1、第十届中华环境奖（环境管理类）先进个人申报材料公安部治安管理局张阿虎同志先进事迹生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十九大报告指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，提出要建设美丽中国，坚决打好污染防治的攻坚战，打赢蓝天保卫战，健全严惩重罚的制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。在生态文明建设中，公安机关肩负着打击污染环境犯罪、支持环保等部门行政执法等重大责任。公安机关依法严厉打击破坏生态环境违法犯罪，既是服务经济社会发展、推动生态文明的重要体现，也是保护生态环境的最后一道防线。近年来，公安部部署指导全国公安机关全力开展打击环境污染犯罪工作，侦破
2、案件数量逐年大幅度提升，污染环境违法犯罪活动被有力震慑，工作成效受到了中央领导同志和环保部等部门的充分肯定，得到了老百姓的高度认可。全国公安机关环境安全保卫队伍从无到有、从小到大、从弱到强，打击环境污染犯罪“ 清水 蓝 天” 行动品牌悄然打响， 环安条 线上下士气旺盛、斗志高昂。 工作成绩的取得，离不开公安部治安管理局张阿虎同志的长期忘我工作和辛苦付出。该同志克服公安部机关人手紧张的实际困难，长期 1 个人具体负责该项工作，兢兢业业、呕心沥血，在案件侦办、完善法律、机制建设等方面，做了大量细致而卓有成效的工作，为保护生态环境安全做出了突出贡献。 强化大要案件侦办，对突出环境污染问题开展专项整治
3、。自 2013 年最高法、最高检发布环境污染犯罪专门的司法解释以来，张阿虎同志连续指挥各地侦破一系列大要案件，有力震慑了环境污染犯罪。同时，公安部还直接挂牌督办了腾格里沙漠污染环境案、江苏“ 911”非法填埋危险废 物案、广西来宾“314”非法倾倒危险废物案， “75”上海万吨垃圾 偷倒太湖案等 400 余起环境危害大、社会影响恶劣的污染环境犯罪案件，督促相关涉案地公安机关循线深挖、彻查犯罪。对每一起部督案件，张阿虎同志都紧盯不放、务求结果，经常从一个案件现场又奔向下一个案件现场。对于打击中发现的普遍性、带有“ 潜规则” 性质的违法犯罪问题，张阿虎同志认真研究、精心谋划，做到精准打击、有效治理
4、。例如，近年来，废旧电瓶回收产业发展迅猛，但由于合法的无害化处置能力有限，回收成本高等原因，很多废旧电瓶被非法回收、处置，旧电瓶里的废酸液被肆意倾倒，废塑料、废铅等被非法加工冶炼流向社会，可以说，这是一个行业普遍存在的“潜规则” 。据了解，每个废旧电瓶能倒出 0.35 公斤含酸电瓶液，一个小的废品收购站，一年多就能将 10 余吨电瓶液经渗坑渗透到土壤里，令人触目惊心。而且好多废塑料加工的毒跑道、塑料袋等，已经直接危害到人民群众的生命安全了。针对这种情况，张阿虎盯准违法犯罪的全链条，部署指挥相关涉案地公安机关步调一致，统一行动，连续侦破了部督山东滕州“717”、河北邯郸“311”、山东邹城“50
5、8”等一系列特大污染环境案件，一举摧毁了多个涉及 20 余省市的特大非法处置废旧铅酸电池的犯罪网络，抓获犯罪嫌疑人近千名，捣毁窝点 500 余个，查获废旧铅酸电瓶等危险废针对近年来涉危废危废违法犯罪案件多发高发的实际情况，2017 年 6 月 22 日，公安部部署开展了为期 100 天的打击非法转移倾倒处置危险废物专项行动。行动期间，张阿虎作为具体负责的同志，坚持“每天一 调度，一周一小结 ”，动态掌握各地工作情况，实时督促指导各地层层分解任务、明确目标、细化措施。对各地行动期间排查梳理的重点区域、重点问题等，坚决做到“件件有着落、事事有回音”。各地按照公安部的要求，突出对涉危险废物犯罪重点场
6、所、重点单位、重点人员、重点车辆的线索摸排，从切断非法转移、贩卖、处置危险废物整个犯罪利益链条入手，重拳出击、严打相关违法犯罪，破获刑事案件 700 余起，抓获犯罪嫌疑人 2100 余名，有力震慑了涉危险废物犯罪活动。10 月 16日，国务院常务副总理张高丽在关于组织开展打击非法转移倾倒处置危险废物百日行动情况及下步工作意见的报告批示：“感谢公安部门卓有成效的工作” 。健全完善法律规范，大力提高法律震慑作用打击环境污染犯罪工作是公安机关的一项新的业务，相关的法律法规还很不完善，给基层民警办案带来了很多困难，针对这种情况，张阿虎同志协调推动最高法、最高检、环保部等部门，连续出台了一系列的法律法规
7、，包括修订完善了新的办案司法解释、制定了行政执法与刑事司法衔接办法等，有力解决了执法办案中的瓶颈性难题。2014 年 4 月 24 日，十二届全国人大常委会第八次会议修订通过了环境保护法，于 2015 年 1 月 1 日起施行。在该法第六十三条中，对严重环境违法行为适用行政拘留作出了明确规定。因为有了“ 行政拘留 ”手段的护航，新的 环境保护法也被业界称为环保领域“ 史上最 严” 的法律，是长了牙 齿的法律。虽然法律已经明确了可以对行政违法行为予以行政拘留，但具体该怎样操作，各地环保部门和公安机关却是一头雾水。时间紧、任务重，如果不能与新环保法配套出台相关规定，那么法律的要求就是一纸空文。面对
8、这种情况，张阿虎牵头会同环保部、农业部、工信部、质检总局等部门，在充分借鉴吸收地方公安、环保等执法一线同志及专家学者的意见建议的基础上，连续加班加点，及时制定出台了行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法，于 2015 年 1 月 1 日与新修订的环境保护法同步实施。该暂行办法明确规定对环境违法行为可以依法实施限制人身自由行政处罚的程序、标准等，有效治理了环保领域“违法成本低、守法成本高”的突出 问题 ，成功开辟了刑事打击以外的新阵地。不断夯实工作基础，为基层执法办案提供坚实保障打击环境污染犯罪是公安机关一项新的业务，这项工作专业性、技术性很强，公安机关民警以前很少接触这方面的知识，面
9、对案件往往无从下手。这种情况一直困扰着张阿虎，该怎样才能提供公安机关民警的侦查办案能力呢？光给各地压任务、压担子可不行，必须要给大家尽可能多地提供办案保障。说干就干，自 2015 年开始，张阿虎就从装备建设、联合培训、赋予办案资格等几个方面入手，不断推动提高了各地公安机关民警的执法办案能力。针对基层环境安全保卫队伍装备保障缺乏标准、普遍存在装备配备不足的问题，在张阿虎的大力推动下，2016 年 4 月 15日，公安部印发公安环境安全保卫部门装备配备标准（试行）（以下简称标准），此系全国治安系统除特警队以外，第二个专门为独立警种制定的装备标准。该标准的出台，对推动环境犯罪侦查队伍建设和业务建设有
10、着重要意义。为切实抓好标准印发后的宣传贯彻工作，公安部治安管理局和装备财务局又于 5月 27 日，联合在辽宁省沈阳市召开标准宣传贯彻座谈会。针对公安机关民警专业知识不足以及各部门认识不统一的问题，2016 年 11 月和 2017 年 4 月，在张阿虎的大力推动下，公安部治安管理局会同环保部环境监察局、最高检侦查监督厅连续两次举办了跨部门联合培训班，将省级公、检、环部门负责此项工作的同志召集在一起，同步学习新的法律规范，以确保认识统一、理解统一、执行统一。两次培训，共培训了全国 32 个省级单位公安、检察、环保部门负责打击环境污染违法犯罪工作的500 余名业务骨干。针对跨部门培训组织难、协调难
11、、人员多的实际情况，张阿虎事先经过了长时间的酝酿和准备，确保了组织管理有序、课程内容丰富且贴近实战。培训既让各地公检环部门的同志共同学习到了有用的业务知识，又增进了各部门间的了解和友谊，取得了非常好的培训效果。2016 年 12 月 23 日，最高人民法院、最高人民检察院发布的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释中明确规定：“ 公安机关 单独或者会同 环境保护 主管部门，提取污染物样品进行检测获取的数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用”。这在法律层面赋予了公安机关现场采样权，对于公安机关依法独立开展环境污染刑事案件侦办工作有着重要意义。虽然法律作出了专门规定，但是在实践操作中，一些地方
12、检察等部门对公安机关民警的取样资质和技术能力还存有异议。针对这种情况，张阿虎积极与环保部环境监测司沟通联系，推动以公安部、环保部名义联合下发关于加强公安机关办理环境污染刑事案件现场采样培训工作的通知，明确公安部和省级机关分别组织办理环境污染刑事案件的民警开展现场采样培训，培训合格后颁发培训合格证，持有合格证的公安机关执法办案民警，可以从事相应的现场采样工作。此举破解了以往公安机关办案受制于人的难题，对于依法独立开展环境污染刑事案件侦办工作有着重要意义。舍小家、顾大家，为打击环境污染犯罪工作鞠躬尽瘁打击环境污染犯罪工作是生态文明建设的重要组成部分，此项工作任务非常重，但是公安部机关又确实人手紧张
13、，多年来这项艰巨的担子只能压在张阿虎身上，但是他始终以饱满的工作热情和良好的精神状态，发扬连续作战、无私奉献的优良作风，兢兢业业、无私奉献。2017 年 6 月 16 日凌晨，石家庄市无极县郝庄乡牛辛庄村滹沱河河道内发生一起非法倾倒危险废物案件，造成 5 人死亡、2人受伤。案件发生后，公安部领导高度重视，要求坚决依法严惩犯罪，并举一反三，组织开展专项打击整治行动，打出实效和声威，坚决遏制此类犯罪活动增多势头。根据部领导的批示要求，张阿虎连夜赶赴无极县督办案件侦办工作。这起案件是伤亡人数之多十分罕见，主要犯罪嫌疑人均已死亡或重伤，案件侦破难度很大。在重大案件面前，张阿虎从来就没有退缩过，他连续熬
14、了 4 个通宵，连饭也没顾上吃，带领专案组的同志从一点点线索入手，剥茧抽丝、循线深挖，一举侦破了该案，将 12 名犯罪嫌疑人绳之于法。2016 年 3 月初，环境保护部在环境监测数据质量飞行检查中发现，西安市有两个区的空气质量监测数据存在明显异常，遂将此情况通报公安部，并希望公安部协助调查。接到公安部领导批办的任务后，张阿虎立即与环保部环境监察局、环境监测司的有关同志一起急赴西安，指导地方开展案件查处工作。经查，西安市某两个区的环境监测站部分涉案人员，自 2015年 12 月以来，分别在区环保局长的授意和指使下，多次采取封堵采样头、删除监控录像记录等手段，恶意破坏环境监测数据，以达到降低空气质
15、量监控数值的目的。作案动机很简单，就是为了应付环境质量考评，以避免在全市考评中落到最后三名。该案虽然犯罪事实简单，但由于相关法律规范滞后，对这种恶劣的行径处罚依据不足，且犯罪嫌疑人对抗调查，使案件侦办一度陷入困境。面对这种情况，张阿虎发挥业务精通、协调能力强的优势，坚定果敢、不畏艰难，带领工作组先后 10 余次赴西安，现场督办超过两个月，组织召开了数十次跨部门协调会，协调出具有说服力的证明文件、鉴定报告 20 余份，引领专案组同志们在法律适用、证据收集固定等方面想点子、破难题，成功侦破了该案。异地办案期间，张阿虎家中老人需住院手术，但其仍坚守在西安办案一线，舍小家、顾大家，充分展示出了一名人民
16、警察出类拔萃的专业素养和克己奉公的优良作风。该案是环境质量监测数据造假被追究刑责的第一案，引发社会广泛关注，对地方政府和环保系统起到强烈震慑和有效警示作用。环保部特地致函公安部表示感谢，在感谢函中称“张阿虎副处长业务过硬、协调能力强、勇于担当，全程参与案件侦办、审查起诉、法庭审判等环节。在案件的法律适用、证据收集固定、犯罪嫌疑人抓捕等方面攻坚克难，为案件的成功侦破付出了大量心血和汗水”。始终保持共产党员本色，坚决抵制任何徇私枉法张阿虎同志在工作和生活中一贯严格要求自己，为人正直，作风清廉，牢固树立“ 四个意识” ，严格 执行中央“八条规定”和 “五个严禁 ”、“三个绝不允许”等纪律要求， 时刻
17、保持清醒头脑，自觉抵御各种诱惑，从不利用工作之便接受他人的托请，从未在任何案件上给任何地方公安机关打过任何招呼，在大是大非面前能够坚持一名共产党员原则，把握正确的方向。特别是环境污染类的案件，往往与地方政府的政绩或者经济利益直接挂钩，有的甚至还有地方保护的问题，在很多大要案件发生后，经常会有各种各样的招呼打给张阿虎，但是张阿虎坚决抵制住了各种压力和诱惑，始终保持了廉洁自律的共产党员本色，在工作中坚决依法依规办案，从不徇私情、从不畏压力，是一个铁面无私的“黑包公” 。这些年来，张阿虎同志针对当前社会各界对环境污染问题高度关注、反映强烈的形势，积极回应人民群众的呼声和期盼，带着深厚的感情、倾注着心血投入到具体负责的打击环境污染犯罪工作。他不是奔波在大要案件的现场，就是伏案研究各种法律法规、专业知识，推动出台各项有利于案件侦办的法律规范、规章制度，有力促进了公安机关打击环境污染犯罪工作能力的提升。随着公安机关打击力度的不断加大，有力震慑了污染环境违法犯罪，生态环境也得到了有效保护。张阿虎自己常说， “破坏生态环境是断子绝孙的恶劣行径！我们打击犯罪，不仅是在保护生态环境，更是在保护我们的子孙后代！只要天一天天变蓝、水一天天变清，再苦再累都是值得的！”
