关于工程勘察施工图审查存在问题的看法和认识.doc

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1、关于工程勘察施工图审查存在问题的看法和认识【摘要】随着我国现代化建设进程快速发展,工程事故屡见不鲜,一旦工程事故出现,建设单位以地质情况复杂为推卸责任最佳借口,造成较大的经济损失和安全隐患。因此,国家为避免类似情况发生,将工程勘察立为法定程序(即工程建设前必须进行地质勘察) 。 1、勘察市场运行现状 在审查制度建立后,工程勘察市场在低价状态运行十多年,勘察单位各种管理体系不断建立和完善,质量有所提高,勘察文件的编制工作有所进步和完善。但审查工作只在室内进行,不查看现场。勘察技术工作和现场施工劳务的监督机制不明确,不落实,野外第一手资料准确率难以得到保证和控制,其勘察成果质量令人担忧。 由于勘察

2、单价低,导致勘察质量隐患多。如贵州某高层房开项目,框架结构,岩溶地基。以目前勘察费市场单价 110 元/m 为例计算盈利情况,按市场劳务费简单算一下成本,钻探施工劳务费 40 元/m,声波测试费 30 元/m,技术工作费 10 元/m,甲级单位管理费 33 元/m (合同金额30%) ,合计 113 元/m,再加上岩土水现场和室内试验费、测量费、交通费、后期服务费等,所有费用相加,肯定超过 110 元/m。如按国家规范规程实施,项目承接人肯定亏本,既然是商人不可能做亏本的生意。为达到盈利和符合审查要求目的,他们通常采取编假原始资料来完善勘察文件,出具虚拟报告。 2、扩大化审查的问题 由于审图人

3、员大多为某公司或单位的领导及总工级别,以及部分退休的高级工程师,资历较老,审图工作还是按照原单位的习惯,将审图视野扩大到审查对象技术标准的全领域,不仅审强制性条文执行情况,还要审一般性技术标准,就连错别字都审查,太累。这不仅违背了审查制度建立的初衷-只审查强制性条文的执行情况,而且增加勘察单位内部审查的惰性。实际上可以理解这些领导和老专家,他们怕犯错误,宁可审广一点。扩大化审查将规范标准当作勘察工作应执行边界,从而限制工程师的思维发展,将影响技术水平不断提高,不利于发挥工程师的积极性和创造性。 3、审查工作存在不闭合问题 施工图审查工作开展十多年,审查机构提出涉及增加经费的意见在施工很难执行,

4、应由哪个部门监督执行,目前尚未具体明确,审查提出的意见也相当于一张废纸,无人问津,最后实际情况不明。如某审查机构提出“在较破碎的泥岩体上的建一级建筑,室内试验确定地基承载力存在安全隐患,地基承载力需由现场载荷试验确定” ,勘察单位回复“因地基持力层埋藏较深,待施工开挖至持力层满足试验条件后再做” ,由于业主质量意识淡薄,试验需要增加经费,做与不做由业主决定,无监管部门,审查机构也不会去追究,导致审查意见提出后监管真空出现。 4、审查结论问题 根据贵州省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法相关规定,审查结论有三种:必须修改反馈:存在违反强制性条文的情况;通过:没有违反强制性条文及

5、严重安全隐患问题,对于违反一般性条文要求自行修改,不再反馈;不通过:存在严重安全隐患问题,需要重新进行设计。 目前的情况不管是否违反强制性条文,审查结论一般为“本勘察文件需补充、修改完善后再交审查” 。 为节省时间,充分发挥工程师的创新能力,建议审查结论:重新勘察:存在严重安全隐患问题。不通过:存在违反强制性条文的情况,必须修改反馈;通过:对于违反一般性条文要求自行修改,不再反馈;5、虚拟勘察文件造成的问题举例 由于勘察资质单位鱼目混珠,为了承接任务,勘察队伍互相压价,勘察单价较低。造成当前勘察市场混乱,虽然勘察协会及相关部门进行过压价控制,但受利益的趋势难以控制。在低单价条件下,不可能正常实

6、施有效勘察手段,再则,建设单位为了减少建设成本和缩短工期,授意勘察单位编造资料,因此,勘察行业弄虚作假现象严重,勘察文件与实际场地岩土条件严重不相符,造成基础在施工时修改设计基础方案频繁、延长施工周期、增加建设成本的现象较为普遍。以下是虚拟勘察文件造成工期和经济损失的实例。 举例基础施工后期发现岩溶地基问题的项目(勘察人员水平低及弄虚作假造成) 贵州贵阳某商住楼,地上 31F,地下-3F(-14.6m) ,最大柱荷载18900KN/柱,大部分采用独立柱基,局部采用桩基。由于勘察资料与实际开挖严重不符,地基承载力经过三次调整,第一次开挖后,经建设、勘察、设计、施工、监理单位技术人员初步验槽,发现

7、白云岩间夹风化泥岩,基底泡水且存在残渣,勘察单位建议地基承载力由 3800KPa(详勘报告)调整为 2800 KPa,清基后再验;第二次验槽发现白云岩间夹强风化泥岩,勘察单位建议由载荷试验确定地基承载力,经载荷试验,地基承载力为 2100KPa。基础按地基承载力 2800 KPa 和 2100KPa 修改两次,按第二次修改图施工,待独立柱基施工完成。施工桩基时,情况复杂啦,超过勘察文件建议标高约 5m 未见中风化白云岩,建设和设计单位要求对桩基及桩附近的独立柱基作施工勘察,经施工勘察发现独立柱基下岩体内存在岩溶洞隙,随即监理、设计、建设单位要求所有已浇灌的基础做施工勘察,经勘察超过 50%的基

8、础基底及基底下主要受力层范围内存在岩溶洞隙和强风化岩石。最终导致超过 50%的基础存在安全隐患被返工,造成的工期损失 100 多天,经济直接损失超过 200 万。 6、省部级安全质量检查发现审查过的勘察文件仍存在问题 勘察文件实施审查后,审查人员数量迅速发展,审查人员业务水平差异较大,对规范的理解存在偏差,一些审查人员为展示自己的才华,审查时提出不少不切实际的问题,即为纸上谈兵的专家。据贵州省级建设管理部门通过每年例行的质量安全检查通报情况,发现通过审查的勘察仍有违反强制性条文、勘察文件与实际不符的情况,给工程造成工期、社会效益和经济效益等方面的浪费,同时存在不少安全隐患。 7、建议 1、建议

9、主管部门对勘察市场进行有效治理,对违法违规加大处罚力度,如对弄虚作假的单位和人员,及时依法撤销、吊销或降低其资质,清出建筑市场,加强威慑力,提高建筑勘察市场监管的有效性和权威性。2、建议在工程竣工备案表中增设审查机构责任栏目,由审查机构监督审查意见实施情况,形成审查工作闭合管理制度。 3、建议审查结论:重新勘察:存在严重安全隐患问题。不通过:存在违反强制性条文的情况,必须修改反馈;通过:对于违反一般性条文要求自行修改,不再反馈; 4、由于勘察行业技术人员与钻探工人等从业人员专业素养、职业道德参差不齐,建议切实进行职业道德、专业技能学习培训,加强对原始资料的真实性和可靠性监督工作。 5、由于涉及

10、行业专家太多,专业技能、工作经历参差不齐,为了提高审查成果质量,建议对审查人员进行筛选和培训,提高审图人员的业务水平,保留具有审查能力的审图人员,确保审查的权威性和有效性。同时让勘察单位对评审审图人员进行评议,对不合格的评审审图人员,采用淘汰制处理。 6、建议只审查强制性条文的执行情况,一般性条文公司按照内部质量管理体系执行。 7、建议引进交通管理系统中驾驶证扣分和处罚制度,完善我国建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法中的处罚制度,增加相关责任人的执业总分和扣分制度内容。加大处罚力度,从而增加勘察文件的可信度,提高勘察质量,确保人民和生命财产安全。 8、建议由协会牵头,建立勘察行业自律制度。 参考文献 1、贵州省建设厅, 关于 2001-2011 年全省建设工程质量监督执法检查情况的通报 2、贵州省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法 3、贵州省勘察设计企业、施工图审查机构不良记录管理办法

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