1、阳山县养殖水域滩涂规划（2018 年2030 年）阳山县科技和农业局2018 年 12 月2目 录第一章 总则3第一节 前言3第二节 编制依据5第三节 目录任务6第四节 规划原则7第五节 规划范围8第二章 养殖水域滩涂利用评价8第六节 水域滩涂承载力分析8第一条 水域滩涂资源状况8第二条 自然气候水文条件10第三条 水生生物资源状况12第四条 水域环境状况14第五条 水域滩涂承载力评价14第七节 水产养殖产业发展分析14第一条 水产养殖发展现状14第二条 区域经济发展方向18第三条 水产养殖前景预测21第八节 养殖水域滩涂开发总体思路26第三章 养殖水域滩涂功能区划28第九节 功能区概述28第
2、十节 禁止养殖区30第十一节 限制养殖区34第十二节 养殖区35第四章 保障措施37第十三节 加强组织领导37第十四节 强化监督检查38第十五节 完善生态保护39第十六节 其他保障措施39第五章 附 则40第十七节 规划法律效力40第十八节 规划图40笫一章 总则3笫一节 前言一、水产养殖业面临的形势近年来，阳山县水产养殖业较好地顺应市场需求，实现了持续较快发展，水产品产量大幅增长，市场供应充足，为促进农渔民增收和农村经济社会发展作出了重要贡献。但是，由于水产养殖业以传统养殖方式为主，养殖管理较为粗放，加上发展无序，水产养殖的较快发展很大程度上是以牺牲环境换取得来的，不但导致养殖效益呈持续下降
3、趋势，还不同程度污染了水体、土壤和空气，也给水产品质量安全留下隐患，进一步发展现代渔业面临诸多挑战，面临的形势较为严峻。（一）国内形势。1区域竞争。随着农业供给侧结构性改革的深入和人民生活水平的提高，全国各省市都在充分挖掘当地资源优势做大做强养殖业，阳山县水产养殖业在产品质量、优势品种和养殖技术方面面临严峻的形势与挑战。2市场需求。目前，我国水产品需求呈现出总供给量不足、但结构性过剩的矛盾。这说明虽然消费者对水产品的需求量不断增多，水产品市场前景广阔，但市场又缺乏市民需要中高端的安全、健康、口感好的水产品，这充分说明单纯追求产量的水产养殖业发展模4式已不适应市场发展的需求。3科技创新。鉴于水产
4、品市场需求和市场竞争形势，必须立足当地资源优势发展优势水产品养殖。而优势水产品养殖业的发展，科技是核心力量。面对激烈的市场竞争，依靠科技创新改良品种、开发新品种、发展无公害水产品养殖的要求更为迫切。4环境保护。全社会环保意识的增强，对发展水产养殖业提出了更高的要求，传统粗放的水产养殖方式既对水产种质资源造成破坏，对生物多样性构成威胁，更面临治污的压力，同时也不利于提高水产品品质和水产养殖效益，不利于水产品养殖的可持续发展。（二）国际形势。我国加入 WTO 后，水产品流通打开了广阔的国际市场，我国的水产品出口主要依赖于低价竞争。一些国家为了限制进口，推行技术性贸易壁垒并对我国水产品进行反倾销调查
5、，成为我国水产品出口的最主要障碍。随着东南亚一些国家渔业产业的发展和成熟，我国水产品价格及质量优势已越来越不明显，水产品出口面临重大挑战。出口的受阻将导致我国水产品结构性过剩的问题更加突出，必将影响水产业的可持续发展。综上所述，水产品养殖业发展面临的形势较为严峻。必须加快转变水产养殖业发展方式、调整优化产业结构、推动渔业转型升级，由注重产量增长转到更加注重质量效益，由注重资源利用5转到更加注重生态环境保护，由注重物质投入转到更加注重科技进步；规范养殖行为，提高产品质量安全；加快科技创新、加强水域环境保护，提高养殖行政管理能力，确保阳山县水产养殖业实现可持续发展。二、编制背景进入中国特色社会主义
6、新时代，阳山县渔业的发展必须全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以“ 创 新、 协调、绿色、开放、共享 ”发展理念 为引领，以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕农民”为 目标，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快形成布局合理、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、产业融合的现代渔业发展新格局。根据中华人民共和国渔业法等法律，贯彻落实中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见国务院关于印发水污染防治行动计划的通知，按照农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639 号）的要求，
7、为进一步提高渔业 管理的规范化、制度化保障水平，为科学开发和合理利用渔业资源，科学布局渔业发展战略，科学制定渔业转型升级的整体性行动方案提供依据和指导，阳山县决定编制阳山县养殖水域滩涂规划（2018-2030 年），并委托广东海洋大学承担编制工作。三、编制养殖水域滩涂规划的目的意义6养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展重要基础和物质依托，是推进渔业产业转型升级的重要抓手。科学编制养殖水域滩涂规划，合理布局水产养殖，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，设定底线，稳定面积，才能指导辖区内合理开发利用养殖水域滩涂资源，有效保护水域生态环境和养殖基础设施条件。编制阳山县养殖水域滩涂规
8、划（2018-2030 年），为科学开发和合理利用渔业资源、科学布局渔业发展战略、科学制定渔业转型升级的整体性行动方案提供依据和指导，有利于进一步加强水产养殖生产宏观管理、稳定养殖水域范围、依法管理养殖水域资源、保护渔业水域生态环境；引导并促进渔业结构的战略性调整，合理安排产业布局；提升水产养殖产品质量，保障水产品食用安全，提高产业竞争力；保护水产养殖生产者的合法权益，达到既加快发展，又能保持良好的生态环境的目的，促进环境友好型养殖业的持续较快发展。第二节 编制依据阳山县养殖水域滩涂规划编制的主要依据：一、相关法律法规中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）中华人民共和国环境影响评价法
9、（2016 年修改版）中华人民共和国农产品质量安全法（2006 年）7中华人民共和国水污染防治法（2017 年修订）中华人民共和国渔业法（2014 年修改版）中华人民共和国环境保护法（2014 年）国务院规划环境影响评价条例（2009 年）农业部水产养殖质量安全管理规定（2003 年）农业部水产苗种管理办法（2005 年）广东省渔业管理条例（2015 年修正）广东省水产品标识管理实施细则（2011 年）二、相关区划、规划、通知中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015 年）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（2015 年）农业部关于印发完善水域滩涂养殖证制度试行方案的通知（2
10、002 年）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（2016年）农业部关于印发 和的通知（农 漁发201639 号）广东省优势水产品养殖区域布局规划（20062020 年）广东省养殖水域滩涂规划（20182030 年）阳山县土地利用总体规划阳山县主体功能区规划8本规划按照农业部 2016 年修订的养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲进行编写。笫三节 目标任务一、规划期限本规划的期限为 20182030 年，20182025 年为近、中期规划；20262030 年为远期规划。二、规划目标以国家和地方有关法律法规为依据，科学编制规划，设定发展底线划定禁止养殖区、限制养殖区和
11、养殖区，依法开发利用水域滩涂，稳定养殖面积；指导有关管理人员依法合理开发利用养殖水域滩涂资源，有效保护水域生态环境。促进渔业各领域有新突破，各产业和谐发展，各区域协调发展，实现渔业可持续发展，渔业经济上新台阶，渔农民奔康致富。进一步发挥政策与科技两大驱动因素的作用和阳山水产养殖的特色、优势，力争 2030 年阳山县实现渔业现代化，水产养殖业“ 高效、优质、生态 、健康、安全” 和可持 续发展，居民食用水产品安全有保障，产品持续充足供给，促进渔民持续增收、农村社会和谐发展。三、重点任务（一）发展现代水产养殖生产模式。9规划期间重点任务是贯彻落实渔业“转方式、调结构” 有关要求，进一步优化渔业产业
12、结构，推进生态健康养殖和增殖渔业发展，水产品质量安全持续稳定，水域生态环境得到持续改善，渔业资源养护取得明显实效，根据农业部提出的七个现代化养殖模式，结合阳山县养殖水域滩涂的特点，推广、构建和发展以下现代渔业生产新模式：1渔稻综合养殖模式。采取生态健康的种养模式，充分发挥“稻 鱼 互利共生 ”的生 态原理，利用稻田生 态系统的内部循环，施用农家肥和农副产品养鱼，少用或不用化肥、农药和除草剂，产品无农药残留，促进产业增值增收。2池塘工程化循环水养殖模式。发展池塘循环水养殖模式，提高产品质量和环境的修复能力。引进美国大豆出口协会的池塘循环流水养鱼系统（IPA），IPA 是一种池塘养鱼高产精养技术，
13、鱼被养殖在封闭水域中所建造的流水槽内，并在水槽的前端安装推水设备，在尾端安装吸污设备的生态养殖模式，实现生态和效益的双赢，可以在淡水山塘、水库开展相关试验。3工厂化循环水养殖模式。构建高效的工厂化封闭式循环水养殖系统，优化养殖水体净化工艺，建立养殖水体循环利用的健康养殖技术体系。4集装箱受控式循环水养殖。以水边陆地为依托，采用集装箱系统对鱼类进行集中饲养管理，此过程中产生的养殖污水预先经过过滤分离，再利用池塘水体的自我净化能力，实现有害物10质降解。然后将池塘水抽回集装箱体内，完成循环再利用。（二）优化养殖布局，促进养殖空间协调。以有关规划区划为基本依据，落实农业空间的中养殖区空间范围，进一步
14、落实国土空间开发和保护格局。划定禁养区，强化城镇、航道、耕地等城镇空间、农业空间与养殖空间的协调，实现养殖规划与其他空间规划的多规合一。（三）维护生态环境，推进养殖绿色发展。强化自然保护区、饮用水水源保护区等空间养殖管制措施；划定重点水库湖泊、重点近岸养殖规模，退出不合理生产产能，推动限养区阶段性休养和轮作；推进养殖尾水资源化利用和达标排放，促进生物修复水域生态环境，发展碳汇渔业。第四节 基本原则规划编制遵循以下主要原则:一、坚持科学规划、因地制宜的原则根据本地水域滩凃承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大钢的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。二、坚持生态优化、底线约朿的原则坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科
