1、1济南海关2010年工作情况的报告青岛海关：2010年，济南海关在总关党组的正确领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻落实关区关长会议精神，着力优化监管与服务，切实防范执法和廉政风险，业务和队伍建设都取得了一定的成绩。现将我关2010年主要工作情况报告如下。年初，按照总关党组建立三级目标体系的要求，紧密围绕海关改革和发展的全局和方向，结合济南海关实际，制订了济南海关中长期发展规划、济南海关20102012年行动计划，明确了88项具体年度工作任务。5月6日总关党组中心组理论学习（扩大）会议召开后，我关迅速贯彻落实，根据形势的变化进一步完善了既定工作任务，围绕推进大监管体系建设制定45项新的工作任务
2、。一年来，我关全面落实总关党组各项决策部署，认真履行职责，基本完成了各项工作任务。一、牢固树立“业务 、管理” 双强关目标 ，整体执法能力显著提升着力优化监管与服务，不断加强业务基础建设，各项主要业务保持了量与质同步提升的良好势头。（一）巩固综合治税成果，征管质量进一步提高在巩固2009年综合治税成果的基础上，通过深化改革、优2化服务，截止11月30日完成税收入库16.5亿元，连续三年创历史新高，增长50%，其中新增税源企业纳税约4亿元。一是加强了对主要税源企业、税源商品的调研，重视重点税源企业税收流向监控，准确把握辖区税收动态。二是着力优化区域通关环境，推行分类通关改革，落实为双A企业提供担
3、保验放等通关便利。加强与口岸海关的协调联系，确保属地应税进口货物通关渠道的畅通。三是推进规范申报管理，加强审单查验作业辅助系统应用，完善现场接单部门自我抽核机制，原产地业务管理模式初步建立。规范申报率得到提高，不规范申报率为5.8%，低于关区平均水平；报关单撤改单率低于3%，同名异号现象基本消除。四是全面开展归类对比监控，推广报关企业进出口商品预归类工作制度，加大对特殊定价方式、特殊监管区域、许可证管理商品、反倾销、反补贴、原产地商品等重点商品及低价商品的审价和补税力度，完成归类补税470万元，是去年同期的15倍。五是加大减免税审核力度，对于适用条目不符的四个减免税项目做出不予受理决定，避免误
4、免税款600余万元。（二）科技应用与流程规范并重，实际监管进一步强化建成启用济南海关二级视频监控指挥中心，规范现场巡视监控，有效强化各业务现场实货监管工作，“物流信息、物流影像、物流实体”三位一体的物流 监控模式初步构建。加强对进出口货物的实货管理，规范查验记录单填制，确保查验结果登记3及时。着力提高风险布控的针对性和常态化，制定查验重点，查验率和查获率分别达到3.1和11.9%。通过查发和处理邮政部门擅自将出境邮件直接发运的违规案件，进一步规范了出境快件监管。加大旅检工作信息化建设，全面应用旅客舱单系统和旅客通关系统。针对总署43号和54号公告对邮检和旅检现场监管工作提出的新要求，广泛解释宣
5、传，完善应急机制，妥善处置敏感事件，确保了通关秩序的稳定。配合上海“世博会” 安保专项行动，通过举行毒品查缉实战演练、召开 非贸渠道文物监管座谈会等手段，提高了现场对毒品和文物的监管和处置能力，在旅检进境环节妥善处理一起疑似毒品案例。加大知识产权保护力度，查获涉嫌侵权货物37宗。1-11月份共监管进出口货物398.2万吨，货值22.3亿美元，分别增长17%和59%；审结报 关单2.73万份，增长22%；监管进出境人员14.3万人次，增长41%，进出境航班1449架次，增长25%。监管出入境邮递物品80.1万件，邮政快件24.1万件，分别增长29%和15%。（三）坚持宽严相济、以打促税，税收保全
6、作用进一步发挥认真落实“宽严相济 ”政策，正确处理打 击走私法律效果与社会效果的关系。刑事执法成果突出，成功立案侦破了缉私分局成立以来首起非涉税走私案件，案值14.02万元人民币，查获4涉案象牙雕刻制品3件；积极参与关区“3+1”办案模式，通过专项行动扩大案源，成功立案4起。目前共刑事立案5起，立案案值5954.02万元，立案涉税484万元。行政执法取得突破，与刑事执法优势互补、形成合力，前推后移的办案格局初步形成。目前共立案查办案值百万以上的大案5起，有效发挥了职能作用。行政立案46起，审结49起，执行49起，罚没入库576.01万元。办案质量稳步提升，严格落实侦审分离、查审分离，严格执行双
7、人作业制度、集体审议制度、案件审委会制度和三级审批制度等，在实现权力有效性和有限性的平衡中防范执法风险。年内刑事诉讼成功率与行政执行率均为100%。（四）严密保税监管，扶持辖区加工贸易进一步增长严格执行总署加工贸易联网监管进出口商品归并规则（试行），针对加工贸易联网监管企业监管中存在的“重通关、轻核销” 的 问题 ，以深加工 结转料件、边角料和残次品为重点加强对联网监管企业的下厂核查，及时发现和处置业务风险，规范企业备案、核销申报质量。全面推广加工贸易银行保证金台帐电子化联网管理，办理电子化台帐手册402份。通过加强物流监控和过程管理进一步规范保税仓库管理，开展保税仓库清理整顿，引导太古飞机仓
8、库由寄售维修型变更为公用型保税仓库，有力支持了辖区航空维修业发展。与商务局联合举办国际服务外包保税监管政策宣讲会，积极宣传相关优惠政策。1-511月份备案加工贸易手册494本，增长19.3%，加工贸易实际进出口总值4.1亿美元，增长19.5%，内销征税308.5万元，增加143.4%。（五）强化职能管理，统计、风险、稽查和企管效能进一步提高。密切关注宏观经济运行态势和辖区进出口动态，着力提高统计分析报告质量，辅助决策和社会服务作用有效发挥。截至目前统计分析文章被总关各类载体采用26篇，总署海关要情采用6篇，国办采用2篇，中办采用2篇。执法评估工作取得新突破。撰写的2009年青岛关区税收潜能评估
9、报告，被海关总署采用，为关区税收征管工作的部署和调整提供了决策参考。围绕主要税源商品和重点企业开展风险分析，提高风险处置效能。自主加工并上报风险信息应用转化处置信息26篇，处置有效率100%；强化风险布控管理，每周定期开展布控研判，被总关确认预定式布控36份。风险布控率为7.2%，布控有效率为11.8%。发挥专项稽查在查发走私违规及追补税情事中的关键作用，紧紧围绕伪报归类、低报价格、骗取出口退税3个涉税渠道开展专项稽查和贸易调查，稽查追补税11起，稽查补税入库682万元，专项稽查查发问题率达到76%。辖区胶印机贸易调查工作得到总关充分肯定。以规范企业行为为目标，大力开展常规稽查，6查发问题企业
10、3家。严格执行企业分类的标准和审批程序，落实AA类企业监控制度和客户联络员工作规程，提高审批效率，严格操作时限，提高作业规范性。积极与工商管理部门和质量监督部门联系，获取注销、吊销企业信息，比对海关注册数据，有针对性地开展专项核查。加强企业主体资格管理，认真落实青岛海关企业管理部门与缉私部门案件查处联系配合暂定办法，强化海关对报关单位、报关员的管理，完成立案14起。1-11月份共办理新企业注册登记332家，上调企业管理类别5家。（六）顺利完成配合国家审计工作，业务自控水平进一步提升自去年10月至今年5月，经过相关部门的通力协作，我关圆满通过了国家审计。对国家审计反馈的问题进行了认真研究，区分“
11、 因责 任心不强产 生的问题” 、“由于对政策把握不准产生的问题” 、“多重原因 产 生的问题”、“我关与 审计组有分歧的问题”等四个方面逐一进行分析、整改。对近两年来执行法律法规的情况进行了认真清理，在此基础上形成了与审计组的沟通磋商意见并与之达成共识。迎审工作后化问题为经验，形成了国家审计案例选编，为今后工作提供参考借鉴。业务内控工作成果显著，各业务部门复核业务数据11.2万条，核查业务单证4.8万票，发现并纠正不规范问题42个，发布业7务预警和质疑61条，提出整改建议51条；加大海关执法廉政风险预警处置系统应用力度，发布执法监督处置单132份，有效率达70%；组织了海关货物查验记录单自查
12、，涉及各类查验单869份，发现问题3条。二、增强“服务省会”意识，主动服务“保增长” 大局认真落实总署总关支持外经贸发展的一系列政策和措施，主动融入地方经济发展战略，把促进和保障省会外向型经济发展作为检验工作成效的重要标准。（一）深化通关改革，打造更高效、更便捷通关环境。主动适应经济发展和企业需求，不断巩固和深化“区域通关”改革，成功开通与上海口岸的区域通关 业务，初步形成“ 京津沪”区域通关网 络，进 一步降低了济南企 业物流成本，属地通关率提高至23% 。在去年海运出口分类通关改革基础上，今年在空运、邮运进出口货物全面按照风险高低对进出口货物实施分类通关作业，方便了出口企业。在关区率先开通
13、与前湾港之间的内陆直通监管模式，同时再造通关监管流程,简化监管手续，为济南无水保税港建设奠定坚实基础。（二）实施个性服务，支持辖区重点产业做大做强。以张建国市长现场调研为契机，积极配合政府开展推进济南综合保税区申建的相关工作。加强现有优惠举措整合，为富士康LED 和北 车风电 等重点产业制定个性化监管服务方案。支8持重汽集团整车和配件保税物流及制造出口基地项目建设，积极协助入区退税、整车转关和区港协调等关键问题的解决。协助引入了魏桥纺织等大型企业在出口加工区开展保税物流业务，年内保税物流总值2.7亿美元，增长5.5倍。加大软件外包支持力度，提供“一站式 ”服务，促进济南“中国服务外包示范城市”
14、建设。年内监管软件出口2332万美元，增长65%。完善监管预案，保障济南至大阪直航航班开通。针对台湾名品博览会、香港时尚展等重要会展活动做好设立专用旅检通道和专用通关窗口等配套服务，支持了济南市展会经济的发展。（三）加大政策扶持力度，提高减免税审批效率。深入重大减免税项目备案企业调研，积极帮助企业用足用好国家减免税优惠政策。关注辖区内国家级技术中心发展，支持中国重汽集团济南动力有限公司设立山东省首家外资研发中心的申请工作。配合济南市人才引进战略，采取有效措施畅通海外高层次留学人才进口科研设备和自用物品的免税审批。1-11月份共审批征免税货值3.47亿美元，减免税款3.37亿元。（四）开展海关政
15、务公开和对外宣传，营造和谐执法环境。以重点企业和新兴产业为重点开展现场调研，与地方相关部门联合召开东盟自由贸易区政策说明会等政策宣传活动，支持地方外向型经济拓展发展空间。共走访考察企业15家，帮助企业解决困难问题32项。坚持严格依法、全面真实、及时便民、9因地制宜的原则，积极推行海关政务公开。通过建设“济南海关网上服务大厅”和在 业务现场设立电子信息屏、电子触摸屏、公告板等设施主动公开海关职业纪律、行为规范、海关业务咨询以及举报、投诉、信访渠道等信息。充分利用“4.26世界知识产权日” 、“8.8海关法制宣传日”等时机，采取电视报刊、宣传海报、上街咨询、组织座谈等多种形式，集中宣传介绍海关执法
16、的政策法规、工作程序。三、大力加强自身建设，不断提高队伍素质和防范两大风险能力（一）突出党建中心地位，深入开展创先争优，创建“海关先锋” 党建品牌活动开展党建课题研究，摸清了我关党建工作现状，找准影响基层党建工作的问题，提出了五大类十余项工作建议。下发了济南海关党组关于加强和改进基层党建工作的实施意见，促进党建工作与海关业务工作的深度融合。落实党组中心组理论学习制度，坚持开展“ 每月一讲” 和“支部学日”活动，邀请了总署政工办领导作专题党建讲座，思想政治工作进一步加强。建设济南海关党建网，搭建了党建工作网络平台，开通了党员博客，促进了党员之间的沟通交流和信息共享。进一步加强党建日常考核工作，引
17、入目标管理和关键绩效指标考核等现代管理理论，形成了济南海关基层党建绩效考核体系。深入开展创先争优、10创建“海关先 锋” 党建品牌活 动，初步培育了 9个集体品牌、12个党员个人品牌。（二）大力开展学习型组织创建试点工作，有力推进教育培训工作作为关区创建工作试点单位，认真开展了四项专题学习活动，逐步搭建涌泉论坛、党建网站、创新档案、学习之家四个平台载体，建立了学习、交流、创新、督导、考核5项工作体系。坚持手册学习有效抓手，不断丰富培训内容范围，在部分现场查验岗位中组织专项技能练兵比武。年内组织参加总署培训10人次，参加总关培训86人次，本关培训883人次。（三）以核心价值观提炼为重点，文化建设成果显著成功举办庆祝建关20周年系列活动，向社会各界展示了济南海关的优良素质和作风。以此为契机，通过大力开展“三员” 意识教育、关长赠书、关庆征文、“感动海关 -我身边的故事”征集、演 讲比赛、深层访谈 会和网上投票等一系列活动，引导关员广泛参与提炼济南海关核心价值观，共筑济南海关之魂。加大文化协会的经费支持和管理引导力度，群众性文体活动有声有色，先后组织开展了智力运动会、羽毛球网球比赛和廉政文化作品征集等活动，改建阅览室和乒乓球室等活动场所。开展内务规范强化月活动，进一步提升了内务规范水平。
