1、 1 金牛区生态文明建设规划（20172025 年）金牛区人民政府二一八年九月 2 目 录前 言 .3一、工作基础与形势分析 .3（一）工作基础 .3（二）有利形势 .3（三）存在问题 .3（四）面临挑战 .3二、总体要求 .3（一）指导思想与规划原则 .3（二）规划目标 .3（三）指标体系 .3（四）指标差距 .3三、科学优化国土空间 .3（一）落实主体功能区战略 .3（二）构建生态安全格局 .3（三）优化产业发展布局 .3（四）合理布局城镇空间 .3四、大力发展生态经济 .3（一）构建现代产业体系 .3（二）构建三大产业生态圈 .3（三）探索特色产业发展定位 .3（四）严格企业入园环境准入
2、 .3（五）强化资源能源节约 .3五、聚力提升生态环境质量 .3（一）深入推进大气污染治理 .3（二）强化水环境综合整治 .3（三）加强生态保护与建设 .3（四）加强土壤环境污染防治 .3（五）加强环境风险防范 .3六、健全生态文明制度体系 .3（一）健全自然资源资产产权制度 .3 3 （二）完善资源总量管理和全面节约制度 .3（三）建立国土空间开发保护制度 .3（四）健全资源有偿使用和生态补偿制度 .3（五）健全环境治理制度 .3（六）探索推进环境治理市场体系建设 .3（七）完善生态文明绩效评价考核与责任追究制度 .3（八）完善城市社区发展治理制度 .3七、培育金牛特色生态文化 .3（一）培
3、育特色生态文化 .3（二）丰富生态文化体验 .3（三）加强生态文明教育 .3八、打造高品质高能级生活城区 .3（一）加快新型城区建设 .3（二）改善城乡人居环境 .3（三）推动生活方式绿色化 .3九、保障措施 .3（一）加强组织领导 .3（二）强化部门联动 .3（三）推进制度创新 .3（四）推广先进技术 .3（五）加大资金投入 .3（六）扩大舆论宣传 .3十、重点工程 .3附件 1 金牛区生态文明规划指标体系 .3附件 2 生态文明规划重点工程一览表 .3附件 3 生态空间体系重点工程 .3附件 4 生态经济体系重点工程 .3附件 5 生态环境体系重点工程 .3附件 6 生态制度体系重点工程
4、.3附件 7 生态文化体系重点工程 .3附件 8 生态生活体系重点工程 .3 4 前 言党的十九大提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见强调，加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社
5、会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。金牛区地处川西平原腹心地带，地势平坦，为成都市的中心城区，幅员面积 108 平方公里。金牛区历史悠久，是古蜀国故地，3000 多年前，在金牛区诞生了古蜀国最早的金沙城。金牛区区委、区政府历来高度重视生态文明建设，坚持以发展新理念引领经济发展新常态，紧紧围绕新时代金牛“ 三步走” 战略目标，认真贯彻落实市委“ 中优” 等重大决策部署，着力提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风，加快建设“中优 提质典范区” 、中西部综合实力领先城区和现代化新金牛。与此同时，金牛区面临生态环
6、境质量尚需改善、产业发展遭遇瓶颈的问题，亟需形成符合生态 5 文明理念的生产方式、生活方式和制度体系，在此背景下，金牛区政府提出编制金牛区生态文明建设规划（20172025 年），在我国西部省会城市率先开展中心城区生态文明建设示范区创建工作。为今后一段时期金牛区推进生态文明建设提供指导。本规划范围为金牛区行政辖区范围，总面积 108 平方公里，包括 15 个街道。规划期限为 20172025 年，基准年为 2016 年，达标年为 2020 年。规划分三个阶段：基本达标期（20172018 年）、全面达标期（20192020 年）、优化完善期（20212025 年）。一、工作基础与形势分析 6
7、（一）工作基础。1区位优势突出，山水本底良好。金牛区地处国家“一带一路” 重要 战 略通道和成德 绵经济带的起点，是成都“ 百里中轴线”北中轴的核心位置，枢纽地位优势凸显。交通便利，路网发达，已初步建成集地铁、快速公交、公交、社区巴士、出租车为一体的综合公共交通系统。金牛区可利用的土地资源约 4 万亩，发展空间在五城区中相对较为广阔，且改造开发空间连片，后发优势显著。金牛区拥有包括西南交通大学、电子科技大学（九里堤校区）、成都中医药大学等在内的众多高校院所，拥有交通建筑与规划研究中心、绿色建筑研究中心等多个创新平台，为产业创新发展提供了强力的人才智力支撑。金牛区处于成都市上风之地，有环城生态区
8、三大绿楔作为天然通风廊道；山水资源丰富，成都市绕城内仅有四座山，金牛区境内占了其中的天回山和凤凰山两座，主要河流水系达八条之多、岸线较长，生态优势显著。2经济基础扎实，发展方式转型升级。区域发展态势良好，全区 GDP 从 2010 年的 502.5 亿元发展到 2017 年的 1061 亿元，连续跨过 5 个百亿台阶，经济总量长期保持五城区首位。金牛区坚持以发展新理念引领经济发展新常态，紧紧围绕新时代金牛“三步走” 的 战略目标 ，扎实推进“中优” 各项部署，三次产业实现跨越发展，现代产业体系基本形成，产业结构由 2006 年的0.1634.1765.67 调整为 2017 年的 0.0122
9、.0177.98，服务业主导地位进一步巩固。全区经济持续保持“ 稳中向好、争先进位” 的良 7 好态势。全区单位 GDP 水耗由 2010 年的 64.32m3万元下降为2016 年的为 21.56m3万元，单位 GDP 能耗由 2011 年的 0.513吨标煤/万元下降为 2016 年的为 0.25 吨标煤万元，经济呈现出顺应现代产业发展规律的低污染、低消耗、高效益、高回报的良好态势。3体制机制不断完善，生态制度初步建立。金牛区生态文明建设体制机制不断完善，符合生态文明需求的环境管理社会全面进步，生态制度初步建立。建立了环境行政执法与司法联动的资源环境行政管理体制；积极开展企业信用评价工作。
10、金牛区成立了国家生态文明建设示范区创建工作领导小组。始终严格落实环境保护领导责任制与目标责任制，坚决执行了环保“一岗双责” 与 “一票否决 ”。逐步推进环境监管网格化，在所有街道设立了环保科，在全区建立了区、街道、社区三级环境管理网络体系；建立了环境信访机制，搭建了部门、街道、社区环境诉求协调处置平台；建立了各类节能工作制度。4人居环境逐步改善，城市形象和品位逐步提升。金牛区环境质量不断提高。空气污染物年均浓度逐年下降，重污染情况减少，环境空气质量整体呈现改善。全区地表水环境质量总体向好，城市集中式饮用水源地水质保持在类水质标准内，达标率 100%。城市环境噪声达到相应功能区标准。土壤环境质量
11、良好，辐射安全可控，无重大环境污染事故和生态破坏事件发生。城市园林绿化建设不断加强，绿地功能不断完善，绿量持续增长。截止 2016 8 年底，全区绿地面积达到 2333.57 公顷，绿地率达 40.1%，绿化覆盖面积 2508.45 公顷，绿化覆盖率 43.1%；公园绿地面积达到978.31 公顷，人均公园绿地面积达到 12.86 平方米。同时，金牛区通过加大城乡环境综合治理，环城生态区、 “四改六治理” 等国家生态文明先行示范区重大工程加快建设，环境卫生、市容秩序管理水平不断提升，人均环境不断改善，城市品质得到新提升。5历史文化厚重，生态意识逐步提高。金牛区历史悠久，是古蜀国故地，3000
12、多年前，在金牛区诞生了古蜀国最早的金沙城。金牛区现有国家级文物保护单位 2 个、省级文物保护单位 2 个、市级文物保护单位 4 个、区级文物保护单位 7 个。科普教育活动丰富，金牛区有多个教育科普基地，包括凤凰二沟人工湿地、成都市植物园等，常年开展环境教育、科学研究，自然探索、高新技术、生命健康等多主题的科普活动。区内共有国家、省、市级“环 境友好型” 学校 7 所，绿色学校 3 所。近年来，金牛区生态文明意识逐步提高。广泛开展了全民生态教育；加强干部培训，提高干部环境保护综合决策能力；注重青少年教育，培养保护环境的良好行为习惯；强化企业宣传，自觉遵守绿色经济规则。通过创建生态社区、环保友好型
13、学校等活动，培育生态文化，培养公众善待生命、善待自然的伦理观念，形成崇尚自然、保护环境、循环利用的行为规范，普及生态知识，宣传生态价值观，倡导绿色消费。全区生态文明意识不断提高。 9 （二）有利形势。1生态文明成为中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体 ”总 体布局和协调推进 “四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。党的十九大提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文
14、化、社会建设各方面和全过程。2016 年 4 月，四川省委、省政府提出了“加快推 进生态文明建设 ”的要求，同年 6 月， 四川省生态文明体制改革实施方案印发。2014 年 7 月，成都市成为首批生态文明先行示范区，此后成都市相继出台成都市水生态文明城市建设试点实施方案、 成都市生态文明建设 2025 规划，为今后一段时期成都市生态文明建设提供了行动纲领。随着各地生态文明建设的深入开展，全社会对生态文明的认识将更加统一，生态文明体制机制将更加健全，将为金牛区生态文明建设营造良好的外部环境。2绿色发展成为社会经济发展主基调。十八届五中全会强调，实现“ 十三五” 时 期发展目标，破解 发展难题，厚
15、植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确突出了绿色发展在经济社会发展过程中的重要性。随着各级政府对绿色发展理念的认识进一步深入，加强生态文明 10 建设将日益成为全社会的普遍共识，生产方式、生活方式和价值观念将逐步向绿色化转变，为生态文明建设奠定了深厚的群众基础，为生态文明建设的全面有序开展提供了良好机遇。3全面建设小康社会助力生态文明建设。十八届五中全会通过的我国“ 十三五 ”规划建议将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会新的目标要求，提出让良好生态环境成为全面小康社会普惠的公共产品和民生福祉。 “生态环境质量总体改善”作为“ 十三五 ”时期经济
16、 社会发展的主要目 标之一，是党和国家对当前生态环境突出问题的庄严面对，和对人民群众诉求的真诚回应。生态文明建设是金牛区实现全面建成小康社会的必然要求和重大任务，全面建成小康社会为生态文明建设的有序推进、贯彻落实提供了良好契机。4全面深化改革引领生态文明制度创新。国家明确提出， “十三五” 时期要努力 实现 全面深化改革的各 项目标。作为全面深化改革的重要内容和生态文明建设的重要途径，国家对生态文明制度创新的探索日渐深入，2015 年 9 月，国务院推出了以生态文明体制总体改革方案为核心的“1 6”生态文明改革组合拳。通过深化生态文明体制改革解决环境问题、用制度来保护环境，找准推动环境问题解决的切入点，为金牛区指明了破解发展难题的发力方向。5多重政策叠加推动生态文明建设进程。在严峻的宏观经济形势背景下，中央政府逐步出台了关于推进新型城镇化建设、
