1、关于完善基层检察队伍建设的思考摘 要 在新形势下要履行好基层检察院的法律监督职责，就要完善基层检察队伍建设，强化法律监督，这是目前最根本的任务。本文首先梳理了基层检察队伍建设中存在的问题，其次分析了基层检察队伍建设存在问题的原因，最后对完善基层检察队伍建设提出了几条对策。 关键词 检察官 检察人员 队伍建设 法律监督 作者简介：陈福良，甘肃省武威市凉州区人民检察院检察员，主要从事刑事检察和法律政策研究工作。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-147-02 基层检察院目前工作的重大问题是要实现检察工作的科学发展，这就要求检察院具有一批高素质的
2、检察队伍，因为良好的工作业绩的创造以及各项检察工作的创新发展都需要过硬的检察队伍，也有利于检察院更好地履行法律监督职能。检察机关担负的重要职责是维护国家的公平正义，是国家的法律监督机关。在新形势下要履行好这一职责，就要完善基层检察队伍建设，强化法律监督，这是目前最根本的任务。紧紧围绕检察机关的法制理念教育和工作主题，努力提升全体检察人员的业务素质，营造良好的工作环境，完善检察队伍建设，从而为检察机关履行好自身职责奠定良好的基础。 一、基层检察队伍建设中存在的问题 （一）检察人员的能力素质不足，人才缺乏 检察机关的两项重要职能是刑检和自侦，可是由于实行了司法考试制度，检察官在前些年出现了断层问题
3、，尽管这几年来检察机关积极努力，越来越多的干警通过司法考试获得了检察官的任职资格，但是由于新的犯罪类型层出不穷，很多检察人员的自身经验不足、知识能力存在限制等等原因，能够独挡一面的检察业务骨干仍然比较少。而且，随着经济社会的不断发展，计算机和网络犯罪的现象越来越多，这就给检察人员提出了更高要求，要熟悉计算机维护、司法会计和计算机视听技术等技能，但是目前来说这类人才还比较缺乏。 （二）对检察人员的培训不到位 由于受经费不足和自身条件的限制，基层检察院对检察人员开展培训的规模较小，只能在现有条件下组织一些检察人员参加省、市举办的业务对口培训，这些培训内容和活动相对零散。培训方式主要以说教为主，培训
4、内容的深度不足，这也导致检察人员在内部学习交流和岗位练兵方面存在着一定的局限，培训的效果不够显著。 （三）检察队伍年龄偏大 目前，检察院中老同志所占的比例过高，某些基层检察院中 45 岁以上的检察官占总干警人数 50%以上。很多老同志的工作主动性和积极性不高，工作劲头也逐渐减退，学习劲头也不复存在。目前的犯罪类型层出不穷，犯罪案件对检察人员的计算机、网络操作能力要求都较高，很多老同志对这些技能掌握的不够，影响一些案件的及时处理。此外，一些年轻检察人员受老同志的影响，也逐渐缺乏攻克艰难的信心和勇气、缺少勇挑重担的能力和决心，从而逐步丧失了争优创先的意识，长此以往，就会影响一些案件工作的推进发展，
5、从而影响整个检察工作的顺利开展。（四）检察队伍缺乏严格科学的管理 在检察队伍的管理上，一些领导班子有时碍于情面，对检察人员的管理、监督不到位，在遇到问题时，不愿意当“坏人” ，批评纠正的无关痛痒，对于错误的纠正和问题出现的原因不去深究，不能够严格按照规则制度、组织纪律来管理。在执行任务时，一些纪律作风问题和安全防范意识不够强，这些都会影响检察工作的正常进行。 二、基层检察队伍建设存在问题的原因分析 （一）检察队伍建设的理论研究相对落后 目前，基层检察院越来越重视检察队伍建设，但是相关的理论研究还相对落后，没有紧密结合检察工作的实践问题。检察队伍建设大多的体现方式是以政治思想工作的形式，是一种上
6、级对下级的教育活动，没有将检察队伍建设当成一个管理科学的问题来对待。而且目前的相关理论依然停留在传统的建设模式中。随着市场经济的不断发展，各种犯罪类型不断出新，如果仍采用原来的理论和观念进行队伍建设，就得不到显著的培训效果。 （二）基层检察院的管理体制不够健全 健全的检察院管理体制能够提高检察人员的工作效率和办案质量，也能激发检察人员的工作热情和创造力。目前，检察岗位编制设置有些混乱，和现代科学管理的分工相违背，在一定程度上也造成了人力资源的浪费。基层检察院的管理体制不够健全，导致检察人员自我提升、自我完善的条件有限，很难使检察人员的自身素质有进一步提高。此外，目前基层检察院的职能保障机制也不
7、完善，检察人员工作的积极性没有充分调动起来。 （三）基层检察院的执法待遇保障机制不健全 检察人员的待遇保障制度包括物质保障、身份保障和职位保障，各个国家对检察人员的待遇保障制度有不同的确定和命名。我国的检察人员的待遇要远远低于国外的很多国家，在实际执行中，很多地方的工资待遇还要低于某些公务员。目前我国在这方面的制度还相对不完善，尽管建立了关于检察人员的相关保障制度，但是由于基层检察人员的职务、身份以及物质保障都受控于地方政府，导致基层检察院失去了独立性。 三、完善基层检察队伍建设的措施 （一）提高基层检察人员的业务素质 检察队伍建设的关键是提高检察人员的业务素质，要采取积极有力的对策抓好对检察
8、人员的教育、监督和管理，努力提升检察人员的思想、纪律和作风建设，努力提高全体检察人员的凝聚力和战斗力。对于检察人员业务素质的要求， 检察官法修正案中做了明确规定：高文化专业素质则是检察队伍增强服务党和国家工作大局、服务人民的本领的基础条件。目前，随着信息技术的不断发展，犯罪的手段和类型也不断智能化，这就要求检察人员要不断地更新自己的知识，做到创新发展，努力提升自身的专业素质。尤其是在我国加入 WTO 之后，我国的法律也逐步要和国际接轨，外语和计算机能力显得更加重要，这也对检察人员提出了更高要求，要想适应新形势的变化和发展，就要尽可能多的掌握各方面的知识和技能，既精通我国的法律法规，又要精通其他
9、国际法和国际案例。 （二）健全基层检察院的规章制度 严格公正执法是人民群众对检察人员的基本要求，基层检察院应健全自身的办案规范化标准，逐步完善执法的工作规范，在工作中要加大对流程和质量的控制与管理，管控脱节的现象坚决不能出现。此外，还要健全办案考评考核的细则，对检察工作的每个环节都要做到数字比对、量化管理，逐步提高办案的质量和效率。同时，应实施错案追究责任制度，对于一些案件出现了问题，应谁办案谁负责，这样责任到人，从而确保检察人员能够公平公正的执法，杜绝违法办案的状况发生。还应健全监督机制，实行内外部联合监督，内部建立一套系统科学的监督机制，外部监督可以借助党组织、媒体和人民群众的力量，对检察
10、人员产生的问题及时查处、自纠。 （三）加强基层检察队伍的管理 在检察队伍的管理方面首先要实行科学化管理，坚持用制度办事、用制度管人、用制度管事的原则，切实提高检察人员的工作积极性、主动性、创造性和凝聚力。要将制度管理和人情化管理相结合，在制度执行上要高标准严要求，在人情化管理上要关心人理解人。其次要实行规范化管理。对检察工作的各项业务要执行统一规范化标准，对各个环节的执法活动也要统一标准，从而使检察工作程序化、标准化和规范化。对各部门的业务目标和检察人员的岗位责任也要做到“以责定岗” 、 “以量定岗”和“以率定岗” ，将检察人员的工作业绩转化成可以比较的价值量，从而能够按照具体分值以劳定酬。将
11、绩效考核制度不断健全，统一考核标准和考评内容，不断推动检察工作的规范化。再次，要实现管理人性化，运用激励机制激发检察人员的工作潜能，转变工作观念，培养长远、前瞻、开阔的思维观念，做到真正的热爱检察工作，提高其主人翁地位，能够在紧张、枯燥和繁重的检察工作中体会到轻松、健康和兴趣。最后，要实行管理监督化，结合内部监督和外部监督，在整个案件的各个环节办理中都深入贯彻监督管理。在检察人员办案中要实施全程跟踪监督，防止检察人员违法违纪行为的发生，此外，对检察人员的工作要实行责任追究制，奖罚分明，实现管理制度的奖惩化。 （四）通过培训提高检察人员的执法办案水平 目前来说，基层检察院的整体检察人员队伍存在业
12、务水平低、能力素质弱、人员成分较新等问题，基层检察院现在最为紧迫和重要的任务是提升检察人员的业务水平和综合素质，注重检察官的全面发展。其实现主要可以通过以下途径：首先可以举办专题讲座、办班培训、观摩学习、互相交流等形式，从基层检察院的实际情况出发，学习了解检察人员的基本工作方针原则、基本工作方法和基本常识，提高检察人员的业务素质，从而更有利于年轻的检察人员快速的掌握岗位的职责，适应新形势的要求。其次，要在岗位上传帮带，这是最直接、最有效、最快捷提升检察人员业务素质的方法。有经验的老同志亲自帮助新同志，领导帮助、培养新的检察人员，让年轻同志尽快了解自身的职责，增强检察工作的自豪感和荣誉感，认真履
13、行自身的职责和使命。再次，要在实践中提升检察人员的素质，实践是最好的老师。基层检察院中要根据每个人的实际情况交代任务、压担子，让每个检察人员都有在实践中展示自身才华的机会，让检察人员在实践中学，在学中实践，只有经历一个长期如此的过程，检察人员才能更好地做好本职工作，提升自身素质，尽快成为一名优秀的检察人员。 （五）重视廉政文化建设，加强检察人员的自律意识 检察人员要想做好检察工作，在遇到任何问题时都要做到一身正气，提升自律意识，不被任何物质、名利所动。因此，基层检察院要重视廉政文化建设，培养检察人员的自律意识，加强政治理论和相关法律法规的学习。要经常开展各种主题活动帮助检察人员提高对廉政文化的
14、认识，例如：开展主题教育会、开展民主生活化、开展中心学习小组等等。基层检察院也要鼓励各个检察人员进行自主学习，检察院领导也要做好表率作用，带领检察人员一起学习廉政文化，共同制定出符合基层检察院特点的反腐倡廉活动方案，并积极宣传，使每位检察人员都能够认识到廉政自律的重要性，在以后的工作中都能够以廉政作为自己行为的标尺，真正做到廉洁自律，提升自身的法律意识和思想境界。 四、结语 我国的法制建设和检察事业发展了近十年，回顾这个历程，其中有成绩和进步，也存在一定的问题。我们也深深感受到基层检察队伍建设任务的繁重和复杂，各地基层检察机关要在党中央的领导下坚持邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕检察工作的主题“强化法律监督，维护公平正义” ，不断深化检察官法，努力创新进取。为推进我国的人民检察事业，加快我国依法治国的进程，实现社会的公平与正义，最终为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。 参考文献： 1贾春旺.认真贯彻检察官法，推进检察队伍建设.人民检察.2009（8）. 2齐力.全面加强检察队伍建设，着力提升法律监督水平.四川理工学院学报（社会科学版）.2009（10）. 3文树发.加强检察队伍建设新思路.检察理论研究.2011（9）. 4邓二虎，李越.浅谈加强检察队伍建设的基本方法.检察官培训.2012（7）.
