1、关于构建完善的社区养老服务体系的研究【摘要】随着全球老龄化趋势的发展，我国也面临老年人口增多的现状，这就对我国的养老服务体系构建提出了更高的要求，但我国的养老服务体系目前还有很多不足。当前社区养老服务因其具有经济性、便捷性及可行性等优点，是广大普通老人获得养老服务的重要途径。因此，对社区养老服务问题进行研究，并提出一些建设性建议，具有重大的意义。阐述了社区养老服务的含义，并在此基础上提出了我国社区养老服务体系的现状与问题，最终提出了构建我国社区养老服务体系的建议。 【关键词】社区养老；养老服务；体系构建 一、社区养老服务概念 社区养老是把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区：让老人住在家里
2、，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构为老人提供上门服务或托老服务。具体指老人居住在家中，以社区为中心，由社区为依托的各种社会力量来提供养老服务的养老模式。 二、我国社区养老服务现状及存在问题 1、政府投入力度不够，职责不明确 目前我国公办的养老机构数量太少，且大部分地区的公办养老机构环境差，基础设施不齐全，很难满足日益增多的养老需求。个人兴办的养老机构资金实力不够，养老环境不理想，没办多久就关门歇业，坚持经营下来的也多是入不敷出。可知，政府无论从资金方面还是政策扶持方面对社区养老服务的投入都是不够的，政府没有建立起适应人口老龄化发展速度的、具有高品质的养老服务机构。 2、社区养老服
3、务项目单一 老年人的数量不断增加，需要得到的社会关怀也越来越多。老年人的需求具有多样性，他们需要的照顾与关怀远超衣食住行方面的需求。但目前我国在对老人的照顾方面，除了基本生活需求保障，其他方面如医疗，娱乐，专业化服务等都很欠缺。 3、社区养老服务缺乏专业工作人员 目前在我国养老服务业工作的多是没有接受过相关专业教育培训的人，影响了社区养老服务的质量。主要表现为：社区管理及服务人员文化水平普遍偏低，缺乏社区管理的专业知识和技能；社区工作的岗位培训缺乏系统性和连续性；专业化的服务项目少，很多专业化服务迫切需要开展。 三、完善我国社区养老服务体系的建议 1、完善社区养老服务体系的理念 在完善社区养老
4、服务过程中，应树立公平共享的理念。公平共享观就是要提倡社会保障平等、共享、参与的发展理念，让老年人享有公平的社会保障权益和平等参与社会的权利，分享社会的发展成果。 2、完善社区养老服务体系构建原则 应处理好社会效益与经济效益的关系。社区养老服务的本质属性应是公益性和福利性，可由于我国现阶段经济实力不足，难以全面支持社区服务所需的资金，所以社区养老服务应及时更新，以迎合老年人对服务的需求。 应处理好政府行为与社会行为的关系。现在的社区养老服务不仅是政府行为，且越来越成为社会行为。但这并不是说政府可以放松对社区养老服务的领导。社区养老服务是公益性和福利性事业，政府要从以前的包管转移到政策扶持、资金
5、支持、管理监督方面来，促使其向规范化、制度化的方向发展。 3、明确构建社区养老服务体系各方主体责任 （1）政府的责任 第一，政府应健全法律法规，完善相关政策措施，对其发展做出长期规划。政府应从宏观的角度制定各项支持社区养老的政策，如社区养老服务设施用地、用房优惠政策、养老服务设施收费优惠政策等，政府应建立为社区养老服务设施和项目的财政支持计划、城市公建配套法规等。 第二，政府应该协调好各个方面的关系，使他们了解自己具体负责的工作及相互之间的配合。社区养老服务体系的政府部门为劳动，民政及卫生相关单位。卫生部门应给予服务中心医疗保健服务且监察服务水平；每年社区老年增加人数统计及老年人退休保险金申报
6、管理工作由劳动部门管理；社区服务的财务管理和服务中心的建设工作由民政部门负责。 （2）社区服务中心方面责任 我国现有社区养老机构大部分是政府办的，应推行市场化运作方式。要参照经济领域“政企分离”的做法。这样就能扩大社区养老服务机构的经营自主权，增强社区养老服务机构的活力。社区作为养老服务体系中直接面对需求服务者的机构，应该由任务执行角色变为管理角色。各个社区都应了解政府分配具体工作和责任范围，使自身拥有自治权。 （3）家庭方面责任 作为老人生活保障的家庭在社区养老体系中义务包括，鼓励帮助老年人参与社区活动，使他们了解社区服务可以为其提供哪些他们需要的服务，了解这些服务对他们的好处，从而使老年人
7、乐于参与相关活动。有些社区养老服务是收费的，家庭成员应给予经济支持。我们还应大力鼓励家庭赡养。和机构照料相比，家庭照料有很多其他方式不具备的优势，特别在意外事件处理上，家庭给予的帮助是非常迅速灵活的。 总之，社区养老服务对保障老年人的生活乃至完善整个社会保障体系、构建社会主义和谐社会等都有重要作用。建立完善的社区养老服务体系是一项全面系统的工程，需要我们不断进行深入分析与探讨。 参考文献： 1吴凯.社区养老服务的规划与设计J.人口学刊，2008（1）：42-48 2全国老龄工作委员会办公室.中国城乡老年人口状况追踪调查Z.2006 3何纪周.我国老年人消费需求和老年消费品市场研究J.人口学刊，2004（3）：39-43 4王龙建立基于劳动互换的居家养老服务体系的可行性探究J.河北师范大学学报，2007， （5） 5宋言奇.城市老龄社区构建问题三议J.城市规划汇刊，2004， （5）：81-84
