1、- 1 -湖州市践行“两山”理念高水平推进农业绿色发展三年行动计划（2018-2020 年）（送审稿）为全力当好践行“两山 ”理念样板地、模范生，深入 贯彻落实绿色发展理念，高水平实现农业绿色发展，根据中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府 办公厅印发的通知 和浙江省农业厅关于印发 的通知等有关文件精神，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）总体思路。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固确立绿色发展理念，以践行“两山 ”理念样 板地、模范生为目 标，以实施乡村振兴战略示范区为统领，高起点定位“六个绿色” ，高 标准构建“六大体系”，高质量推进“
2、八大工程 ”，通过三年努力，打造 农业绿色发展标杆市。 （二）建设目标。到 2020 年，全市农业绿色发展理念深入人心，加快发展一批绿色形态的新产业新业态，建设覆盖一批绿色导向的集成技术和发展模式，基本建立一套绿色发展的制度体系和长效机制，全面实现产业、资源、产品、乡村、制度和增收“六个绿色”目标，实现县域农业绿色发展全覆盖。绿色产业。农业产业布局生态、资源利用高效、结构不断优化，可循环无污染产业蓬勃兴起；产业体系、生产体系绿色变革加快实施，一二三产业深度融合，生产、生态、生活功能协调彰显。- 2 -培育提升以绿色生产为导向的绿色发展先行区 105 个，新型农业经营主体 1000 个。绿色资源
3、。农业外源性污染得到有效控制，内生性污染得到有效治理，耕地质量、土壤环境、水体生态及保护体系健全，生产条件持续改善。耕地保有量不减少、质量不降低，粮食综合生产能力保持 25 亿斤，高标准农田面积比重达到 65%以上。绿色产品。现代农业标准体系、农业投入品监管体系和农产品质量安全追溯体系基本完善，农产品质量安全水平和市场竞争力持续提升。绿色农产品及加工品开发势头强劲，建成品牌农产品 30 个，主要食用农产品中三品比率达到 70%。绿色乡村。田园和村庄整洁度、美化度进一步提高，农业废弃物清理到位，农村人居环境、城乡均衡发展水平进一步提升，打造“ 最美田园 ”25 个。绿色制度。农业自然资源和生态保
4、护补偿制度有效落实，绿色发展的激励与约束相结合的用地、税收、保险、财政投入等政策机制基本形成，农业投资和项目建设充分体现绿色导向。绿色增收。绿色农产品优质优价基本实现，绿色生产、绿色产业在农民增收中的份额稳步提高，绿色投入、绿色农产品生产节本增效效应明显，农业增加值年均增长 2%,农村居民人均可支配收入年增长 8.5%。二、主要任务坚持三产融合、科技创新、生态循环、主体创业、产村联动，进一步健全产业布局、生产经营、生态安全、科技创新、基础保障、绿色金融“六大体系 ”。 - 3 -（一）健全绿色发展的产业布局体系立足资源禀赋、产业发展基础和环境承载能力，促进产业区域化布局、专业化生产、规模化经营
5、、集群化发展。以绿色发展为导向，深化农业“两区 ”建设，引导产业集聚、集 约、集成，围绕“集约、特色、精品” 要求，着力打造 “一镇一业 ”“一村一品”，进一步优化绿色农业产业空间布局，实现绿色产业集群化发展态势。着力打造具有生产、生活、生态等功能的绿色生态农业块状经济体，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业深度融合发展。（二）健全科学规范的生产经营体系支持多种形式的农业适度规模经营发展，鼓励支持农村土地经营权向家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体流转。积极推进新型农民职业化、农民职业技能化、学农人才创业化。加强农民专业合作社规范化建设，健全健全利益联接机制、完善分配
6、机制、强化民主管理，充分发挥合作社的纽带作用。大力发展家庭农场，引导规范经营管理、开展示范创建、强化支持服务。强化农业“ 大好高 ”项目招引力度，鼓励 龙头 企业进一步扩大基地、做大规模、打响品牌，健全利益联接机制，增强产业引领作用和示范带动能力。支持经营主体创新发展，鼓励开展电子商务、农产品加工、休闲农业，促进产业融合。（三）健全绿色清洁的生态安全体系按照“一控两减四基本” 的目标要求，优 化产业布局，控制养殖规模和总量，推进农业污染综合防治，创新农作制度，推广种养结合生态模式，加强资源化利用，努力打造“ 主体小循环、园区中循环、县域大循环”的生 态循环农业发展格局。推进农业标准体系建- 4
7、 -设，加快发展绿色农产品和地理标志农产品，做到质量有标准、过程有规范、产品有标志、市场有监测、安全有追溯。切实加强农产品生产的产前、产中、产后管理，努力形成种子种苗生产、施肥用药、栽培技术、生产操作、产品准出等各个环节的管理规范，不断增强农业生产经营主体的质量安全意识，努力提高产品质量安全水平。（四）健全特色高效的科技创新体系深化市校、地校合作成果，健全完善“1+1+N”农推联盟体系建设，完善研发、推广和服务“三位一体”的农业技术创新与服务体系，大力实施产业联盟乡村振兴“1311”三年行动计划，推动农技推广服务进镇入村。围绕 8 大主导产业转型升级需求，加强新品种、新技术、新模式的研发和探索
8、，开展关键技术攻关和技术集成创新。集成传统精耕细作和现代科学技术，开发应用推广符合生态农业和轻工简力方向的农业新机械，形成适合湖州的农业绿色发展创新模式，提高农业科技含量。（五）健全规范严格的基础保障体系落实基本农田保护责任制度，扩大基本农田保护财政转移支付试点范围，划定永久基本农田，严格限制占用永久基本农田。围绕建设高标准农田，加快土地整治和中低产田改造，以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复为主要内容，以高标准农田工程建成区、占补平衡耕地项目区、耕地质量问题突出区为实施重点，大力实施沃土工程，推广秸秆还田、增施绿肥、有机肥等，着力提升耕地内在质量建设。（六）健全安全可靠的绿色金融体系-
9、5 -完善农业保险制度，细化农业保险财政补贴政策，适当扩大养殖业、经济作物等险种类别，搭建市农险信息平台，壮大基层农险力量，加强农业保险组织体系建设，尽早实现政策性农业保险全覆盖和应保尽保。完善农业融资服务平台，充分发挥强农基金、产业基金作用，创新资金投入和多方融资担保机制，完善三农投融资体系，拓展银政企合作广度和深度，扩大农业贷款规模，提升农业产业化经营水平，建立健全制度，提高农业投融资风险管理水平。三、重点工作围绕农业绿色发展目标任务，重点推进八大工程。（一）绿色产业提升工程巩固提升农业“ 两区” 建设成果，以 农业“大好高”项目引进为抓手，以大好高项目引进为支撑，着力提升八大主导产业，重
10、点围绕蔬菜、茶叶、水果、水产、花卉苗木等特色优势产业，按照生态、高效、特色、精品的要求，积极引进新品种、新技术、新模式，不断完善装备设施，加快转变生产方式，生产出更多我市有优势、市场有需求、效益有保障的农产品。大力发展农产品精深加工和营销流通业，着力推动农业一二三产融合发展，构建一批农业全产业链，提升现代农业发展水平，优化提升 10 条以上产值 10 亿元以上的农业全产业链。突出农业龙头企业主导地位，大力发展农产品加工流通业，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力和市场竞争能力较强的产业集群。围绕特色主导产业发展，引进培育一批规模大、科技含量高、带动能力强的农产品加工龙头企业，促进农
11、产品加工集群化发展，重点推进产业集聚建设，培育建设吴兴区农产品批发市场、南浔区标准化湖羊屠宰交易市场和长兴县现- 6 -代化湖羊屠宰加工企业各 1 家。（二）农业环境优化工程在生态环境承载范围之内，发展适度规模养殖，积极推广农牧渔结合的生态循环模式，创建畜牧业绿色发展示范县、美丽生态牧场，培育生态化养殖示范乡（镇）和现代生态循环农（渔）业示范区建设。推进农田环境整洁化、农业生态循环化、生产设施现代化、农业面貌景观化。加强农业废弃物资源化循环利用，完善秸秆、沼液利用和农药废弃包装物、废旧农膜、病死动物等回收和无害化处理体系，实现县区农业废弃物统一回收处置体系全覆盖，促进农业废弃物回收处理和资源化
12、循环利用。推进多种形式种养结合模式、节水节肥节药技术模式等机制创新，形成示范效应。到 2020 年，全市建成 20 个农牧对接的绿色循环体，创建 20 个现代渔业示范园区和 200 个美丽渔场，建成“最美田园 ”25 个，畜禽粪污、秸秆和农村清洁能源利用率分别达到 98%、95%和 85%，建成绿色发展先行区 105 个，县域农业绿色发展实现全覆盖。（三）生态融合发展工程加强规划引导，研究制定促进生态休闲农业发展的扶持政策，加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升服务能力，加强桑基鱼塘系统、珍珠养殖系统等重要农业文化遗产发掘和保护，培育
13、绿色农业文化产品，丰富绿色农业文化内涵。建设一批具有历史、地域、民族特色的生态绿色景观，提升生态休闲农业示范创建水平，建设一批具有生产、观赏、体验、游乐功能等配套服务的创建 A 级休闲农场。大力发展“ 田园采风、渔家风 情、古村访游、蚕乡体验、- 7 -湿地观光、民俗节庆、康体养生”等休闲体验活动。到 2020 年，打造休闲农业和乡村旅游集聚示范区 10 个以上、精品休闲农业与乡村旅游线路 10 条以上。（四）质量安全保障工程切实加强农产品质量安全管理，稳步发展绿色农产品、积极开展农产品地理标志登记，强化证书年检、质量抽检和按时换证等制度。各区县建立健全农产品检测机构，推动农产品生产基地自检。
14、不断完善农产品质量安全追溯体系建设，推动农产品质量安全信用体系建设，稳步实施农产品质量“黑名 单” 管理,加大农产品质量安全监测力度，农产品质量安全抽检合格率达到 98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。进一步强化农机、渔船安全生产，突出动植物防疫，推进农业生产视频体系建设，走“线上监控、线下监管”相 结合的路子，提高 应急管理工作能力,完善风险防控体系,健全风险预警机制和应急处置机制，全力保障农业生产安全。（五）智慧农业推进工程以“ 两化 ”深度融合 为 方向，以“互联网+”为载体，以农业物联网智能化园区为平台，加大智慧农机装备示范基地建设力度，大力推进农业“ 机器换人 ”步伐，着力提
15、升智慧 农机装备水平，着力推进现代信息技术在农业生产、农产品加工营销、农产品质量追溯、农（渔）业执法和农业综合服务等领域的数字农业应用。着力推进智慧农机装备应用，重点突破果蔬关键环节智能化应用，提高畜牧水产智慧装备应用率，提升农产品加工、冷藏保鲜自动化设备保有量。提高畜牧水产生产过程等设施装备应用率，加速推广果蔬播种、育苗、移栽机械，提升农产品加工、冷藏保鲜设备保有量。支持和引- 8 -导物联网技术在“三品一 标” 质量追溯、 农产品加工、仓储、包装、运输、销售等环节应用，推动农产品从生产、流通到销售全程信息化管理。积极推进现代农业地理信息系统应用，强化农业产业布局、农机作业调度、动植物疫病防
16、控、市场供求信息等各项功能，不断提高农业信息化管理水平，提升服务效能。鼓励农业生产经营主体开展农产品电子商务，培育 300 家生产主体在淘宝、天猫、京东等国内知名网站开设网络旗舰店，支持发展生鲜农产品网上直销，探索“ 网 订店取 ”新模式运用。到 2020 年，建成 2 个全国主要农作物全程机械化示范县，2 个省级农业“机器换人” 示范县；全市农产品年网上销售额达 50 亿元。（六）品牌标准强化工程坚持政府推动和市场导向相结合，加强政策引导，营造公平有序的市场竞争环境，开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传，着力打造一批有影响力，有文化内涵的优势特色农业品牌，提升增值空间。充分利用优势产业、
17、传统文化及特色产品，制定特色化、差异化品牌发展战略实施方案。依托具有地域特色、历史渊源、文化内涵的农产品培育区域公共品牌，统筹区域品牌建设、运营和保护。坚持规范申报认证和严格监管并举，严格准入管理，制定品牌使用细则，维护品牌形象。推进农产品品牌子母商标模式，引导区域品牌、公共品牌、知名品牌的整合优化。继续开展农产品政府质量奖评选活动，形成一批有湖州特色的农产品品牌。发挥有关行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为。力争到 2020 年，持证绿色食品 200 个、农产品地理标志 5 个，主要食用农产品中“三品” 比率达到 70%，新增省级以上农产品品牌 30 个。- 9 -（七）农业人才培育工程
18、突出农创客培育，落实农创客政策保障和服务保障，探索实施农创客领军型人才培育行动，搭建创业载体渠道，创新服务方式，引导各类资金要素、智力要素、人才要素流向农创客企业，吸引带动大学生、返乡青年、退役军人等各类人才加入农创客队伍，支持农创客不断发展壮大。结合农业农村部等部委“新型职业农民培育计划” 、“现 代青年农场 主计划”，通过财政扶持、税收优惠、金融支持等手段，加快引进培育农业职业经理人、农业创二代、返乡实力农民和农民大学生等新型职业农民。大力培养适应湖州现代农业发展的农业科技人员，通过定向培养、知识更新培训等方式分层次开展教育培训，不断满足农业科技人员的知识更新需求。推动实施关于激励农业科技
19、人员创新创业的实施意见，探索建立农业科技人员“离 岗创新创业 、在岗增值服务 、农业科技成果转化权益分配”3 大机制，激 发农 技推广内生动力。大力推广实施湖州农民学院“ 学 历+技能+创业 ”三教统筹培养模式，建立农民大学生创业基地，推动农民学历教育。到 2020 年培育认定新型职业农民 1.3 万人、农创客 400 名以上、农创客领军型人才 20 名。（八）体制机制创新工程鼓励引导土地经营权、林权、集体经济股权、农民住房财产权等以转让、租赁、入股、抵押等方式进入平台流转交易，促进资源优化配置、保值增值。加大财政支农力度，确保总量、增量均有提高。建立农业产业引导资金。整合现有农业资金，调整资
20、金使用方向，改变小而散的扶持方式，集中用于成长性、方向性和公益性产业和项目的扶持。建立农业产业引导基金，实现重点扶持、滚动作- 10 -用，不断提高财政资金使用效率。支持发展多种形式的农村金融组织，引导、鼓励金融机构重点发展涉农业务，创新金融产品。加快推进国开行、邮储银行等金融机构授信用信，开展土地经营权、林权抵押贷款，切实解决融资难、贷款难的问题。探索公私合营“PPP”新模式，由政府授权在特许经营期内开展融资或者与社会资本股份合作、购买服务，参与项目的建设、运营和维护。深化便民支付工程，大力推进普惠金融。加大农业政策性保险支持力度，努力扩大覆盖范围。四、推进步骤（一）部署启动阶段(2018
21、年)。出台推进农业绿色发展三年行动计划，明确目标任务、工作重点、推进路径和政策举措。成立农业绿色发展领导小组，分解落实工作任务。（二）全面推进阶段（2019 年-2020 年上半年）。组织召开全市农业绿色发展推进会。通过竞争性申报，确定一批创建农业绿色发展先行县、区、农业经营主体。成立农业绿色发展专家指导团队。围绕“ 六大体系八大工程” 重点，全面推行示范 创建，提炼一批可学可用可复制的典型模式和经验全面推广。通过工作项目化、项目责任化、责任考核化促进各项任务逐一。（三）深化提升阶段(2020 年下半年)。按照当前与长远相统筹、具体实践与机制建设相并进的要求，不断创新探索符合湖州实际的农业绿色发展新机制，建立健全法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制。五、保障措施（一）加强组织领导，注重统筹协调。切实把发展现代农业、实
