1、城市景区特大隧道群的方案设计招标实践简要：招标文件技术部分及其评标方式的选择，是影响设计方案中标结果的重要方面。本文通过城市景区隧道方案设计招标的实践，提出了按专业及部位编制招标文件的技术标内容，和按专家专业分类进行评分的评标方式，来真正体现招标的“公开、公平、公正”的原则。使招标人能实现工程设计的高质量技术文件及合理的设计费用投标报价。 关键词：隧道群；方案设计；专业；评标； 中图分类号：U45 文献标识码：A 文章编号： 项目背景 1.1 杭州属于世界风景名胜旅游名城，是国务院命名的第一批风景旅游城市。对西湖的保护历代都非常地重视，留下了许多人文墨客和名居、名寺、名园、名人。2011 年申
2、遗成功为世界文化景观遗产。为保护和改善西湖景区的优良生态环境、人文环境和历史遗迹，于 2009 年 2 月杭州市前期办开始了对紫之隧道工程（紫金港路之江路）的技术前期工作，并于 2012 年 12 月完成全部技术前期工作。 1.2 杭州主城区三面环城一面山。紫之隧道地处杭州市西湖景区 的西侧，项目设计全长 14.4 公里。由三个连续特长隧道组成东线：4899(隧道)+83（桥涵）+4052（隧道）+88（桥涵）+4987。隧道全长13.938 公里。项目以解决机动车往西南出行的过境交通问题，同时兼顾区域性交通。项目为双向六车道以通行机动车的专用隧道。隧道等级为城市主干道。总投资为 44.62
3、亿元。它是目前世界上最大规模城市景区连续的隧道群。也是单洞最长的城市景区隧道。 紫之隧道区位图 二方案设计招标文件的编制要点 隧道群方案设计招标文件主要有技术、商务、资信三部分组成。技术部分内容作为方案设计招标的最重要方面，应当在编制招标文件时写得具体和具有准对性，便于专家的评分和公正地评价投标文件。 2.1 招标文件的技术部分编制要点 2.1.1 隧道群的特征分析。隧道工程总体上而言是一个线性工程，结合了道路工程、桥梁工程、建筑工程的专业和内容。从形态上是空间及平面的组合。从专业组成上有建筑、隧道、桥梁、给排水、强电、弱电、通风、智能交通、室内装饰、景观绿化、照明、环境保护、水土保持、地质灾
4、害防治、经济评价等。因此所涉及的专业多，综合要求高，总体设计难度大，有着比单一的道路工程要难，有着与建筑工程相当的专业数量，同时有着与建筑工程不同专业的隧道工程。是一个多系统集成的建设工程。 2.1.2 方案设计招标文件技术部分内容。方案设计招标文件技术部分的内容要以隧道的部位、专业来进行编制。主要内容如下： a.目录 b.项目地理位置图。 c工程设计简要说明：规划条件主要说明、现状评价简要、工程涉及难点和主要节点分析（20 页以内） 。 d.工程设计： 总体设计图平面图（1:5000） 、以及隧道纵、横断面图；隧道施工出渣通道的总体设计。 山体隧道的施工工艺、内部建筑及结构设计、洞口建筑及结
5、构设计； 地面隧道的施工工艺、内部建筑及结构设计、施工支护设计、洞口建筑及结构设计； 高架的建筑及结构设计； 地面道路及过街设施施工工艺、建筑及结构设计、支护设计； 管理用房的建筑设计； 配电及管线的方案设计； 交通标志、标线的方案设计； 通风系统的方案设计； 灯光照明的方案设计； 安全监控、智能交通的方案设计 隧道内及入口、高架、过街设施、建筑外立面的装饰方案设计； 项目整体的环境保护、水土保持的方案设计。 e.建安工程估算：每个项目的主体工程费用表、配套工程费用表； f存在的问题及建议； g. 设计配合承诺。 从以上的内容可以看到，按类别及专业来编制方案设计技术部分的招标内容，使投标文件的
6、编制上有系统性和整体性。便于技术标的评审。三方案设计招标的专家评标方式 3.1 评标委员会的组成。根据 2010 年杭州市建设工程方案设计 招投标管理办法的精神， “隧道工程评标专家不少 9 人，其中招标人代表可以出 2 人。评标委员会中的专业评委，在投标专家库中按专业进行抽取。对于城市隧道等特大型工程及具有一定社会影响，技术特别复杂或专业性要求特别高的建设工程，经建设行政主管部分批准，其评标委员会中的专业评委可以从资深组别专家中直接确定。评标的方法可以采用排序法、百分子综合评估法和记名投票法” 。 3.2 当前专家评标方式存在的主要问题。当前项目方案设计评标方式采用的是按规定组成评标委员会，
7、每个评委不分专业对投标文件的整个内容进行全部评标打分。这样的专家评标方式不能体现“专”的特性。由于垮专业的专家评分会出现对其他专业的生疏，造成毛估估的打分状况。如经济专业去评隧道专业、电气专业再去评建筑专业，等等此类的垮专业评分，体现不出评标的公正与公平。有的评委由于对其他专业的不熟悉，造成对投标文件打分的离散性较大，造成好的投标文件不能中标。专家个人的影响力会影响评标结果。 33 隧道群工程方案评标按专业评分的必要性。 3.3.1 专业构成及特性的要求。由于隧道群方案设计主要具有建筑、道路、隧道、电气（强电、弱电） 、通风、给排水、智能交通、景观、绿化、环节保护、投资估算等多专业的特征。每个
8、专业性都非常强，具有相当的技术难度与深度，配套专业的关联性也非常密切。因此采用与专家专业相合适的专业评标方式，可以体现专家评分的水平和评分的公正、公平的原则。 3.3.2 专家评分的专业要求。每位专家根据自己熟悉的专业水平，对招标文件所确定的评标子项结合专业划分进行评判打分，这样使专家的评分更具有准对性，评分更科学、更合理，可以避免专家打分的不合理及离散性打分影响投标人的最终得分。 3.3.3 消除专家个人评标的的影响力要求。按专业评分由于具有“专”的特征，评分相对会显得客观与公正些。同时由于按专业评分所专评分比例减小，对投标文件的总得分影响力大大降低。 3.3.4 提高评标效率的要求。按专业
9、评分，作为专家只要重点看本专业相关的投标文件内容部分，在精力和重点上能够集中起来，像特大工程的隧道群方案招标专业多、内容丰富专家要在一天内对所以专业全部进行评审，是很难度，很累很苦。因此，专家按专业评标大大滴减少了评标工作量，使得评标时间缩短、效率提高。 3.4 隧道群方案设计评标按专业评标的方式 3.4.1 评标内容的分类。评标分类有总体评分、隧道及道路、电气、暖通、景观、经济六大方面进行评审。每个专业评分都要对综合部分（包括：设计总说明、设计配合及承诺、存在的问题及建议）进行打分。3.4.2 专业评标内容构成。 a.隧道及道路专业评分：包括总体设计、道路、隧道、桥梁的施工工艺及建筑与结构、
10、环境保护、交通设施及标志标线； b.电气专业评分：包括强电、弱点、灯光、照明、智能交通及安全监控、系统集成； c.景观专业评分：包括管理用房的建筑设计、隧道洞内及出口的景观、道路绿化、桥梁色彩及景观。 d.暖通专业评分：注意是通分的系统及设备进行评分 e.经济专业评分：主要是对方案设计的投资估算进行评估 3.5 评标方式。采用综合评标法。专业评分除总体部分评分外，不采用去掉一个最高分及一个最低分后的加权平均分值的方式。投标人每个专业得分采用每位专家评分的加权平均分值作为本专业的得分。 3.5.1 评标小组组成。隧道及道路专业中道路专家 2 人、隧道专家3 人；电气专业专家 2 人、暖通专业专家
11、 2 人、景观专家 2 人；经济专家3 位。总计 14 位专家及 1 位招标人代表组成评标小组。招标人的代表 1人参加全部专业的评分。 3.5.2 投标人得分。根据招标文件规定的分值构成总计满分 100 分进行评定。投标人最后得分=专业部分得分+综合部分得分+商务部分得分+资信部分得分。 四结论 通过对紫之隧道方案设计的招标实践，评标小组成员总体对招标文件中技术部分内容按专业及部位进行编制的方式予以肯定，认为内容构成完整、清晰，对评标打分的分类有良好的支撑。同时对于投标文件的评分，采用按专业评分是一种全新的尝试和积极的，也是科学。体现了工程招标的“公开、公正、公平”的原则。避免了专家对投标文件的垮专业评分的判断性打分，或可能出现的倾向性打分对评标结果的影响。提高了评标的准对性和评标效率。实现了招标人期望得到的高质量工程设计方案和合理的投标报价。 参考文件：1.杭州市建设工程方案设计招标管理办法杭政办函2010（299 号） 2.紫之隧道工程规划选址论证报告 华东勘察设计研究院
