1、营造良好法治环境 推进环境保护工作金山区环境保护局一、 背景缘由金山区环境保护局紧紧围绕全区经济社会发展大局，深入开展环保法制宣传教育，着力提高环保队伍法律素质和全民环境法制观念，大力推进依法行政，严格执行环保法律法规和环境标准，为推进全区环境保护建设，促进经济社会又好又快发展，营造了良好的法治环境。二、 基本做法（一）组织保障到位金山区环境保护局高度重视法制工作，成立了由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，科室及直属单位主要负责人为组员的局法制工作领导小组，具体指导法制工作。坚持行政首长第一责任人制度，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工负责的工作机制。领导机构、工作机制的建立健
2、全，人员、责任的落实到位，有效地保障了法制工作的顺利开展。（二）队伍保障到位金山区环境保护局有一支较为稳定的法制宣传骨干队伍，由局领导带头，科室负责人、青年骨干组成，定期开展内部培训、外部宣传，进学校、进企业、进社区。（三）健全法制审核机制一是注重法制机构专业化，将金山区环境保护局中的法制科从法制信访科分离，成为独立的一个科室，下属单位金山区环境监察支队增设综合法制科，形成行政执法案件两级法制审核制度。二是深化法制审核，扩大法制审核的范围和深度。从范围上，金山区环境保护局发出的每一份行政决定、每一份“红头 文件” 、签订的每一份合同均 经过法制审核。从深度上，法制人员全程列席局务会，对每一项议
3、题进行法制审核，提出法制意见，未经法制审核的议题原则不得通过。（四）规范行政行为 一是针对薄弱环节，规范执法程序。进一步规范行政执法程序，明确主要环节的职责分工、工作标准和时限要求等，制定完善金山环保局行政处罚案卷制作要求（卷面）(试行)、金山环保局行政处罚案卷制作要求（实质内容）(试行)及行政处罚案件工作流程表等文件。二是接受人大监督。配合金山区人大常委会启动开展上海市环境保护条例执法检查，主动汇报贯彻实施条例情况，接受询问和调研，配合做好各项检查工作，更好推动条例的贯彻落实。三是接受司法监督。2017 年，金山区区法院环境资源审判庭受理金山区环境保护局成立以来第一起行政诉讼案件，金山区环境
4、保护局行政主要负责人出庭应诉，自觉接受司法监督。四是接受上级监督。积极配合上海市环境监察总队的执法稽查，对查出的执法档案不规范等问题认真分析原因，落实整改，举一反三。三、 主要成效（一）积极运用执法新手段坚持铁腕执法，强化按日计罚、限产停产、移送公安实施拘留、查封扣押等等执法新手段运用，有效落实“行刑衔接”，努力使执法成为“ 杀手锏” 。 2017 年 1-12 月，金山区环境保护局共处理行政执法案件 332 件，罚款金额共计 2511.225万元，与 2016 年相比，行政执法案件数增长 33.8%，处罚金额增长 62.6%。运用执法新手段办理案件 57 件，与 2016 年相比，执法新手段
5、运用案件数增长 235%。（二）积极采用执法新技术加强移动执法平台应用，所有执法信息现场实时上传，防止执法中的利益驱动。引入无人机执法技术，完成空中监控、日常巡查、搜索跟踪等任务，消除日常执法中的工作死角。四、 推广价值（一）在执法前加强普法，持续扩大普法范围法律法规的学习，增强领导干部规范意识、风险意识、公开意识和责任意识。坚持自主实施定期培训，每季度进行一次法制培训，并将每季度的培训对象从金山区环境保护局职工扩大到街道、镇环保干部，重点监管企业等，做到新法要求及时宣传、及时落实。2017 年金山区环境保护局围绕中华人民共和国水污染防治法、 建设项目环境保护管理条例等法律法规的修订实施、危险
6、废物鉴别与管理、畜禽养殖污染防治等内容，开展了专家解读、典型案例研讨等多形式法制培训，做到了新法的及时宣传和落实。（二）在执法中普法，推进普法工作常态化近年来，环保法律法规更新速度很快，金山区环境保护局不断拓宽新思路和新理念，将执法与普法有机结合，通过一对一上门服务、发放宣传资料、约谈企业等形式在执法、检查过程中为企业提供法制服务，向企业宣传新制度新规定，解惑答疑。新中华人民共和国环境保护法、 上海市环境保护条例实施后，着重强调环境执法方面的新举措，如按日计罚、查封扣押、限产停产、双罚等，环境违法成本大大提高，增加执法威慑力。（三）在执法后普法，发挥各类媒体的宣传作用重视新媒体运用，开通“金山环保” 微信公众号， 创建“小蒋说环保” 品牌栏目，着力宣 传环境保 护法律法规、政策、标准，发布典型案例，通过以案释法，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。与金山电视台合作举办环保举报热线，曝光违法企业和违法行为，正面宣传环保守法企业。环保工作人员做客金山电视台微访谈栏目，讲述执法的故事。在金山区环境保护局网站和微信公众号上发布违法违规企业名单，取得良好社会反响。
