1、湖南省世界遗产与风景名胜管理工作十问十答湖 南 省 世 界 遗 产 与 风 景 名 胜 管 理 办 公 室 编 印二 O 一 四 年 三 月目 录一、申报风景名胜区应具备哪些条件？ .1二、申报风景名胜区应提交的资料有哪些？ .2三、申报风景名胜区的程序有哪些？ .4四、为什么要办理风景区重大建设项目选址？ .5五、哪些建设项目需要履行选址核准程序？ .6六、重大建设项目的核准条件有哪些？ .8七、风景名胜区建设项目选址核准程序有哪些？ .9八、风景区建设项目选址核准工作属行政审批还是行政许可? .10九、办理风景区建设项目选址核准业务时，如何拟写规范的公 文？ .11十、风 景 区 建 设
2、项 目 选 址 方 案 论 证 报 告 的 内 容 要 件 是 什 么 ？.121一、申报风景名胜区应具备哪些条件？国 务 院 风 景 名 胜 区 条 例 第 2 条 ： 风 景 名 胜 区 ，是 指 具 有 观 赏 、 文 化 或 者 科 学 价 值 ， 自 然 景 观 、 人 文景 观 比 较 集 中 ， 环 境 优 美 ， 可 供 人 们 游 览 或 者 进 行 科学 、 文 化 活 动 的 区 域 。国 务 院 风 景 名 胜 区 条 例 第 8 条 ： 自 然 景 观 和人 文 景 观 能 够 反 映 重 要 自 然 变 化 过 程 和 重 大 历 史 文 化发 展 过 程 ， 基
3、本 处 于 自 然 状 态 或 者 保 持 历 史 原 貌 ， 具有 国 家 代 表 性 的 ， 可 以 申 请 设 立 国 家 级 风 景 名 胜 区 ；具 有 区 域 代 表 性 的 ， 可 以 申 请 设 立 省 级 风 景 名 胜 区 。风景名胜区面积原则不少于 10 平方公里，其范围与自然保护区不得重合或者交叉。2二、申报风景名胜区应提交的资料有哪些？（ 一 ） 县 级 以 上 人 民 政 府 关 于 申 报 设 立 省 级 风 景名 胜 区 的 请 示 （ 包 括 县 级 政 府 和 市 州 政 府 两 份 ） ；（ 二 ） 湖 南 省 省 级 （ 国 家 级 ） 风 景 名 胜
4、区 申 报 书 ；（ 三 ） 风 景 名 胜 资 源 调 查 评 价 报 告 ；风 景 名 胜 资 源 调 查 评 价 报 告 应 包 含 下 列 内 容 ：(1) 拟 设 立 风 景 名 胜 区 的 范 围 及 核 心 景 区的 范 围 ；(2) 拟 设 立 风 景 名 胜 区 区 位 分 析 ；(3) 拟 设 立 风 景 名 胜 区 现 状 分 析 ；(4) 风 景 名 胜 资 源 分 析 评 价 ；(5) 拟 设 立 风 景 名 胜 区 利 用 开 发 条 件 ；(6) 拟 设 立 风 景 名 胜 区 的 性 质 和 保 护 目标 ；(7) 风 景 名 胜 资 源 调 查 评 价 意 见
5、 及 建 议 ；(8) 风 景 区 资 源 概 况 及 主 要 景 点 介 绍 。（ 四 ） 风 景 区 相 关 图 纸 资 料 。 主 要 包 括 ： 风 景 名胜 区 地 理 位 置 图 、 地 形 图 、 风 景 名 胜 资 源 分 布 图 、 景3区 范 围 和 景 点 分 布 图 、 风 景 名 胜 区 土 地 利 用 现 状 图等 图 件 。（ 五 ） 重 要 景 点 、 景 物 照 片 、 录 像 光 盘 等 影 像 资料 ；（ 六 ） 同 风 景 区 相 关 的 市 、 县 相 关 部 门 审 查 意 见（ 国 土 、 发 改 、 住 建 、 林 业 、 环 保 、 文 物 、
6、 水 利 、 宗教 、 旅 游 等 9 部 门 ） ；（ 七 ） 市 州 风 景 名 胜 主 管 部 门 关 于 申 报 省 级（ 国 家 级 ） 风 景 名 胜 区 的 市 级 评 审 意 见 ；（ 八 ） 风 景 名 胜 区 范 围 内 的 土 地 、 森 林 等 自 然 资源 和 建 筑 物 等 财 产 所 有 权 人 、 使 用 权 人 同 意 纳 入 风 景名 胜 区 管 理 范 围 的 意 见 。4三、申报风景名胜区的程序有哪些？省 级 风 景 名 胜 区 的 申 报 分 五 步 进 行 ：第 一 步 是 县 级 人 民 政 府 向 市 （ 州 ） 人 民 政 府 提 出申 报 请
7、 示 ；第 二 步 是 市 （ 州 ） 风 景 名 胜 区 主 管 部 门 组 织 相 关单 位 对 拟 申 报 的 风 景 资 源 进 行 市 级 评 审 ， 并 出 具 评 审意 见 ；第 三 步 是 市 （ 州 ） 人 民 政 府 向 省 人 民 政 府 提 出 申报 请 示 ；第 四 步 是 省 住 房 城 乡 建 设 厅 组 织 对 申 报 材 料 进 行审 查 ， 组 织 相 关 厅 局 对 申 报 资 料 进 行 评 审 ， 并 出 具 审查 意 见 。第 五 步 是 省 人 民 政 府 批 准 设 立 省 级 风 景 名 胜 区 。国 家 级 风 景 名 胜 区 的 申 报 前
8、 四 步 参 照 省 级 风 景名 胜 区 申 报 程 序 。第 五 步 是 省 人 民 政 府 拟 同 意 报 国 务 院 审 定 ；第 六 步 是 住 房 城 乡 建 设 部 组 织 专 家 组 赴 风 景 区 现场 考 察 ；第 七 步 是 住 房 城 乡 建 设 部 组 织 对 申 报 材 料 进 行 技术 评 审 ， 组 织 相 关 部 委 对 申 报 资 料 进 行 审 查 ， 并 出具 意 见 ；第 八 步 是 住 房 城 乡 建 设 部 出 具 综 合 审 查 意 见 ，报 国 务 院 审 定 ；第 九 步 是 国 务 院 批 准 设 立 国 家 级 风 景 名 胜 区 。5四
9、、为什么要办理风景区重大建设项目选址？风 景 名 胜 资 源 是 大 自 然 和 前 人 留 给 我 们 的 珍 贵 的 、脆 弱 的 、 不 可 再 生 的 自 然 与 历 史 文 化 遗 产 ， 其 不 仅 为当 代 人 所 享 用 ， 也 应 该 为 子 孙 后 代 造 福 和 享 用 。 严 格保 护 和 合 理 利 用 这 些 珍 贵 的 资 源 ， 使 之 完 整 地 保 留 和传 承 给 子 孙 后 代 ， 既 是 政 府 管 理 部 门 和 风 景 名 胜 区 工作 者 应 尽 的 职 责 ， 也 是 每 一 位 公 民 的 义 务 和 责 任 。 严格 保 护 和 合 理 利
10、 用 风 景 名 胜 资 源 是 我 国 设 立 风 景 名 胜区 制 度 的 出 发 点 和 落 脚 点 ， 是 我 国 风 景 名 胜 区 工 作 的根 本 任 务 。国 务 院 风 景 名 胜 区 条 例 第 28 条 第 二 款 明 确 ，在 国 家 级 风 景 区 内 修 建 缆 车 、 索 道 等 重 大 建 设 工 程 ，项 目 的 选 址 方 案 应 当 报 国 务 院 建 设 主 管 部 门 核 准 。 湖 南 省 风 景 名 胜 区 条 例 第 31 条 明 确 ， 省 级风 景 区 内 修 建 缆 车 、 索 道 等 重 大 建 设 工 程 的 选 址 方 案 ，应 当
11、报 省 人 民 政 府 住 房 和 城 乡 建 设 主 管 部 门 核 准 ， 其初 步 设 计 报 省 人 民 政 府 住 房 和 城 乡 建 设 主 管 部 门 审 批 。6五、哪些建设项目需要履行选址核准程序？国 家 级 风 景 名 胜 区 重 大 建 设 项 目 包 括 国 家 级 风 景名 胜 区 规 划 范 围 内 各 类 大 型 建 设 项 目 和 核 心 景 区 范 围内 重 点 建 设 项 目 。 具 体 包 括 以 下 六 类 ：（ 一 ） 涉 及 国 家 级 风 景 名 胜 区 规 划 范 围 的 公 路 、铁 路 、 桥 涵 、 隧 道 、 机 场 、 港 口 、 码
12、头 、 输 油 管 道 、高 压 输 变 电 线 路 、 水 电 站 、 水 库 、 塘 坝 等 交 通 、 通 讯 、电 力 、 水 利 基 础 设 施 及 其 附 属 设 施 ；（ 二 ） 国 家 级 风 景 名 胜 区 规 划 范 围 内 的 索 道 、 缆车 、 电 梯 、 轨 道 交 通 、 道 路 、 酒 店 建 筑 （ 含 培 训 中 心 、会 议 接 待 中 心 等 ） 、 文 体 与 游 乐 设 施 、 污 水 和 垃 圾 处理 设 施 、 游 客 接 待 中 心 、 出 入 口 重 要 建 （ 构 ） 筑 物 、大 型 停 车 场 等 风 景 名 胜 区 主 要 基 础 设
13、 施 和 公 共 服 务 、旅 游 接 待 设 施 ；（ 三 ） 国 家 级 风 景 名 胜 区 核 心 景 区 范 围 内 的 宗 教寺 庙 建 筑 、 宗 教 露 天 构 筑 物 和 部 队 管 理 的 非 军 事 用 途工 程 等 直 接 影 响 国 家 级 风 景 名 胜 区 资 源 价 值 和 景 观 形象 的 建 设 项 目 ；（ 四 ） 国 家 级 风 景 名 胜 区 核 心 景 区 范 围 内 的 特 级7景 点 建 （ 构 ） 筑 、 一 级 景 点 建 （ 构 ） 筑 、 主 要 游 览车 （ 步 ） 行 道 和 特 别 区 位 的 永 久 性 商 业 服 务 建 筑 等
14、直接 影 响 国 家 级 风 景 名 胜 区 资 源 价 值 和 景 观 形 象 的 建 设项 目 ；（ 五 ） 国 家 级 风 景 名 胜 区 规 划 范 围 内 投 资 规 模5000 万 元 人 民 币 以 上 的 建 设 项 目 和 住 房 城 乡 建 设 部认 定 的 与 风 景 名 胜 区 保 护 管 理 无 关 的 其 他 建 设 项 目 ；（ 六 ） 国 家 级 风 景 名 胜 区 规 划 范 围 内 重 大 改 、 扩建 项 目 和 各 类 工 程 主 体 修 缮 等 。凡 涉 及 以 上 内 容 的 ， 均 需 报 住 房 城 乡 建 设 部 核 准（ 省 级 风 景 区 建 设 项 目 参 照 执 行 ， 报 省 住 房 和 城 乡 建设 厅 核 准 ） 。 8六、重大建设项目的核准条件有哪些？主 要 是 “四 有 ”：一 是 有 请 示 报 告 ， 包 括 市 、 县 及 风 景 名 胜 区 管 理机 构 逐 级 审 查 意 见 ；二 是 有 规 划 支 持 ， 建 设 项 目 选 址 应 符 合 规 划 要 求 ；三 是 有 选 址 方 案 论 证 报 告 ；四 是 有 项 目 初 步 设 计 方 案 及 其 他 基 础 资 料 。
