1、工程招投标中存在问题的对策和建议摘要：建设工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现，是工程建设领域的一项重大改革。在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建筑市场体系， 有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化， 具有十分重要的现实意义。本文探讨了工程招投标中存在问题的对策和建议 关键词：工程；招投标；问题；对策；建议 中图分类号： TU723 文献标识码： A 一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公证和诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投
2、标过程中存在的问题，采取有效措施，才能更好的规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招标投标工作的质量和水平。 一、工程招投标中存在问题 1、招标文件的编制不规范 按照中华人民共和国招标投标法的规定，无论是招标人还是招标代理人，都应具有编制招标文件和组织评标的能力。而从目前大多数企业编制的投标书来看，招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人构成混杂、不稳定，专业素质参差不齐，教育程度、从业经验和专业能力差距较大，编制的招标文件大多不太符合要求，但一旦出现报价失误，将会给评标、定标增加难度。 2、标底编制方法难以适应大的进度
3、计划系统 目前招投标中，由于其性质、用途不同编制方法不尽相同，不能反映各投标单位自身许多的特征，如企业的管理水平高低、完成单位合格产品消耗量的多少、企业的劳动生产率水平及技术装备水平和市场竞争力，在同条件下，会造成不同专业资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别取费标准的不同，产生不平等的竞争。 3、标底不能真实反映工程价格 工程量清单为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，从而利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。然而招标人提供的工程量清单中工程量的准确性存在不足，按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但目前在我国的工程实施过程中，常常发生中标单位提出因业主提供的工程量清
4、单中工程量漏算或少算，而向业主索赔的事件，从而使业主在投资控制方面面临失控的风险。在市场供求失衡的状态下，一些建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格。从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。 4、 投标资质审查中的问题 一些施工企业在资质问题上做手脚， 有的出钱购买营业执照和资质等级证书， 有的盗用或借用他人证件参加投标。 5、 招标单位资格审查不严格 业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况， 标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象， 为此， 有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书， 从表面上看，
5、标书确实编得不错， 实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。 6、主管单位监督不力 目前，招投标的主管、监管单位存在管理监督乏力的问题。由于招标工作业务量大、专业性强，而负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。招标投标过程中，为方便建设单位和承包商，交易中心、造价站、招标办等实行集中办公，表面上是简化了手续，实际上一些重大项目事先都要分别上门申办手续，也为个别人员违规干预和插手建设工程招标投标，从中谋取私利创造了条件，对招投标质量造成了严重影响。 二、加强工程招投标的对策和建议 1、给招标文件编制予以充裕的时间 目前关于招标文件编制所必需的时间没有统一的规定，相关
6、行政监督机构也无监管的有效依据。为了保证工程量清单的质量，建设单位应当重视起来，给予招标编制人充分的时间。也建议出台相关规定予以规范。 2、严格招标文件编制人的资格 在我国相关法律法规中对建设工程招标代理机构、工程造价咨询机构及其从业人员的资格等有明确从业范围、职责、处罚等规定，但缺乏相应的监管措施，因此在也就存在造价工程师、咨询工程师的挂靠现象，也就存在招标文件上的编制人并非其实际编制人的现象，造成招标文件的质量不高的结果。 3、建立和完善评标专家制度 要严格专家资格认定，建立专家信息库，实施评标专家的动态管理，打破部门界限，实现专家资源共享，提高评标质量。建立违规违纪取消资格的清出机制，对
7、评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理。加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评标态度和质量。加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。 4、正确处理好业主责任制与招投标制的关系 以加大投标企业与中介机构违规成本为重点， 健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本， 除了中标无效、罚款等经济制裁外， 还要采取降低资质、限制参与招投标等措施， 让其得不偿失， 感到预期风险大于预期效益。 5、强化工程招投标监督执法力度， 加强薄弱
8、环节监管 项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动， 应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工， 加强对招标投标活动的全过程监督。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理， 建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任， 对招投标工作涉及最多的建设工程实施监督， 对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督， 通过审查、评价、检查等方式， 及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推
9、进建筑市场法制化管理。 6、 规范和完善招标投标制度 强化监督执法维护招标人招标自主权，促进行政监督部门依法行政，对制定招标资格审查、编制标底和评标工作、确定开标时间和地点、确定中标人，发出中标通知书和签订合同等事项，应当依法由项目法人自主决定。任何单位和个人不得以任何方式干预具体的招标投标活动。加强“招标投标监管网”的建设与管理，实现相关部门之间监督网络互联，并汇集各部门招标投标过程中的相关信息，及时向社会发布，强化监督执法的公正性。招标事项核准部门、有关行政主管部门及其工作人员应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督。 总而言之，科学合理的招投标制度应以“公开、公平、公正”为基础，应“诚实信用”为原则，逐渐建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场只有充分认识到当前建筑工程招投标工作中存在的问题，进一步完善有形市场，进一步健全招投标机制，进一步优化评标过程，进一步调整监管方式，就一定能够提高建筑工程招投标工作的质量水平，促进我国的建筑市场不断走上制度化、规范化的轨道。 参考文献： 1 岳春私 建筑工程招标制度的优化管理J 建筑市场与招标投标， 2011( 4) : 44 45 2 林忠伟 建筑工程项目施工招标投标引发的问题与思考J 内蒙古煤炭经济，2010( 5) : 8 9 3 何静澜 建筑工程招投标管理探析J 山西建筑，2010( 27) :250 251
