1、工程招标过程中的一些思考【摘要】本文对建设单位招标工作中经常遇到的问题进行阐述，根据作者实际工作经验中的一些经验，提出防控措施及方法。 【关键词】建筑工程 招标 思考 前言 随着我国国民经济的发展以及市场改革的不断深入，各领域工程招标活动日益普及，已经成为经济生活中的重要内容。本文就建设单位在招标工作中常遇到的一些问题，通过一些案例对上述问题提出应对方法。1 建设单位招标过程中经常遇到的几个问题。 1.1 急功近利，盲目招标。 一些建设单位在招标中，没有认真执行工程招标的相关规定，片面追求效益或业绩，在建设资金落实不到位、征地审批手续未完结、设计图纸不全、图纸未会审等情况下，匆忙进行工程招标发
2、包，造成招标工程施工合同无法保证履行，以至于工程开工后出现扯皮，纠纷不断。 1.2 招标过程资格审查不严。 建设单位在选择施工单位之前，没有对施工企业的财务状况、工程业绩、信用状况、技术力量、机械设备等进行全面了解，仅根据标书编制的优劣来判断。造成一些不具备投标要求的投标人，通过挂靠有资质的企业甚至盗用或借用他人证件参加投标，给今后施工合同的履行带来隐患。 1.3 建设单位过分注重标价，施工企业低价抢标。 许多建设单位将投标标价作为中标依据，搞所谓不切合实际的“最低价中标” ，一味追求投资效益的最大化，而一些施工企业为了揽到项目低价抢标，结果导致让盲目或恶意竞价的投标单位中标。一些中标单位觉得
3、无利可图还把项目分包给其他企业从中抽取管理费，使偷工减料成为必然，工程质量管理成为一句空话。 1.4 施工图纸的设计问题。 施工图设计完整性、正确性会直接影响工程量清单的准确性。一些中小的设计单位由于技术力量和经验的不足，经常在设计中出现专业间矛盾，设计深度不够，甚至设计错误，不可避免地增加工程结算中各类争议与纠纷。例如某办公楼的设计图纸上注明“弧形全隐形玻璃幕墙，采用 120 系列框料，6mm 厚镀膜钢化玻璃” 。试想这样含糊不清的设计，日后能不造成双方的纠纷吗？ 1.5 工程量清单编制问题。 工程量清单提供了施工企业共同竞争的平台。如果招标人提供项目工程量清单出现清单项目遗漏、清单数量错误
4、、清单描述不清等，会直接导致中标单位根据招标文件清单项目提出增补甚至索赔的要求。例如，一些清单编制人对于工程量清单计算规则了解不足，混淆工程量清单与定额计算规则，在计算土石方工程量时将放坡土石方量计入清单工程量内；绝热工程将施工允许误差增量计入绝热工程量；还有将电缆敷设预留量计入工程量等。 1.6 标书中合同条款审定问题。 我国招标投标法第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议” 。所以，招投标过程实际上就是合同谈判过程，如何拟定公平、符合实际、用词规范、表述明确的合同
5、条款，应该引起建设单位足够的重视。例如对采用固定合同价款的，没有明确合同价包括的内容、数量及其他措施风险费以及超出范围的调整方法和计价；采用可调合同的，没有明确合同价的可调范围和调整控制幅度及其计价方法；对于施工图中的不确定因素，没有一一罗列，并确定其数量计价的方法等。 2 招投标过程中的一些思考。 2.1 循序渐进，依法进行招标。 建设单位应依照招投标法要求具备的招标条件，逐步有序地进行各项准备工作。例如项目可行性及初设概算审批；招标范围、方式和组织形式的审定；资金落实以及设计图纸、技术资料准备等。 2.2 通过资格预审机制，淘汰劣质企业参与竞标。 建设单位对参与投标企业应该做好资格预审工作
6、。投标前对竞标施工企业提供的资质文件、相关业绩、财务状况进行审查，了解本工程拟派遣的人员及设备，特别注重考察其履约本项目的能力和保证措施等，淘汰不合格或不具备项目施工能力的企业，避免将招标项目授予不合格投标人。 2.3 实行合理低价中标法，杜绝恶意投标。 建设单位应树立互利双赢的市场意识，切勿追求眼前的经济利益，采用在合理报价范围内的投标价格最低者中标，避免市场无序、恶意竞争。通过专业机构或评标机构设立合理低价参考值，对于投标报价低于合理低价参考值的投标人，招标人应要求其作出书面说明，提供相关证明材料以及质保措施，来证明其报价非恶意压价，并将其列入投标承诺范围，避免施工企业的低价抢标。 2.4
7、 强化设计图纸的审查，提高设计质量。 对于施工图纸设计的监督管理，可以从以下几个方面入手：1.优选设计单位。一个项目设计费一般只占项目总投资的 1.5%3%，但对整个项目造价影响可能高达 75%，因此，应尽量选择有经验、技术力量雄厚的设计院进行设计；2.加强对设计阶段施工图纸审查。施工图审查作为建设主管部门一项强制性要求，主要是对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查的，而对设计深度不足、设计图纸交底不清等未做强制性要求，因此建设单位不能过分依赖其审查结论，而应该聘请专业人员对图纸进行审查，及时发现错误、缺陷，并要求作出补充完善；3.做好设计阶段市场调查。对于设计图纸
8、中的新材料、新工艺应进行有效的市场调查，了解市场价格、工艺要求，结合项目实际投资规模做到有效控制。 2.5 加强工程量清单编制，避免人为错漏。 要做到工程量清单编制准确，首先要委托具有相应编制资质的咨询机构编制，从技术上保证清单编制质量；其次，建设单位要进行认真全面对清单进行复核，确保其计量准确、项目特征表述明确。耐人寻味的是，许多清单错漏原因是因为编制人没有认真阅读设计说明或节点构造详图造成的。我们可以利用相关工程量之间的内在关系进行快速复核，做到事半功倍；对一些清单项目特征描述可以直接采用图集名或图纸图号，例如使用“本项目不锈钢栏杆采用闽 2004J05-X/X，高度为 900mm”等；第
9、三，加强在招标前工程量清单的核对。约定投标单位在投标前对清单进行核对，未经确认的变更今后不得提出变更。举个案例说明“某项目图纸原设计基础为素土回填，后现场需要设计院提出设计修改通知，将素土回填改为自然中沙回填。问题是，按照现场实际施工土方量为1450m3，而清单工程量仅仅为 1310m3，但施工方投标前未就其提出数量异议，因此其风险由施工单位承担，工程量按 1310m3 计算，只调整灰土和素土回填的差价。 ” 2.6 细化招标文件中合同条款，杜绝漏洞。 合同条款实际上是招标人发起工程内容的邀约，而投标人投标过程就是对招标文件及合同条款的响应，因此订立明确、详尽的合同条款显得十分必要。建设单位在
10、订立合同条款时应注意：1.尽量使用规范文本。目前政府职能部门都印发了招标文件以及施工合同条款的范本，明确了建设单位和施工企业的责任、义务，减少了因合同界定不清而产生的纠纷，对大多数工程项目具有普遍意义；2.细化专用条款的约定。制定适合本项目的专用条款，做到具体项目具体约定，这样才能做到杜绝实施过程中一些漏洞。例如在专用条款中约定“施工场地已经具备条件” 、“施工场地所需的水、电、路、通讯等完成时间” 、 “地下下管线资料的提交时间” 、 “由建设单位办理的施工所需相关证件和完成时间” 、 “图纸会审和设计交底时间” 、 “工程价款支付方式和时间”以及明确“工程量超出清单和图纸范围后的调整方法”等。 结束语 招标工作是一项复杂系统工程，作为建设单位应该了解其在实施中的风险，掌握其固有的特点和运作规律，提高管控投资风险的能力。由于作者水平及能力的限制，本文仅根据作者实际经验，提出个人浅显的见解，藉此来共同提高招标工作的能力。
