1、工程基建期加强惩防体系建设的实践与探索摘要：深化惩防体系建设，打造廉政阳光工程，防止“工程建起来，干部倒下去”的尴尬局面发生，这不仅是公司加快发展的需要，更是保障干部队伍健康成长的需要。结合公司基建施工的阶段性工作特点，紧紧抓住教育、制度、监督和惩治这几个关键环节，重点加强工程建设领域突出问题预控，及时铲除腐败产生的条件和土壤，为公司又好又快发展提供了坚强的政治保证。 关键词：惩防体系建设基建施工监督和惩治 中图分类号：C29 文献标识码：A 今年是公司 2300MW 级热电项目基建施工建设的高峰期，现场情况复杂，施工作业面广，面临的考验也多，招投标和工程建设质量安全等重点环节容易诱发党员干部
2、不廉洁行为，反腐倡廉任务比较繁重。深化惩防体系建设，打造廉政阳光工程，防止“工程建起来，干部倒下去”的尴尬局面发生，这不仅是公司加快发展的需要，更是保障干部队伍健康成长的需要。因此，我们在认真落实集团公司、华电国际、能源公司反腐倡廉各项要求的基础上，以“建一项工程，树一座丰碑，育一批人才”为目标，结合基建施工的阶段性工作特点，紧紧抓住教育、制度、监督和惩治这几个关键环节，重点加强工程建设领域突出问题预控，及时铲除腐败产生的条件和土壤，为公司又好又快发展提供了坚强的政治保证。 一、抓好工程领域风险防控，发挥关键环节的突出作用 基建期设备招标多，物资采购多，现场施工队伍多，滋生腐败的环节也多。可以
3、说，抓好重点领域惩防体系建设，就等于抓住了反腐倡廉建设的“牛鼻子” ，必须以工程领域为突破口，坚持教育、制度、监督、惩治有机融合，协调推进。 突出教育的针对性和实效性，发挥教育的防范作用。推进惩防体系建设，必须加强和改进反腐倡廉教育，构筑好拒腐防变的第一道防线和屏障。在实际工作中，我们始终把狠抓思想教育工作放在突出位置，努力做到横到边，竖到底，全覆盖， “零容忍” 。对于上级党风廉政建设和反腐倡廉工作有关会议和文件精神，公司党委、纪委都要及时召开专题会议进行学习传达，明确要求工程建设领域必须传达到每一个岗位、每一位员工。在此基础上，我们还把正、反面教育有机融会，把日常宣传与集中教育有机结合，一
4、是认真落实党委中心组集中学习制度，强化班子成员的党纪条规、反腐倡廉知识学习，不断增强领导班子的廉洁自律意识。二是把“自我约束、自我反省、自我完善、自我负责”主题教育活动与“反腐倡廉宣传教育月”活动有机融合，扎实开展多种形式的主题教育活动，常敲“警钟” ，常念“廉经” ，使反腐倡廉理念逐渐深入人心。 突出制度的科学性和执行力，发挥制度的保证作用。建立健全有效的保障机制是推进惩防体系建设的工作核心。我们公司结合自身实际，在分析滋生腐败原因的基础上，重点突出系统设计和规划。首先，我们成立了党风廉政建设领导组，建立完善了建设期廉政建设管理制度 、设备招标管理办法 、 招标监督管理办法等一系列规章制度,
5、切实用制度管权、管事、管人，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、职工积极参与的领导体制和工作机制。其次，我们认真落实“党要管党、党管干部”原则，积极探索、实践党政干部交流的新做法，努力提高各级干部的综合能力，要求各级干部认真落实“一岗双责” ，把党风廉政建设放在心上，抓在手上，落实在行动上，体现在措施上，做到“两手抓、两不误、两促进” ；另外，我们还坚持每季召开一次纪检工作例会，听取各单位党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，认真分析和查找廉政风险点，制定下阶段的工作计划。同时，加强制度落实的监督检查，与工程管理人员约法三章，要求做到“不吃请、不收礼、不单独会见厂商” ，努力提高制度的
6、执行力。 突出监督的规范性和制约力，发挥监督的制衡作用。推进惩防体系建设，必须把建立权力运行监控机制作为重要内容。在工程建设领域惩防体系建设中，我们全面排查廉洁风险点，绘制权力运行流程图，构建前期预防、中期监控、后期管理“三道防线” 。并重点强化了对干部的监督管理：在对象上，把监督重点放在管钱、管人、管物的关键部门和工程建设领域的关键岗位、关键人员身上，对思想苗头和不当行为，及时提醒、批评、制止；在形式上，严格实行党内监督，不断扩大群众监督，将干部行权用权行为始终置于党组织和职工群众的监督之下。同时，我们严格按上级规定办事，在设备、工程、物资采购中，供应部门坚持 5万元以下要“货比三家” ，5
7、-50 万元以下必须招标，评标人不得少于 9 人，50 万元以上招标活动由华电集团和华电国际公司组织，纪检监察机构进行全过程跟踪监督。截止目前，涉及工程、设备及零星采购三个方面的合同总额约 18.5 亿元，未收到任何举报信息，未发生一起违法违纪行为。突出惩治的合理性和约束力，发挥惩治的警戒作用。我们公司始终把查办案件放在突出位置，2012 年在制定纪检监察信访举报管理制度的基础上，设立了党风廉政建设“意见箱” 、 “举报信箱” ，开通了举报电话，举报邮箱，并坚持每月开箱检查、上网查询一次。2013 年上半年，又成立由总经理、党委书记为组长，党委副书记为常务副组长的信访接待组，并配备了专责信访人
8、员，认真做好职工来信来访工作。要求各级人员对举报事件无论大小均严格进行查证，查证不实的，及时予以澄清，切实保护干部职工的工作积极性；查证属实的，按照有关规定严肃处理，做到发现一起，查处一起，规范一面，教育一片，不仅在“惩”上有了突破，而且在“防”上明确了重点，惩防体系建设更加富有成效。 二、整体推进惩防体系建设，发挥服务促进保障作用 总结经验，把握惩防体系建设规律。工程建设领域惩防体系建设的实践表明，推进惩治和预防腐败体系建设，必须坚持围绕中心、服务大局，与公司中心工作同步推进、协调发展，既发挥惩防体系建设对公司发展的服务和促进作用，又通过公司发展为源头治本创造有利条件；必须以制约监督权力为核
9、心，以制度建设为关键，以改革创新为途径，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。 以点带面，拓展惩防体系建设的覆盖面。由点及面，以点带面，是推进各项工作的成功经验和有效方法。推进惩防体系建设，也必须坚持这个思路。我们在抓好工程领域惩防体系建设的同时，积极向全公司关键环节、重点岗位人员拓展，并坚决做到：领导抓、抓领导，一级做给一级看，一级带着一级干，层层把关，层层负责， “以权制权” 、以“一把手”制“一把手” ，促进监管职能到位，推动各项工作健康发展。每年领导班子集体都要作出廉洁从业承诺，公司党政一把手都要与基层单位党政负责人签订党风廉政建设责任状 ，都要与公司中层以上干
10、部进行廉洁谈话。每年都要在公司范围内开展企业领导人员执行廉洁自律七项要求自查活动和党员干部、重点岗位人员签订岗位廉洁自律承诺书活动，并明确廉政建设党政主要领导在全公司负总责，纪委书记总抓，分管领导对分管工作负总责，基层党政领导对本部门负责，形成了一级抓一级的良好局面。 巩固成果，提升惩防体系建设整体效能。反腐败的更高境界是有效预防腐败，必须环环紧扣，层层推进，步步深入。在工程建设领域惩防体系建设取得明显实效的基础上，我们根据廉洁教育方面提供的信息，进一步明确教育重点对象、重点内容、重要方式，努力提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。通过加强教育形成不想腐败的自律机制，通过健全制度和执行制度形成不能腐败的防范机制，通过监督和查处形成不敢腐败的惩治机制，全力推进公司惩防体系建设整体上水平。 结束语：一个工程项目就是建设单位党风廉政建设的窗口，项目的建设过程就是对建设单位惩防体系建设的一次全面检验。而惩防体系建设是一项错综复杂的系统工程，需要全过程、全方位推进，基建期具有特殊性，更得抓紧抓实、抓细抓好。我们必须坚持把实现工程项目的总体目标和预防腐败工作紧密结合，认真践行“大纪检”理念，深化惩防体系建设，严细落实各级责任，从思想上、制度上、程序上堵塞漏洞，持续推动公司科学、快速、和谐发展。
