1、 1 鹰潭市贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见问题整改方案2017 年 9 月 6 日 至 9 月 29 日 ，省 第 二 环 境 保 护 督 察 组对 我 市 开 展 了 环 境 保 护 督 察 工 作 。并于 2017 年 12 月 14 日反馈了督察意见。为 切 实 抓 好 我 市 督 察 反 馈 意 见 整 改 落 实 工 作 ，认 真 解 决 生 态 环 境 保 护 方 面 存 在 的 问 题 ，持 续 推 进 我 市 生 态环 境 改 善 ，制 定 本 方 案 。一 、 指 导 思 想全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 ，以 习 近 平 新 时 代 中 国 特色
2、社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、国 务 院 和 省委 、省 政 府 关 于 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 督 察 的 重 大 决 策 部署 ，紧 紧 围 绕 “五 位 一 体 ”总 体 布 局 、“四 个 全 面 ”战 略 布 局 ，牢固 树 立 “五 大 发 展 理 念 ”，以 生 态 文 明 建 设 为 统 揽 ，坚 持 生 态 环境 优 先 、坚 持 绿 色 发 展 、坚 持 改 革 创 新 、坚 持 依 法 推 进 、坚 持考 核 问 责 、坚 持 全 民 参 与 ，切 实 抓 好 省 环 境 保 护 督 察 组 反 馈问 题
3、的 整 改 ，努 力 实 现 经 济 社 会 发 展 和 生 态 环 境 改 善 和 谐 共赢 。二 、 工 作 目 标（一 ）明 确 目 标 ，不 断 改 善 生 态 环 境 。全 面 落 实 鹰 潭 市 “十 2 三 五 ”生 态 环 境 保 护 规 划 ，深 入 实 施 大 气 、水 、土 壤 污 染 防 治行 动 计 划 。空 气 质 量 明 显 改 善 ，完 成 省 政 府 下 达 的 “十 三 五 ”大气 污 染 防 治 各 项 指 标 任 务 ；水 环 境 质 量 持 续 提 升 ，全 市 信 江 和白 塔 河 水 域 列 入 国 家 和 省 级 考 核 的 8 个 断 面 综
4、合 水 质 优 良 率为 100%，列 入 国 家 和 省 级 考 核 的 3 个 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源水 质 达 标 率 为 100%，稳 步 推 进 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 治 理 ；全面 掌 握 我 市 土 壤 环 境 污 染 状 况 ，土 壤 环 境 质 量 总 体 稳 定 ，农用 地 和 建 设 用 地 土 壤 环 境 安 全 得 到 基 本 保 障 。（二 ）制 定 清 单 ，确 保 问 题 整 改 到 位 。坚 持 问 题 导 向 ，对 省环 境 保 护 督 察 组 督 察 反 馈 意 见 中 归 纳 整 理 出 的 5 大 类 49 个问 题 ，实
5、 施 清 单 销 号 制 ，对 于 反 馈 问 题 的 办 理 ，要 按 照 “条 条要 整 改 ，件 件 有 着 落 ”的 原 则 ，建 立 问 题 台 账 ，做 到 一 个 问 题 、一 套 方 案 、一 名 责 任 领 导 、一 抓 到 底 。明 确 责 任 单 位 、责 任 人 、整 改 目 标 、整 改 措 施 和 时 限 ，各 地 各 有 关 部 门 主 要 负 责 人 为整 改 工 作 第 一 责 任 人 ，能 立 即 解 决 的 立 行 立 改 、逐 项 落 实 ，不能 立 即 解 决 的 制 定 计 划 、限 时 整 改 ，做 到 完 成 一 项 办 结 一 项 、整 改 一
6、 个 销 号 一 个 ，全 部 整 改 到 位 。（三 ）举 一 反 三 ，加 快 完 善 长 效 机 制 。结 合 具 体 问 题 整 改 ，深 挖 制 度 根 源 ，在 改 善 环 境 质 量 、产 业 转 型 升 级 、生 态 环 境 修复 、城 乡 环 境 综 合 整 治 、环 保 基 础 设 施 建 设 、环 境 执 法 监 管 等方 面 不 断 强 化 措 施 ，从 加 强 组 织 领 导 、强 化 责 任 落 实 、严 格 督 3 导 检 查 、严 肃 责 任 追 究 、及 时 公 开 信 息 等 方 面 强 化 组 织 保 障 ，举 一 反 三 ，加 快 建 立 和 完 善 长
7、 效 机 制 ，全 力 打 好 污 染 防 治 攻坚 战 。三 、 主 要 措 施（一 ）进 一 步 提 高 认 识 ，切 实 把 环 境 保 护 摆 在 更 为 突 出 位置 。1.将 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 纳 入 重 要 议 事 日 程 。各 县（市 、区 ）各 有 关 部 门 要 将 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 工 作 纳 入重 要 议 事 日 程 ，将 党 的 十 九 大 精 神 与 习 近 平 生 态 文 明 战 略 思想 和 对 江 西 工 作 的 重 要 要 求 以 及 党 中 央 、省 相 关 文 件 精 神 ，列 入 各 级 党 委 中
8、心 组 学 习 内 容 ，强 化 各 级 党 委 、政 府 绿 色 发展 观 ，切 实 把 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 摆 在 更 加 突 出 位 置 ，做 到 思 想 上 对 标 看 齐 ，行 动 上 主 动 作 为 ，坚 持 生 态 环 境 保 护与 经 济 发 展 同 部 署 同 落 实 同 考 核 。2.落 实 各 地 各 有 关 部 门 的 环 境 保 护 责 任 。按 照 “党 政 同 责 ”和 “一 岗 双 责 ”要 求 ，落 实 地 方 各 级 党 委 和 政 府 环 境 保 护 主 体责 任 、党 委 和 政 府 主 要 领 导 的 主 要 责 任 ；强 化
9、环 保 部 门 对 本 行政 区 域 环 境 保 护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理 职 责 ；按 照 “管 发 展 必须 管 环 保 、管 生 产 必 须 管 环 保 ”的 要 求 ，明 确 相 关 部 门 的 环 境保 护 责 任 。建 立 严 格 的 督 办 制 度 ，督 促 各 级 党 委 、政 府 及 相 关部 门 按 照 各 自 分 工 履 行 环 境 保 护 职 责 ，形 成 各 司 其 职 、各 负 4 其 责 、密 切 配 合 的 生 态 环 境 保 护 工 作 合 力 。3.强 化 考 核 评 价 和 责 任 追 究 。将 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保护
10、纳 入 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 考 核 的 重 要 内 容 ，引 导 各 级党 政 机 关 和 领 导 干 部 树 立 绿 色 政 绩 观 。编 制 自 然 资 产 负 债 表 ，建 立 领 导 干 部 自 然 资 产 离 任 审 计 制 度 。建 立 生 态 环 境 损 害 责任 追 究 制 度 ，对 不 顾 生 态 环 境 盲 目 决 策 、抓 生 态 环 境 保 护 工作 不 力 、导 致 严 重 后 果 的 ，严 格 追 究 责 任 。4.加 大 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 资 金 投 入 力 度 。加 大 财政 资 金 投 入 力 度 ，逐 年 增
11、 加 环 境 保 护 与 生 态 建 设 专 项 资 金 数额 。加 大 财 政 资 金 整 合 力 度 ，突 出 资 金 安 排 重 点 ，集 中 财 力 解决 突 出 环 境 问 题 ，提 高 资 金 使 用 效 率 。充 分 发 挥 财 政 资 金 的放 大 作 用 和 引 导 带 动 作 用 ,加 大 改 革 创 新 力 度 ，撬 动 社 会 资 金投 入 污 染 治 理 与 生 态 建 设 ，增 加 生 态 环 境 保 护 资 金 来 源 。（二 ）持 续 实 施 大 气 污 染 防 治 行 动 ，打 赢 蓝 天 保 卫 战 。加强 工 业 废 气 治 理 ，督 促 贵 溪 发 电
12、厂 全 面 完 成 剩 下 的 5#、6#机组 超 低 排 放 改 造 。加 强 燃 煤 小 锅 炉 监 管 ，防 止 已 淘 汰 燃 煤 锅炉 死 灰 复 燃 。加 强 各 类 扬 尘 污 染 整 治 ，落 实 扬 尘 污 染 控 制 属地 责 任 ，城 市 建 设 工 程 施 工 现 场 要 全 封 闭 设 置 围 挡 墙 ，及 时洒 水 ，驶 出 车 辆 进 行 清 洗 ，采 取 措 施 抑 制 道 路 扬 尘 。扩 大 黄 标车 限 行 区 域 ，确 保 限 行 区 域 达 到 城 市 建 成 区 面 积 80%以 上 。加 大 对 被 淘 汰 的 黄 标 车 和 老 旧 机 动 车
13、监 管 和 查 处 力 度 ，发 现 5 仍 然 在 用 的 ，一 律 查 扣 并 按 规 定 交 由 汽 车 拆 解 企 业 强 制 报 废 。加 强 对 辖 区 内 加 油 站 、油 罐 车 、储 油 库 油 气 回 收 日 常 监 管 工作 ，确 保 油 气 回 收 设 施 按 照 规 定 正 常 使 用 ，严 厉 查 处 擅 自 拆除 、闲 置 、更 改 油 气 回 收 装 置 的 行 为 。（三 ）加 快 推 进 水 污 染 防 治 ，保 护 好 信 江 “一 江 清 水 ”。严 格落 实 国 务 院 水 污 染 防 治 行 动 计 划 和 江 西 省 水 污 染 防 治 工作 方
14、案 ，深 入 推 进 鹰 潭 市 水 污 染 防 治 工 作 方 案 及 年 度 计 划确 定 的 各 项 重 点 工 作 任 务 。加 快 工 业 园 区 污 水 处 理 设 施 配 套管 网 建 设 和 污 水 处 理 设 施 提 标 改 造 工 程 ，确 保 贵 溪 市 硫 磷 化工 基 地 污 水 处 理 厂 及 高 新 区 白 露 片 区 污 水 处 理 设 施 稳 定 运 行 。加 快 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 与 改 造 ，推 进 信 江 新 区 污 水 处 理厂 、月 湖 区 月 湖 新 城 污 水 处 理 厂 及 童 家 镇 、塘 湾 镇 、锦 江 镇 、上 清
15、 镇 的 集 中 式 污 水 处 理 设 施 正 常 运 行 ，加 强 配 套 管 网 建 设 ，提 高 城 镇 生 活 污 水 收 集 处 理 率 。加 大 重 点 企 业 整 治 力 度 。加强 贵 溪 冶 炼 厂 节 水 减 排 及 废 水 综 合 治 理 项 目 治 理 设 施 运 行 管理 ，提 高 废 水 循 环 利 用 率 ，降 低 COD 排 放 。继 续 推 动 江 西 六国 化 工 有 限 公 司 废 水 综 合 治 理 改 造 工 程 ，由 湿 法 排 渣 改 为 干法 排 渣 ，并 对 渣 场 进 行 整 治 。加 快 推 进 海 利 贵 溪 化 工 农 药 有限 公
16、司 农 药 废 水 处 理 升 级 改 造 工 程 。加 强 农 业 农 村 污 染 防 治 ，全 市 未 配 套 建 设 治 污 设 施 的 规 模 化 生 猪 养 殖 场 62 家 完 成 雨污 分 流 、干 湿 分 离 改 造 ，配 套 建 设 粪 便 发 酵 贮 存 、污 水 收 集 贮 6 存 、处 理 和 利 用 设 施 。（四 ）启 动 土 壤 污 染 防 治 ，着 力 改 善 土 壤 环 境 质 量 。全 面落 实 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 和 江 西 省 土 壤 污 染 防 治 工 作方 案 ，开 展 土 壤 详 查 ，逐 步 掌 握 我 市 土 壤 环 境 污
17、 染 状 况 ，力争 土 壤 环 境 质 量 总 体 保 持 稳 定 ，农 用 地 和 建 设 用 地 土 壤 环 境安 全 得 到 基 本 保 障 ，土 壤 环 境 风 险 得 到 基 本 管 控 。制 定 全 市土 壤 污 染 状 况 详 查 方 案 ，查 明 农 用 地 土 壤 污 染 的 面 积 、分 布及 其 对 农 产 品 质 量 的 影 响 。逐 步 建 立 全 市 污 染 地 块 名 录 及 其开 发 利 用 的 负 面 清 单 ，合 理 确 定 土 地 用 途 。严 厉 打 击 非 法 排放 有 毒 有 害 污 染 物 、违 法 违 规 存 放 危 险 化 学 品 、非 法
18、处 置 危险 废 物 、不 正 常 使 用 污 染 治 理 设 施 、监 测 数 据 弄 虚 作 假 等 环境 违 法 犯 罪 行 为 。（五 ）严 格 环 境 监 管 执 法 ，切 实 解 决 突 出 环 境 问 题 。按 照“件 件 责 任 清 ，反 弹 必 追 责 ”的 原 则 ，对 省 环 境 保 护 督 察 组 交 办的 239 件 信 访 件 逐 一 进 行 “回 头 看 ”，确 保 整 改 落 实 到 位 。继 续深 入 开 展 环 境 保 护 执 法 大 检 查 、工 业 污 染 源 排 放 全 面 排 查 ，对 化 工 园 区 、畜 禽 养 殖 、饮 用 水 源 地 违 规
19、建 设 项 目 、水 库 退 养加 大 整 治 力 度 ，开 展 县 级 饮 用 水 源 地 环 境 安 全 专 项 整 治 行 动 ，长 江 经 济 带 化 工 行 业 专 项 整 治 ，加 大 行 政 执 法 与 司 法 联 动 力度 ，对 各 类 环 境 违 法 行 为 查 处 到 位 ，保 护 严 管 高 压 态 势 。（六 ）举 一 反 三 ，加 快 完 善 长 效 机 制 。对 照 反 馈 的 问 题 扩 7 大 排 查 是 否 存 在 类 似 问 题 ，并 切 实 抓 好 整 改 ，不 留 死 角 ；全 面查 找 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 存 在 的 其 他 问
20、 题 ，制 定 有 效 措施 ，尽 快 补 齐 短 板 ；建 立 和 完 善 长 效 机 制 ，通 过 深 化 改 革 、建立 健 全 责 任 制 ，加 大 污 染 治 理 和 生 态 建 设 保 护 力 度 ，加 大 环境 监 管 执 法 力 度 等 措 施 ，严 防 问 题 反 弹 ，巩 固 督 察 成 果 。按 照省 委 、省 政 府 的 要 求 ，要 在 报 刊 、电 视 、网 络 等 平 台 及 时 公 开重 点 环 境 问 题 整 改 和 典 型 环 境 违 法 案 件 查 处 情 况 ，接 受 社 会监 督 。四 、 组 织 保 障（一 ）加 强 组 织 领 导 。调 整 鹰 潭
21、 市 环 境 保 护 督 察 问 题 整 改工 作 领 导 小 组 ，涉 及 整 改 工 作 的 市 委 有 关 部 门 、市 直 有 关 单位 和 各 地 党 委 政 府 均 为 领 导 小 组 成 员 ，鹰 潭 市 环 境 保 护 督 察问 题 整 改 工 作 领 导 小 组 要 切 实 推 动 督 察 整 改 落 实 ，调 度 各 地各 有 关 单 位 工 作 进 度 ，统 筹 协 调 相 关 工 作 。市 相 关 部 门 和 各县 （市 、区 ）要 成 立 相 应 的 组 织 机 构 ，研 究 制 定 整 改 方 案 ，细 化分 解 任 务 ，强 化 工 作 措 施 ，明 确 责 任
22、单 位 、责 任 人 员 和 整 改 完成 时 限 ，整 改 一 个 ，销 号 一 个 ，一 抓 到 底 。各 地 各 有 关 单 位 要按 照 方 案 分 工 ，各 司 其 职 ，各 负 其 责 ，加 强 协 作 联 动 ，形 成 工作 合 力 。（二 ）严 肃 责 任 追 究 。成 立 鹰 潭 市 省 环 境 保 护 督 察 组 移 交问 题 线 索 问 责 工 作 领 导 小 组 ，由 市 政 府 分 管 环 保 副 市 长 任 组 8 长 ，市 委 分 管 副 秘 书 长 、市 政 府 分 管 副 秘 书 长 、市 监 察 委 员 会副 主 任 、市 委 组 织 部 副 部 长 、市
23、环 保 局 局 长 、市 政 府 法 制 办 主任 为 副 组 长 ，领 导 小 组 下 设 办 公 室 ，办 公 室 设 在 市 纪 委 、市 监委 ，具 体 负 责 问 责 工 作 的 组 织 实 施 。（三 ）强 化 责 任 落 实 。坚 持 问 题 导 向 ，对 省 环 保 督 察 组 督察 反 馈 的 具 体 问 题 ，各 县 （市 、区 ）和 市 相 关 部 门 要 坚 决 整 改到 位 。对 移 交 的 问 题 线 索 ，要 逐 条 分 析 ，提 出 整 改 措 施 ，明 确完 成 时 限 。对 涉 嫌 违 法 的 企 业 ，要 严 格 按 照 相 关 法 律 法 规 实施 处
24、罚 ，对 涉 嫌 环 境 犯 罪 的 ，要 移 送 公 安 机 关 进 行 立 案 查 处 。各 地 各 有 关 部 门 主 要 负 责 人 作 为 整 改 工 作 第 一 责 任 人 ，按 照不 查 清 不 放 过 、不 处 理 不 放 过 、不 整 改 不 放 过 的 原 则 ，认 真 落实 整 改 方 案 ，做 到 整 改 到 位 、查 处 到 位 、责 任 追 究 到 位 。强 化问 题 整 改 责 任 追 究 ，对 推 进 整 改 工 作 措 施 不 力 、虚 以 应 付 、拒不 整 改 或 问 题 仍 然 突 出 、问 题 出 现 反 弹 的 地 方 和 部 门 ，严 肃追 究 相
25、 关 责 任 人 的 责 任 。（四 ）明 确 工 作 职 责 。各 县 （市 、区 ）委 、人 民 政 府 、市 委 有关 部 门 、市 直 有 关 单 位 作 为 环 境 保 护 责 任 主 体 ，要 主 动 认 领 ，实 施 责 任 清 单 制 ，坚 决 整 改 到 位 。各 地 各 有 关 单 位 要 分 解 任务 ，制 定 目 标 明 确 、责 任 清 晰 、措 施 得 力 、操 作 性 强 和 完 成 时限 要 求 的 整 改 方 案 ，于 2018 年 2 月 10 日 前 报 市 环 保 督 察 整改 领 导 小 组 办 公 室 。 9 （五 ）加 强 督 查 调 度 。市 委
26、 督 查 室 、市 政 府 督 查 室 、市 督 查办 要 制 定 督 查 工 作 计 划 ，派 出 督 导 组 ，跟 踪 问 效 ，以 严 格 的 督导 推 动 整 改 工 作 。市 环 保 督 察 整 改 领 导 小 组 办 公 室 要 加 大 对各 地 各 部 门 整 改 落 实 工 作 的 调 度 力 度 ，建 立 整 改 工 作 调 度 制度 ，全 面 掌 握 整 改 进 度 ，及 时 协 调 解 决 整 改 工 作 中 的 困 难 和问 题 。要 每 2 个 月 通 报 一 次 ，对 未 按 时 完 成 整 改 序 时 任 务 的地 方 和 单 位 进 行 通 报 批 评 、约 谈
27、 、媒 体 曝 光 等 ，情 况 严 重 的 在年 度 考 核 时 予 以 一 票 否 决 。（六 ）及 时 公 开 信 息 。充 分 运 用 报 刊 、电 视 、网 络 等 平 台 ，按 要 求 及 时 公 开 重 点 环 境 问 题 整 改 情 况 ，保 障 广 大 人 民 群 众的 知 情 权 和 参 与 权 。积 极 宣 传 环 境 保 护 工 作 的 意 义 、目 标 、措施 、要 求 等 ，引 导 公 众 积 极 参 与 和 监 督 ，营 造 良 好 的 社 会 舆 论氛 围 。附 件 ：鹰 潭 市 贯 彻 落 实 省 环 境 保 护 督 察 组 督 察 反 馈 意 见问 题 整
28、改 措 施 清 单 10 附 件鹰 潭 市 贯 彻 落 实 省 环 境 保 护 督 察 组 督 察反 馈 意 见 问 题 整 改 措 施 清 单一 、 市 县 党 委 、 政 府 抓 环 保 工 作 力 度 不 够 大（一 ）思 想 认 识 不 够 深 。 1.反 馈 问 题 ：鹰 潭 市 个 别 地 方 党 委 、政 府 对 环 境 保 护 认 识不 够 到 位 ，不 能 正 确 处 理 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系 ，抓 环境 保 护 工 作 的 紧 迫 感 、危 机 感 不 强 。督 察 组 在 与 市 级 领 导 个别 谈 话 中 ，约 69%的 同 志 谈 到 ，党
29、 委 、政 府 对 生 态 文 明 建 设 和环 保 工 作 认 识 不 够 到 位 ，压 力 传 导 层 层 递 减 ，约 14%的 同 志认 为 ，环 保 意 识 及 观 念 有 待 加 强 。从 查 阅 市 、县 两 级 党 委 常 委会 、政 府 常 务 会 会 议 记 录 来 看 ，党 委 、政 府 不 经 常 研 究 部 署 环保 工 作 ，领 导 批 示 多 ，学 习 讨 论 和 制 定 贯 彻 意 见 少 。整 改 目 标 ：切 实 强 化 各 级 党 委 、政 府 和 领 导 干 部 对 生 态 环境 保 护 的 思 想 认 识 和 责 任 担 当 。整 改 时 限 ：立 行 立 改 、长 期 坚 持 。整 改 措 施 ：（1）将 党 的 十 九 大 精 神 与 习 近 平 生 态 文 明 战 略 思 想 和 对江 西 工 作 的 重 要 要 求 以 及 党 中 央 、国 务 院 相 关 文 件 和 省 委 、
