1、- 1 -铜川市印台区老市区防洪应急预案一、总则编制目的为了做好城市洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行，最大限度地避免和减少因洪涝灾害造成人员伤亡和财产损失，确保设防标准内洪水（漆水河同兴桥河道断面洪水流量 380m/s，洪水位 859.4m高程以下）；为做好防御警戒洪水（漆水河同兴桥河道断面洪水流量 300m/s，洪水位 859.1m 高程以下）的各项准备工作，当发生超标准洪水时，避免人员伤亡，减轻财产损失。保障我区经济社会安全持续发展。编制依据根据中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、 陕西省实施中华人民共和
2、国防洪法办法等规定，依照铜川市老市区防洪预案，结合我区实际，特制定本应急预案。适用范围适用于我区范围内自然或人为因素导致的我区市区内洪水、暴雨等灾害事件的突发性洪涝灾害的预防和应急处理。工作原则贯彻以人为生命至上的思想理念，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，严格执 行行政首长负责制、分级- 2 -责任制、分管责任制、岗位责任制、技术责任制等防汛责任制度，全面动员全社会力量投入防灾减灾工作，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保重要堤防不决口、水库不垮坝，确保我区安全度汛。
3、二、城市概况自然地理1、地理位置铜川市印台区地处渭北高塬北部的低中山区边缘,位于东经10851 10927，北 纬 35513522 之间，北与宜君、黄 陵 ，西 南 与 王 益 区 、耀 州 区 ，东 与 白 水 、蒲 城 ，东 南 与 富 平 相 邻 。2、地形、地貌本区域地形复杂，地势北高南低，形成了梁、峁、山、川的地貌特征，分为北部土石山区，中部梁峁残原，东南部丘陵沟壑三种地貌形态。3、城区高程范围城区高程范围为 859-865 米。4、气象水文特征本区域属暖温带大陆性季风气候，主要特征是四季分明，冷暖变幅较大，冬季寒冷，春季干旱，夏季多雨，秋季多连阴雨，降雨量时空分布不均，差异明显，
4、自南向北逐渐增多，年平均日照- 3 -时 数 2342.2 小 时 ，年 平 均 气 温 10.6。区 域 内 年 平 均 降 水 量650.9mm，年 最 大 降 水 量 747.9mm，年 最 小 降 水 量 415.7mm，降 水集 中 在 汛 期 7-9 月 ，占 年 总 降 水 量 的 54.8%，多 年 平 均 径 流 深54.8mm，总 径 流 量 7024.99 万 m3，其 中 本 区 域 自 产 径 流 量 3434.86万 m3。5、河流本区域跨洛河、渭河两个水系，以凤凰山庙山周陵军台岭一线为界，西部属渭河水系，主要有漆水河，发源于区内金锁关的崾崄，自北向南经金锁关、印台
5、、城关并贯穿市区，漆水河主要支流有马杓沟、雷家沟支流，东部属洛河水系，主要流系有白水河支流阿庄河、红土河和广阳河，除阿庄河发源于宜君县外，其余均发源于我区。6、水库城区上游有水库 3 座：五一水库、支家沟水库、瓦窑沟水库。五一水库总库容 312 万立方米，汛限水位 1199.12m,其余两座水库汛期均为空库度汛。社会经济城区总人口 64214 人，其中城镇人口 62424 人，农村人口1790 人 ，工 农 业 生 产 总 值 13.7206 亿 元 ，固 定 资 产 5.8959 亿 元 。洪涝风险分析我区特定的地理环境和多变的气候，暴雨洪水呈现突发性强，降雨时空不均，历时短，强度大，汇流快
6、，短时间形成径流，有雨落峰至之说，若发生大水，河堤设防标准较低，市区将会变- 4 -成一片汪洋，工厂停产、交通中断、水电停供、商业停市，全区将遭受严重的洪涝灾害损失。我区的内涝主要由市区和支毛沟流域遭遇强降雨或在汛期洪水期各支流受上游洪水顶托，各支流汇集在市区，就会造成内涝。如 1970 年 8 月 10 日，日降雨量 113.6mm，漆水河洪水暴涨，冲毁沿河两岸农田 1800 多亩，北关桥河道断面流量 588m3/s，洪水深达 5m，洪水翻溢河堤，淹没城关一马路（今同官路），市自来水公司蓄水池、市供销社、市百货二级站相继被淹，损失达 30 多万元（当年值）。1984 年 10 月 2 日，阴
7、雨引发城关乡（今城关街道办事处）城关村二组南关山崖突发崩塌，塌落土体 6.5104m3，埋没 50 人，毁坏房屋 23 间，窑 3 孔，虽经市、区、乡政府组织力量，奋力排土抢险救灾，仍造成 50 人遇难。2010 年 7 月 22 日至 24 日，我区出现大到暴雨，最大降雨量达 207mm，漆水河河水暴 涨，全区十一个 乡镇遭受暴雨、大风、冰雹袭击，全区受灾人口 3.5 万人，倒塌房屋 725 间，水毁农田2.39 万亩。陈炉镇十二处镇村道路中断，供电高压塔倒塌，滑坡6 处，土方近千余方，致使旅游环线和两处主要交通道路中断，汛期造成直接经济损失达 12205 万元。2011 年 9 月 3 日
8、至 19 日，我区出现了 50 年一遇的秋淋天气，由于阴雨连绵，造成了严重的洪涝灾害。2012 年 8 月 17 日至 19 日，我区小到中雨，局地出现大到暴- 5 -雨，最大降雨量 69.5 毫米，致使部分镇办不同程度遭受洪涝灾害损失。洪涝防御体系我区防洪大堤于 1972 年开始动工兴建，1973 年 6 月由自治区水电局规划队编制出南宁市防洪工程初步设计书，同年获国家水电部审批。设计标准：市区堤防工程为二十年一遇，防洪标准：郊区堤为十年一遇防洪标准。近年来，由于全球气候变暖，特大洪水极有发生的可能，以前的防洪河堤工程已经不能满足现在的需要。为防御超过设计洪水的非常情况，尽量减少灾害损失，有
9、必要制定防御超标准洪水的应急方案，拟定切实可行的应对措施。重点防护对象全力防御漆水河防洪标准以内的大洪水，确保堤防保护区内城关街道办事处、三里洞街道办事处、印台镇政府及印台区党政机关、部队驻地、商业区、电台、电视台等重要单位的安全度汛。保护城区面积 3.6 平方公里，保护人口 6.2574 万人，境内210 国道。三、组织体系与职责区防汛抗旱指挥部区政府设区防汛抗旱指挥部（简称区防汛指挥部），负责领导组织全区的防汛抗旱工作，其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室（简称区防汛办）设在区水务局。区防汛指挥部由区政府区长任指挥长，分管防汛工作的副区长任副指挥长。各镇人民政府、- 6 -街道办事处设镇、街道
10、办事处防汛指挥部由主要领导任指挥长，分管防汛工作的主管领导任副指挥长。区防汛抗旱指挥部组织机构区防汛指挥部组成人员由区委办公室、区政府办公室、区发改局、区教育局、区工信局、区监察局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区水务局、区商务局、区文广局、区卫生局、区安监局、区公安分局、区人武部、区国土资源分局、区中小企业局、区气象局、区供销社、玉华宫管理局、印台王益电力局、印台电信分公司、邮政城关分局、联通印台营业部、移动印台营业部等部门负责同志组成，区防汛指挥部组成人员经区人民政府审定后，报市防汛指挥部备案。各镇办防汛指挥部办事机构的设置，由镇人民政府、街道办事处确定。各镇办防汛
11、指挥部组成人员由各镇办审定后，报区防汛指挥部备案。驻区各行业、单位汛期也要设立各自的防汛工作机构。区防汛办职责1、区防汛指挥部职责：在区政府领导和市防汛指挥部指导下，执行上级防汛指令，领导指挥全区防汛抗洪工作。2、各镇办防汛指挥部职责：在各镇办领导下，执行区防汛指挥部的指令，领导指挥本辖区防汛抗洪工作。3、区防汛指挥部成员单位职责：在区防汛指挥部的统一指挥下，按照各自职能、防汛责任、各司其职、各负其责、通力协作，共同做好防汛抗洪工作。- 7 -4、区防汛办职责：在区防汛指挥部的领导下，办理协调防汛日常工作。参加防汛安全检查，督促防汛准备工作。修编制订区防洪预案，督促协调防洪预案的落实。收集、处
12、理防汛信息，为区防汛指挥部防汛抗洪决策指挥提供依据。指导防洪基础设施、防洪工程的规划建设和水毁工程的修复。督促防汛抗洪物资、器材的储备，协调防汛抗洪物资、器材的调拨。负责防汛通讯系统的建设和管理。确定“ 五一水库” 、雷家沟、金 锁关防汛报汛点的设置和监测报汛人员的落实。负责防汛经费的筹措、使用和管理。开展防汛宣传教育和组织培训。核实洪涝灾情，及时汇总上报。完成区防汛指挥部交办的其它事项。5、驻区各行业、单位要服从区防汛指挥部的指挥，执行防汛抗洪指令，做好本行业、本单位的防汛工作。四、预防与预警预防预警信息1、信息监测与报告气象信息区气象部门应加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送区防
13、汛指挥部。当预报即将发生严重洪涝灾害时，区防汛指挥部应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当漆水河发生洪水时，区气象部门应加强水文监测，及时上报水情、雨情实况，雨情、水情应在 2 小时内报到区防汛指挥部，重要位置的水情应在 30 分钟内报到区防汛指挥部，为区防汛指挥部适时指挥决策提供依据。- 8 -工程信息当漆水河出现设防水位以上洪水时，区水务局应加强工程监测，并将堤防等工程设施的运行情况报区防汛指挥部。水文信息区防汛办负责对所管辖水库水情进行监测。当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时，要及时将信息通知相关镇办，并上报区防汛指挥部指挥长。2、洪涝灾情信息报告 洪涝灾害信息主要包括：灾害
14、发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。洪涝灾害发生后，各镇办应及时向区防汛办报告洪涝灾情动态，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后 30 分钟内将初步情况报告区防汛办，由区防汛办在 1 小时内上报区防汛指挥部。预警级别划分1、一般(级) ：收到暴雨蓝色预警天气预报；对市区有影响的水库有可能发生险情或水库水位超过汛限水位；市区河道水位达到警戒水位；城区道路积水，有部分房屋进水。 2、较重(级) ：收到暴雨黄色预警天气预报；对市区有影响的水库有可能发生较大险情或水库水位达到设计洪水位；市区河道水位超过警戒水位。 3、严重(级) ：收到暴雨橙色预警天
15、气预报，市区内主要排- 9 -洪河道漫溢，对市区有影响的水库有可能出现重大险情或水库水位达到校核水位，可能造成市区受淹。4、特别严重(级) ：收到暴雨红色预警天气预报。 预防预警行动1、预防预警准备思想组织加强宣传教育工作，增强广大市民防御洪涝灾害的防范意识，提高自我保护能力，做好防大汛、抗大灾的思想准备。组织准备区防汛指挥部安排部署全区防汛准备工作，落实防汛工作责任制，各镇办、区防汛指挥部成员单位按照区防汛指挥部的安排部署和各自防汛责任，认真做好防汛抗洪的各项准备工作。各部门和单位要按要求做好各项准备工作：区委办、区政府办：负责督查各镇办、各有关部门的防汛准备工作和防汛责任制防汛抗洪方案的落
16、实；区政府办做好汛期区防汛领导防汛抗洪指挥车辆的安排。区防汛办：负责区防汛抗洪预案的编制、修订、报批；筹集申请防汛经费；确定“五一水 库” 、雷家沟、金 锁关报汛点和测报人员；督促抗洪物资的储备；督促检查河道清障和重点支毛沟清淤疏浚工作；负责防汛通讯设备的检查、维修、安装、调试开通；拟定区 防 汛 指 挥 部 领 导 成 员 、区 防 汛 总 值 班 室 汛 期 防 汛 值 班 安 排 意 见 。区发改局：负责防汛抗旱、病险工程除险加固和水毁工程修- 10 -复建设项目计划安排，并及时安排建设项目资金。区教育局：负责组织区属学校开展校舍防汛安全检查，制订落 实 汛 期 学 校 防 洪 安 全
17、措 施 ，保 障 汛 期 学 校 教 学 秩 序 正 常 有 序 。区工信局：负责协调防汛抗洪抢险救灾时的无线电通讯，确保 汛 期 无 线 电 通 讯 信 息 的 畅 通 。并 做 好 分 管 行 业 防 汛 抗 洪 工 作 。区民政局：编制区抗洪救灾救助预案，做好抗洪救灾生活安置、生活救助物资等各项准备，保障汛期抗洪救灾有序进行。区财政局：及时下拨防汛经费和防洪工程建设项目资金。区住建局：负责编制城市防内涝预案；对重点支毛沟、排洪沟、低洼地段排洪设施进行检查维护，保障排洪设施安全畅通；筹集排涝设备，保障机械设备完好，做好城市防内涝和排涝除险的各项准备工作。区交通运输局：做好公路交通设施的安全检查，保障汛期公路交通安全畅通；负责筹集落实抗洪抢险车辆 50 辆，抗洪抢险车辆的数量、车牌号、司机、负责人、联系电话逐一落实，造册登记，报区防汛指挥部备案。区农业局：负责做好抗洪救灾农业生产恢复的准备工作。区水务局：负责组织编制防洪工程建设规划和防洪工程、除险加固、水毁修复工程建设项目的规划申报，并负责实施建设项目的管理，按时完成建设任务。区商务局、区供销社：共同做好防汛抗洪物资的储备，其品种、数量要确保满足抗洪抢险的需要，防汛抗洪物资储备的品种、
