1、兵团产业结构调整与金融支持问题研究摘要：兵团产业结构调整与金融支持密切相关，两者相辅相成，协调发展。本文拟通过对兵团第三师产业结构现状的分析，找出存在的问题并提出金融支持发展的对策，使各产业之间相互适应、相互支持，形成合理比例，以达到促进兵团经济发展、民族团结、社会稳定的目的。 关键词：兵团；产业结构；调整；金融支持 一、兵团产业结构调整及金融支持现状分析 （一）兵团产业结构调整的现状 兵团第三师共有 15 个农牧团场，分布在喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州境内，师部驻扎在喀什市内，师市总面积 80.4 平方公里，人口21.3 万人，其中汉族 9.37 万人，维吾尔族 11.68 万人，其他民
2、族 0.25万人，分别占总人口的 44%、54.8%和 1.2%。兵团经济主要以大农业为主，农业人口 15.05 万人，占总人口的 70.6%，棉花、林果业种植是兵团经济的主导产业。自改革开放以来，兵团不断深化改革，利用自身优势，经济发展取得了长足的进步。兵团以农业为主导的产业结构逐步向三次产业协调发展的格局转变。截至 2012 年年底，师市实现生产总值 59.71 亿元，同比增长 20.5%，其中第一产业增加值 30.32 亿元，同比增长10.8%；第二产业增加值 12.61 亿元，同比增长 44.9%（工业 6.23 亿元，同比增长 27.7%，建筑业 6.38 亿元，同比增长 67.8%
3、） ；第三产业增加值16.78 亿元，同比增长 23.8%。三次产业对经济增长的贡献率分别为35%、29.9%和 35.1%，分别拉动经济增长 7.2、6.1 和 7.2 个百分点。三次产业结构由上年的 55.2：18.6：26.2 调整为 50.8：21.1：28.1。 （二）金融支持兵团产业结构调整的现状 兵团第三师的金融组织体系目前以银行机构为主，保险公司少数机构涉足，证券机构还是空白。近年来，随着兵团经济的平稳快速增长，兵团经营效益大幅提高，兵团市场作为新的业务增长点日益受到各家金融机构的重视，金融对兵团的网点建设和信贷投入逐年递增。特别是2011 年， 国务院关于支持喀什、霍尔果斯经
4、济开发区建设若干意见（国发201133 号）文件，将兵团第三师纳入了喀什经济开发区区域范围，对加快兵团经济发展起到了助推器的作用。截至 2013 年 7 月末，兵团各农牧团场有银行机构网点 14 家，自助设备 485 个（ATM 机、POS 机，转账电话） ，从业人员 116 人。目前，兵团第三师图木舒克市已进驻的金融机构有中国人民银行、中国农业银行、中国建设银行、农村信用社。截至 2013 年 7 月末，兵团第三师各项存款余额 77.99 亿元，较年初增加6.16 亿元，同比增长 14.66%；各项贷款余额 15.84 亿元，较年初增加2.18 亿元，同比增长 27.63%。 二、金融支持兵
5、团产业机构调整中存在的问题 （一）兵团产业结构调整中的问题 1.兵团经济结构发展不均衡 团场经济是以现代大农业为基础发展起来的军垦农业经济，目前团场的经济结构中，农业仍占据首要地位，第二、三产业的占比较低，三次产业结构由 2011 年的 55.2：18.6：26.2 调整为 2012 年的50.8：21.1：28.1。 2.政企不分的经济管理体制导致团场负担不断加重 团场具有党政军企合一的特殊性，长期以来自行管理团场的一切事务，开展基础设施建设，但团场没有地方建制镇的管理权限和职能，因此没有独立的财政收入，各项费用支出往往以支定收，通过行政摊派手段过度征收所属企业、联队利费和耕地收费，最终变相
6、转嫁到承包土地的职工身上，加重了所属连队和职工的负担。 （二）金融支持兵团产业结构调整中的问题 1.兵团所处的地理环境制约了金融业的发展 兵团第三师各团场多处在沙漠边缘，且分布分散，自然条件恶劣，经济发展落后。以图木舒克市周边五个团场为例，距图木舒克市最近的团场 12 公里，最远的团场 50 公里，53 个团中最远的连队距团部 38 公里，团部距图木舒克市 50 公里，这样长距离的团场分布使得金融机构在这些地区经营各项业务的成本远高于其他地区，金融机构在这些地区设立网点更为谨慎。 2.兵团产业机构发展格局制约金融业的发展 兵团第三师是以大农业为主导的产业格局，农业占 GDP 的比重多年来一直在
7、 50%以上，由于农业的低收益、高风险的特质，金融机构的信贷资金更多地流向收益高、风险低的行业；第二产占比不足 10%，涉足行业单一，新型行业发展缓慢，粗放型加工较多，缺乏高附加值工业，且地处偏远，工业发展基础较差，对金融信贷资金缺乏吸引力。 3.兵团金融组织体系不完善，不利于金融业的发展 目前，服务于兵团第三师的金融机构仅有农业银行、建设银行、农村信用社和中华联合保险公司，其他非银行金融机构还是空白。金融服务自助设备严重不足，每百人拥有自助设备 0.25 台。虽然近年来农业银行投入了大量的网上银行、转账电话、POS 机和 ATM 机等自助金融设备，但仍难以满足团场职工及企业的金融服务需求，金
8、融服务短缺现象严重。三、加强金融支持兵团产业结构调整的政策建议 金融是现代经济的核心，良好的金融体系有利于资本的积累和资源的优化配置。因此，构建完善的兵团金融体系，可有效调整和优化兵团产业结构，推进农业产业化、新型工业化、城镇化，加快对外开放，改善民生，实现兵团经济社会跨越式发展。 （一）完善金融政策，加强金融合作 对兵团采取特殊的金融政策，积极鼓励各类金融机构在兵团设立分支机构并给予土地、税收、业务拓展上的扶持优惠政策；兵团应主动与金融机构展开合作，在金融机构网点建设、授信等各方面指导制定一套符合兵团发展的金融合理办法，增进互信，扩大共识，有效推进资金供求的衔接落实；加快财政转移支付力度，有
9、效支持兵团经济发展。 （二）建立多元化金融体系，优化信贷结构 提高商业银行和地方性法人金融机构在兵团金融体系中的比例，大力发展非银行类金融机构，重点探索建立兵团小额贷款公司和村镇银行，将兵团闲置资金引向资金需求最为迫切的中小企业，有效解决兵团金融供给不足，提供多元化的融资渠道。密切关注国家及对口支援城市对兵团的支援项目，做好配套信贷资金支持。以对口援疆的国家政策为抓手，加快组建各类担保体系建设。积极建立多种资金来源、多种组织形式参与的师、团级担保体系，形成相对完善的中小企业信用担保、农户贷款担保体系，解决贷款投入的后顾之忧。 （三）扩大直接融资渠道，积极培育上市企业 兵团应加大直接融资规模，推
10、动非金融企业作为债务融资工具的工作，围绕降低融资成本，灵活融资方式，释放担保资源，积极发展短融、中票、私募债、公司债和企业债等多个融资品种，推进信托、金融租赁、资产证券化等产品的应用。加快发展创投公司建设，助推企业上市，对市场前景好、具有产业带动能力的大型优质企业，积极开展上市引导和培训，为兵团跨越式发展提供有力的融资保证。 （四）调整保险产品结构，加强保险对兵团产业发展的支持 兵团要加强与各类保险公司合作，促进保险支持兵团经济发展。一是保险业要参与市场竞争，走改善经营效益的转型之路，走科学发展之路；二是加强内部管理，提高风险管理控制能力；三是调整险种结构，扩大新的险种，开发适合兵团大畜牧业、
11、大林果业等保险品种，支持兵团农业产业化发展，对新型工业化发展中的关键技术、进口商品等，可以开发新险种，支持兵团新型工业化发展；四是加强保险企业信息化建设，建立客户信息平台，实现办公自动化、网络化，推进保险业有效支持兵团经济发展。 （五）加强合作沟通，充分发挥财政政策和货币政策的合力 金融业对兵团的支持要利用国家支持喀什加快发展的机遇，放开经营领域，创新金融机制，加强与兵团企业的合作，建立合作机制，充分利用国家的财政政策及货币政策，改善金融服务环境，创新金融服务机制，多渠道参与支撑企业融资。金融机构要积极配合中央和自治区的各项政策措施，加大信贷投放力度，促进兵团经济社会平稳较快发展。 （作者单位：中国人民银行喀什地区中心支行）
