保健与计划生育技术服务资源进一步融合。完善生育全过程医疗保健服务，强化孕前优生检查、产前筛查与风险评估、高危孕产妇专案管理与救治、出生缺陷综合防治等工作，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在6/10 万、4以下，降低出生缺陷发生率。完善新型避孕药具服务管理体系，规范妇幼卫生重大
8、项目，积极争创省级妇幼健康优质服务示范区。3做实基本公共卫生服务项目。深入推进公共卫生服务网格化管理，全区基本公共卫生服务项目经费达60元/人/年（按常住人口核算）。全面落实居民电子健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康、孕产妇健康、老年人健康、慢性病、严重精神障碍等14类55项基本公共卫生服务项目。进一步加大教育和培训力度，全面提升基层主动服务、优质服务意识和服务质量，力争在老年人体检、慢病管理、严重精神障碍患者管理等薄弱环节上取得新突破。进一步加强绩效考核，提高资金使用效能，确保管理率、规范率“双提升” 。4强化卫生应急能力。健全卫生应急体系建设，完善“三案三制” ，深入开展卫 生应急工作
9、规范化建设，完成国家级卫生应急示范区复评。提升全民自救互救素养，医疗卫生机构人员自救互救培训率达到市定标准。提高监测预警能力，定期开展培训演6练，不断提升各类突发公共卫生事件的应对能力。贯彻落实“管行业必须管安全”“一岗双责、党政同责”的安全生产工作要求，遏制一般事故发生，杜绝重大、特大安全生产事故。（四）改进计划生育服务，营造良好人口环境1抓好人口协调发展先进区创建中期评估。根据江苏省“十三五” 人口 协调发展先 进区创建活动主要指标，制订切实可行的评估检查方案，全面开展自评自查自纠工作，确保中期评估14项指标成绩优良。深化“ 省人口协调发展先进区” 创建活动，进一步落实计划生育目标管理责任
10、制，依法实施全面两孩政策，加强协调，明确职责，落实措施，夯实基础，突出重点，创新亮点，为创建达标奠定良好的基础。2提升计划生育家庭发展能力。全面落实各项计生家庭奖励优惠政策，调整企业持独生子女父母光荣证退休人员一次性奖励渠道，做好新老政策的衔接，确保平稳过渡。完善计划生育特殊家庭信息档案，落实联系人和志愿者结对帮扶制度，做好计划生育特殊家庭的经济扶助、医疗保障、养老保障、生活帮扶、社会关怀等工作，开展住院护工服务、女性安康等保险服务，推进计划生育幸福家庭项目建设。深化医养结合试点工作，完善“政府引导 、部门协 作、社会参与” 的工作机制，促 进医疗卫生和养老服务资源实现有效衔接、有序共享，为创
11、建医养融合省级示范区打下良好基础。3推进流动人口卫生计生均等化服务。按照流动人口计划7 生育工作条例国家基本公共卫生服务规范（第三版）有关规定，进一步完善统筹协调机制，健全优质服务体系，强化落实流动人口基本公共卫生和计划生育均等化服务，大力实施流动人口健康促进行动，深入开展“6+1”流动人口健康服务年活动，积极推进流动人口健康促进示范学校（企业）、社会融合示范社区创建活动，努力争创流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区。（五）优化医疗资源配置，提高医疗服务水平1提高基层医疗卫生服务能力。研究编制全区基层医疗卫生服务机构建设规划，持续推动基层医疗卫生机构提档升级，完成蠡湖街道社区卫生服务中心改
12、扩建（一期）项目和 2 个社区卫生服务站改（扩）建，胡埭镇卫生院迁入新院并完成规范化验收，推进省级示范乡镇卫生院和社区医院建设，积极培育特色科室。开展新一轮骨干人才遴选工作，组织开展基层医疗机构岗位练兵和技能竞赛活动。深入推行家庭医生签约服务，按比例提取签约服务费用于责任医生奖励，不纳入绩效工资总额。2强化卫生计生信息化建设。贯彻落实全市“十三五” 人口健康信息化发展规划，建立信息化工作协调、例会及考核评估机制。建设分级诊疗、双向转诊的信息系统，并实现公立医疗机构全覆盖，辖区内电子病历应用水平二级公立医院达 3 级以上，三级公立医院达 4 级以上，通过信息安全等级保护测评（二级医院 2 级以上
13、，三级医院 3 级以上），二级以上公立医院引入数字证书（CA ）认证服务 。统计报表报送及时、完整、准确。督促辖区8内各单位落实网络与信息安全工作，不发生责任事故、事件。3加强医疗质量和医疗安全管理。进一步完善医疗质控体系建设，出台质控指标体系及标准，促进医疗质量规范化、标准化管理。继续推进“ 平安医院” 创建工作，二 级及以上医疗机构“平安医院 ”覆盖率达到 90%以上。健全医患 纠纷人民调解制度和医疗风险分担制度，严厉打击涉医违法犯罪行为，维护正常的医疗秩序。推进落实改善医疗服务 40 条措施，提升医疗服务水平，提高社会满意度。4改善医疗服务行为。扩大日间手术实施范围，推行多学科联合诊疗模
14、式，推进以电子病历为核心的医院信息化建设，努力缩短平均住院日，不断提升服务效率。推进医疗技术临床应用管理、临床路径管理、 “三合理” 规范落实、抗菌 药物合理应用等工作，规范医疗机构及医务人员诊疗行为。狠抓医疗核心制度、基本规范落实等为主要内容的医疗质量管理。加强医疗机构执业行为监管，落实记分管理和行政约谈制度。5发挥中医中药优势。实施基层中医药服务能力提升工程，积极创建全国、省中医药工作先进单位，完成基层医疗机构中医综合诊疗区建设省级项目2个。实施中医临床优势培育工程，深入推进中医“ 治未病 ”工程，开展“ 中医药就在你身边”科普巡讲活动，全年巡讲不少于12场。发挥市第二中医医院康复医疗优势
15、，与太湖养老服务中心开展深度合作，将就医与养老进行深度对接，构建医养融合养老新模式。9 6强化人才引育。大力开展人才招聘工作，分层次引进高端人才、紧缺人才和后备人才，年内力争引进学科带头人 2 名、骨干医师 30 名、后备人才若干名，优化我区卫生人才梯队结构。以人才为依托，积极申报省“ 双创计划”“六大人才高峰” 、市社会事业领军人才、 “滨湖之光 ”等人才项目。积 极培育争取国家自然科学基金项目及省、市科研课题立项，加大对骨科、康复科、呼吸内科、肿瘤科等临床重点专科建设的支持力度。依托医学院校、规范化培训基地、实训基地等多种载体，以实用技能培训为重点，开展家庭医生临床能力培训、社区护士岗位能
16、力培训和国家基本公共卫生服务规范培训，不断提高能力素质水平。（六）加强法制建设，提高依法行政水平1推进行政审批制度改革。推进“放管服” 改革，完善“江苏政务服务网” 建设工作，落实“ 不见面” 和“ 见一次面” 政务服务事项，推进医疗机构、医师、护士执业电子化注册，落实中医诊所备案管理。规范编制权责、服务、公开事项目录清单，制定工作规范、政策解读、舆情回应、依申请公开办理制度，强化政务公开标准化规范化建设。推进卫生计生法治建设，落实“七五” 普法目标任务，坚持党委中心组带头学法用法制度，做好重大行政决策和规范性文件的合法性审查，加大卫生计生法制培训宣传力度，进一步提高法治思维和依法行政能力。2
17、加强卫生计生综合监管。深入推进卫生计生综合执法改革，整合优化监督资源，全面做好公共场所、医疗服务、计划生10育综合监督工作。完善“双随机一公开”“双公示” 等事中事后监管制度，全面推行行政执法公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制和执法过错责任追究制，确保公正、文明、规范执法。组织开展爱国卫生、传染病、医疗机构依法执业、医疗美容、中医服务、公共场所集中空调系统、二次供水、学校饮用水安全等专项监督检查，依法查处违法违规行为，案件查处率达100%。3推进信用体系建设。加强行业信用管理，制定无锡市滨湖区卫生计生社会信用体系建设重点任务及工作分工，明确职责和分工，按照先易后难、统筹推进原则，制订完善相关制度，强化部门协同，规范医疗卫生单位、从业人员和服务对象诚信行为，促进信用体系建设在行业内深化实施。四、保障措施（一）强化组织领导。各级、各部门要坚持计划生育工作党政一把手负总责，完善目标管理责任制，实行“一票否决” 制。各级、各部门要加强协同，扎实推进医药卫生体制改革工作，提高我区医疗卫生服务保障水平，增强医疗卫生服务的可及性和群众获得感。（二）落实工作责任。各级、各部门要统筹协调，密切配合，围绕目标任务，结合各自职责，研究解决我区卫生和计划生育工作中的重点和难点问题，扎实推进各项目标任务落实，促进卫生计生事业健康发展。
