1、 1 金普新区推进基本公共服务均等化实施意见为了贯彻落实国务院关于印发“十三五” 推进基本公共服务均等化规划的通知（国发2017 9 号）、 辽宁省人民政府关于印发“十三五” 推 进基本公共服 务均等化规划的通知 （辽政发201756号）、 大连市人民政府关于大连市推进基本公共服务均等化的实施意见（大政发2018 28 号），基本建成新区基本公共服 务体系，实现基本公共服务均等化总体目标，特提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，牢固 树立和贯彻
2、落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，进一步明确政府责任，强化制度建设，努力形成普惠性、保基本、均等化、可持续的基本公共服务体系，为全面建成小康社会、加快新区建设奠定坚实基础。（二）基本原则保障基本。严格落实国家省市明确的各类服务项目，立足新区实际制定新区保障标准。坚持尽力而为、量力而行，确保新区基本公共服务的保障水平与经济社会发展的总体水平相适应、相协调，充分发挥基本公共服务兜底作用。 2 促进均等。坚持普惠性和均等化，统筹优化、科学布局、均衡配置各类公共服务资源。针对重点地区和人群，加大基本公共服务投入力度，补足短板和薄弱环节，提升全区城乡
3、基本公共服务均等化水平。强化责任。继续深化和落实简政放权、放管结合等改革措施，强化新区基本公共服务职责，明确各项服务的支出责任。充分发挥市场机制作用，广泛吸引社会资本参与，扩大基本公共服务的有效供给。注重创新。加快转变政府职能，注重创新公共服务供给方式，消除体制机制障碍，完善制度体系，强化监督和评估，全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。（三）总体目标到 2020 年，新区形成与全面建成小康社会目标相衔接的基本公共服务体系，基本公共服务均等化总体实现。基本公共服务保障措施更加完善，制度规范基本完备，新区城乡居民在教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等领域享有更
4、加优质高效的公共服务。“十三五” 时 期金普新区基本公共服 务领 域主要发展指标 3 指 标 2015 年 2020 年基本公共教育九年义务教育巩固率（%） 95.7 97.5义务教育基本均衡县（市、区）的比例（%） 64.3 100学前三年毛入园率（%） 100 100公办和普惠性民办幼儿园覆盖率（%） 26.2 80基本劳动就业创业城镇新增就业人数（万人） 5技能人才总量（万人） 10企业劳动合同签订率（%） 99 99劳动保障监察案件结案率（%） 100 100基本社会保险基本养老保险参保率（%） 99 99基本医疗保险参保率（%） 95社会保障卡发放数量（万张） 67 86基本医疗卫生
5、孕产妇死亡率（1/10 万） 10 9婴儿死亡率（） 4.5 4.35 岁以下儿童死亡率（） 5.5 5.3人均预期寿命（岁） 80.76 81居民健康素养水平（%） 16.3 25 4 食品生产经营风险隐患问题处置率（%） 100药品、医疗器械产品追溯率（%） 100基本社会服务养老床位中护理型床位比例（%） 70 90生活不能自理特困人员集中供养率（%） 60基本住房保障城镇棚户区住房改造（户） 2055基本公共文化体育广播、电视人口综合覆盖率（%） 99 99经常参加锻炼的人口比例（%） 50 50残疾人基本公共服务困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%） 100残疾人基本康复
6、服务覆盖率（%） 52.3 95残疾儿童少年义务教育入学率（%） 65 99注： 为五年累计数。二、主要任务和措施（一）大力发展基本公共教育1重点任务。义务教育。完善域内统一、重在涉农地区的义务教育经费保障机制，在落实大连市中小学生均公用经费基准定额政策， 5 确保生均公用经费不低于市级标准的基础上，进一步加大涉农学校、薄弱学校教育投入。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，保证域内城乡义务教育公办学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，优化义务教育学校布局，努力消除城区学校“大班额” ，实现校际资源均衡配置，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。提高城乡义务教
7、育公办学校办学质量，扩大优质教育资源覆盖面，加强教师队伍特别是涉农学校教师队伍建设，实施域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度，解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。按“一横两纵 ”空间布局，构建全区 义务教育优质均衡发展主框架，继续深化东、西、北部三个教育集团的探索实践，深度梳理集团办学的成功经验，组建普湾经济区教育集团，继续推进新区义务教育学校城乡一体化发展联盟建设，提高涉农学校办学水平。进一步优化教育环境，落实规范办学要求和义务教育学校管理标准，推动大数据诊断教学改革，切实减轻学生课业负担。进一步强化政府责任，将随迁子女义务教育纳入城市发展规划和财政保障范围，落实政府属地责任，切实
8、保障进城务工人员随迁子女与城市学生平等接受义务教育的权利。建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，健全农村留守儿童教育保护制度。深入开展“阳光体育运动”， 实施“ 体育 艺术 2+1 项目” ，举办 中小学科技文化艺术节系列活动，为学生提供个性化成长平台，继续完善“艺体人才 6 一条龙”培养模式，开通艺术、体育特长培养绿色通道。普惠性学前教育。扩大普惠性学前教育资源，大力发展公办幼儿园积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。基本形成覆盖城乡、布局合理、持续发展的学前教育公共服务体系。保证每个街道至少有 1 所公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园。健
9、全学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。2保障措施。义务教育学校标准化建设。根据学龄人口变化趋势和中小学建设标准编制义务教育学校布局规划，科学规划布局义务教育学校。加强区级统筹，构建城乡教育一体化发展的体制机制，重点改善农村学校办学条件，实现涉农地区“班班通” 及“宽带网络校校通”全面覆盖，建立完善涉农地区义务教育学校校舍安全长效保障机制，实施涉农地区中小学“暖校舍” 改造工程，不断改善涉农地区学校办学条件。依法落实区域内新建居住区配套标准化学校建设，教育用地纳入城市规划，实行联审联批制度，不得随意变更，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交
10、付使用。均衡配置教育资源，促进优质教育资源城乡共享。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨校调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，推动城乡教师交流，城区学校和优质学校教师每学年到涉农地区学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师 7 总数的 10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的 20%。积极推进集团化办学，深化城乡一体化发展学校共同体建设，在完善东、西、北部教育集团建设的基础上，继续推进新区义务教育学校城乡一体化发展联盟建设。结合区域实际制定消除大班额专项规划，明确工作任务和时间表、路线图，科学划定城区义务教育学校学区，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生
11、，统筹推进新建和改扩建校园校舍项目，建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，到 2020 年全部消除义务教育大班额。普惠性幼儿园建设。加快发展公办幼儿园，新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励（优质公办幼儿园举办分园或合作办园。积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园）百所民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务；足额拨付普惠性学前教育资助。教师队伍建设。队伍建设。全面落实金普新区“十三五”教师教育发展规划，实施“一主两翼四助推” 战略，以全体教师专业化提升为主体，构建“新任教师 学科骨干教师首席教师、名师” 和“ 胜 任班主任 骨干班主任功 勋班主任教育专家”两个专业发展梯队体系，着力开展
12、心理健康、信息技术和农村教师、研训教师四个专项培训，建设一支师德高尚、业务精湛高素质的教师队伍。加强名优骨干校长、教师培养力度。特殊教育基础能力提升。依托金州区特教学校构建特 8 殊教育资源中心，提升特殊教育普及水平、教师队伍建设、保障条件和教育质量。实施免费残疾人职业教育，提高残疾人职业教育预算内公用经费标准，建立健全新区职业教育残疾学生的资助体系。（责任单位：新区社会事业局牵头，其他有关部门按职责分工负责）（二）积极促进就业创业1重点任务。公共就业服务。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。建立完善失业监测预警机制和应急机制，建
13、立应对突发事件的应急预案。多措并举援助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态清零。组织专场招聘会、职业技能培训等活动，推动农民工等群体平等享受基本公共就业服务。推进就业见习基地建设，组织离校未就业高校毕业生开展实践训练，适时举办见习供需对接活动。对特殊困难的高校毕业生实行全程就业服务，对通过各类帮扶仍暂不能实现就业的困难家庭离校未就业高校毕业生实行兜底安置。创业服务。建立新区、街道、社区（村）三级联动的创业就业公共服务体系。鼓励社会各界围绕众创、众包、众扶、众筹等新模式新业态，立足新区实际建设一批遵循市场规律、高水平、有特色的专业化创业孵化和支撑平台。做好市级创业孵化平台 9 申报工作。职业
14、培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等就业困难群体和新成长劳动力接受政府补贴职业技能培训行动，提升全员技能水平。劳动关系协调和劳动权益保护。加强企业劳动用工的动态管理，强化以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度建设。规范国有企业改革和产业结构调整过程中的劳动关系调整。健全协调劳动关系三方机制。规范工资支付行为，落实大连市最低工资标准。推动落实职工带薪年休假制度。进一步加强劳动人事争议处理效能建设的规范化、标准化、制度化。加强劳动保障监察，推进劳动保障监察法制化建设。2保障措施。基层
15、劳动就业和社会保障服务平台建设。充分依托现有市、区、街道和社区（村）四级公共服务平台，理顺各类业务经办流程，推进业务经办下沉和一站式窗口建设，实现基层综合服务全覆盖。职业技能公共实训基地建设。鼓励辖区内企业、院校参与公共实训基地建设，积极申报市级公共实训基地评选。新区经认定的市级公共实训基地，面向社会开放，积极承担政府和社会组织委托的职业技能实训、鉴定、竞赛及师资培训等任务。 10 创业孵化基地建设。为入驻孵化基地的城乡初始创业者（含创办个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等）提供免费使用或低租金的办公场地及创业孵化服务，帮助初始创业者降低创业成本，化解创业风险。人力资源服务设施建设。充分依托
16、现有条件和综合服务场所，完善各级人力资源综合服务设施，改善就业创业和人才服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等综合服务条件。信息服务平台建设。充分利用新区管委会网站， “大连金普新区人才广场”微信平台等， 为社会公众提供就业政策咨询、信息查询、办事指南等各类公共就业服务。（责任单位：新区人力资源和社会保障局牵头，其他有关部门按职责分工负责）（三）完善基本社会保险制度1重点任务。养老保险。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，将符合条件的机关事业单位及工作人员纳入改革范围，确保改革后新老制度顺畅衔接、平稳运行。鼓励有条件的企业建立企业年金制度，鼓励城乡居民养老保险参保人员选择较高缴费档次。按时足额发放机关企事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金，并按照国家政策及时调整养老金标准。医疗保险。落实执行市级整合城乡居民医保政策。全面
