1、高速公路管理之我见摘要：本文分析了我国高速公路收费存在的问题，提出了完善我国高速公路收费的政策建议，供大家参考。 关键词：高速公路；管理 中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 1 我国高速公路收费存在的问题 我国高速公路的发展过程中，收费制度发挥了重要的作用，它从根本上解决了修建高速公路的资金筹集问题，有力地推动了高速公路的迅猛发展，但也存在诸多问题亟需解决。 1.1 政府对高速公路收费管理的目标认识存在偏差，无法兼顾效率和公平 遍及全国的高速公路运输网络承载了沟通南北、人员物资输送的社会发展重任，已成为国民经济正常运转的基本保障。不够合理和完善的收费制
2、度的条件下， “贷款修路，收费还贷”政策必然使债务负担转嫁到使用者身上，使得高速公路收费水平过高，超出社会发展水平和居民承受能力；同时，过高的收费标准无疑会严重打击运输业发展积极性，加大经济运行的成本，最终影响一个地区乃至整个国家的经济健康运行。 高速公路已被我们定性为一种具有自然垄断属性的准公共产品，它首先是一种公共产品而非私人产品，所以即便高速公路为了清偿其在修建时所欠下的债务而采取收费经营的方式，它的主要目的仍然是满足社会公共需要，提供道路运输方面的公益服务，而不是看其能获得多少经济效益，甚至当做地方政府的“摇钱树” 。因此要把其公益性摆在其商品性和经营性的前面，在制定收费标准时要充分考
3、虑到地区经济的发展水平和居民的承受能力，这是使收费标准合理化的重要前提。具体收费费率的确定，仅考虑及时偿付贷款等债务负担，是过于狭隘且不合理的，需要相关部门根据实际情况，把高速公路对地区经济发展的保障作用考虑进来，做到效率和公平兼顾，公益性和经营性兼顾。 1.2 现行的收费标准过于混乱，尚未建立一个科学合理的收费体系 目前，我国高速公路收费并没有一个统一的标准，制定标准时一般要考虑以下几方面：工程的投资规模和结构；专业部门对交通量的预测；政府规定的收费年限；市场利率的变化趋势，地区经济的发展水平；道路使用者的受益程度及承受能力等等。但我国高速公路不同地区的平均造价相差悬殊：低的地区每公里公路造
4、价不足千万，高的地区则超过亿元；由于东西部经济发展严重失衡，高速公路的通行状况差距也非常明显；高速公路的投资组成差异很大，政府投资，银行贷款，企业投资在各条高速公路中所占的比例不尽相同，有的甚至还通过国外资本市场进行了融资，有的在建时或建成后做了经营权转让。经营模式各异，导致了目前的收费费率制定方法产生了很多问题： 在经济发展相对落后的西部地区，由于地势环境恶劣，高速公路的平均里程造价往往要高于东部发达地区，导致其收费水平也水涨船高，但当地的居民对收费的承受能力却很低，致使高速公路车流量小，使用效率低，即便采用高收费费率，高速公路的运营也难以维持财务收支平衡。 在经济相对发达的东部地区，虽然高
5、速公路运输网络已逐渐完善，供不同车辆出行的路径选择也很丰富，但现行的收费费率却无法有效发挥价格的杠杆作用，不能有效调节车流在公路网中的流量均衡，造成了部分道路交通压力超出其正常负荷，部分道路却几乎无车通过的尴尬现象。这是因为，对收费敏感率较高的车辆，通常会选择免费道路出行。由于收费费率不合理导致的车流量损失，以及收费的高速公路与免费的普通公路流量失衡已经成为交通部门当下亟待解决的重大问题。 1.3 收费标准偏高，价格缺乏弹性 以小轿车为例，我国的高速公路收费标准最低的 0.20 元/公里左右，最高的 1.00 元/公里左右，一般的为 0.400.60 元/公里，这个标准同其他国家比是相当高的。
6、在美国，90%以上的高速公路是免费通行的；在欧洲，其收费标准也是很低的。例如，意大利为折合成人民币 0.42 元/公里；法国为折合成人民币 0.50 元/公里，鉴于这些国家的较高的消费物价水平，我国的高速公路收费标准至少要比他们高出了 10 多倍。高昂的车辆通行费使交通运输业不堪重负，发展受到极大阻碍，同时还造成物价上涨和通货膨胀，使宏观经济的稳定性遭到一定程度的破坏。此外，当前制定的收费标准往往被长年累月地使用，缺乏必要的调整和完善机制，导致高速公路的收费价格弹性不足，无法达到有效调节运输业的供求平衡，优化资源资源配置和公共服务的目的。 1.4 收费管理和服务的水平亟待提高，价格调控方式有待
7、完善 随着我国国民经济日新月异的飞速发展，我国的高速公路已基本达到了遍布全国的网络化水准，但与日渐完备的“硬件”相比，其“软件”管理和服务仍处于比较初级和落后的阶段：收费设施参差不齐，收费制式和使用的收费设备种类繁杂，车辆类别划分方式不尽相同，收费标准因路段而异。不但使车辆驾驶人员感到烦乱，很难适应。而且由于网络化服务体系远未形成，难以进行大范围的联网管理，推行方便快捷的“一卡通”服务机制；服务人员素质普遍偏低，缺乏专业的服务意识。服务标准没有统一规范化，使得用户在负担变重的同时，却享受不到高效、快捷、安全、经济的优质服务，严重损害了他们的使用积极性，阻碍了高速公路效益的充分发挥。 2 完善我
8、国高速公路收费的政策建议 2.1 完善高速公路收费管理政策，优化经济成本补偿机制 遵循“免费公路为主，收费公路为辅”的指导思想，合理规划和控制高速公路的规模；采取宏观调控补贴的方式，把高速公路收益率高的地区的一部分收费收入补贴给高速公路收益率低的地区，一方面减少了前者贪污腐败等现象的产生，另一方面也缓解了后者入不敷出，收不抵支的运营压力，在某种程度上实现了收费资金的优化配置；政府要加大对西部偏远地区的财政扶持力度，大力发展公路基础设施建设，在加快高速公路网络化进程的同时，也促进了地方经济的发展和外界的联系。 2.2 改进收费费率的制定方法，建立科学的公路收费价格体系 就目前看来，建立一个全国统
9、一的收费标准既是不现实的，也不可能有效地解决高速公路收费机制所带来的内部经营管理和外部公共服务的问题，应当充分考虑到高速公路收费经营的决定变量和基本目标，通过对投资者、经营者、使用者三类人群的划分，针对不同地区，不同的经济发展程度，不同的投资结构，不同的经营管理方式来建立一个尽可能科学合理规范的价格体系。 2.3 降低高速公路建设和运营成本，定期调节收费标准 高速公路作为关系国计民生的重要公益性基础设施，政府对其投入应该是无偿的，对于国家批准的高速公路建设项目，在征地拆迁、砂石材料、水电供应、劳动用工、各类税收等方面应尽量给予优惠政策，以降低建设成本；取消高速公路的额外负担，譬如交警和路政执法
10、等国家公务人员的办公用房、住房、车辆、装备、人员薪金，办案经费等，最大程度地减少经营费用。这样就可以大大地降低收费标准，缩短收费年限。 建立完善的监督管理机制，根据不同时期的运营状况和经济发展情况，定期调节收费标准，使其更加灵活，有效发挥价格杠杆作用；严格控制投资者的收益，防止暴利。意大利政府规定，高速公路的运营公司，其收益率不得超过 8%，超过 8%的部分必须上缴给国家；制定严密的防范措施，减少高速公路违规收费，超期收费的现象；对已收回全部投资成本并获得的足够合法收益的高速公路，应收回经营权归国家所有。 2.4 提高收费管理水平和服务质量，使收费管理方式规范化 在地方政府的转移支付支持下，完
11、善收费硬件设施，逐步推广电子不停车收费的先进技术，淘汰人工收费、半自动收费等落后低效的方式，全面实行“一卡通”的跨省市联网收费。加强智能交通引导、信息发布、协同控制等的应用，让用户在支付不菲的通行费的同时，享受到优质的高速公路收费服务。发生大范围拥堵、春运高峰、公路维修、重大交通事故、雨雪冰雹等恶劣天气等严重影响车辆通行的状况，应主动实施免单放行，保证交通的畅通无阻，提高车辆的通行效率；对于客运公司和货运公司，可向其提供月票或年票等优惠手段，既能减轻用户的费用负担，又能尽快回笼资金，以填补修建时留下的贷款漏洞。 参考文献： 1 蔡利，李海东.高速公路收费的理论依据及政策评价J.中国物价，2006（10）. 2 刘奕，高咏玲.完善我国高速公路收费管理的对策研究J.价格理论与实践，2009（5）.
