1、关于新形势下国有企业落实“三重一大”制度的思考【文章摘要】 实行“三重一大”集体决策，不仅是贯彻党的民主集中制的基础性制度，也是国有企业领导班子决策管理的核心内容，对于规范企业领导人员廉洁从业行为，防止决策失误，规避经营风险，提高决策的精准性，具有十分重要的意义。本文从分析实施“三重一大”制度的意义、目前存在问题及如何加强落实措施等方面进行了探讨。 【关键词】 三重一大；国有企业；管理 1 实施“三重一大”制度的重要意义 1.1 有利于防范决策风险，维护国有资产安全 国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础。国有企业改革是我国社会主义市场经济发展的结果，改革的方向、目标、措施等都直
2、接关系到国家利益、企业利益和员工个人利益，如果决策权仅掌握在企业的个别领导或少数人手里是不行的，这是因为国有企业尤其是国有大型企业规模庞大，产业门类繁多，一个人不可能熟悉企业所有的行业和业务，这就要借助集体的智慧。 1.2 有利于加强国有企业领导班子建设 一个领导班子在决定“三重一大”问题时，是个人或少数人说了算，还是集体说了算，是一个领导班子及领导干部政治素质、思想素质、工作业务素质及领导能力素质高低与强弱的综合体现。 “三重一大”事项是民主集中制的重要内容，民主集中制又是领导班子建设的基本原则，所以企业领导班子只有认真贯彻执行“三重一大”制度，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督
3、，党的民主集中制原则才能在企业领导班子中得到贯彻落实，才能确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 1.3 有利于推进国有企业反腐倡廉建设 “三重一大”不仅是企业管理的重要内容，同时也是企业党风廉政建设的切入点，是企业源头治腐的重要途径。加强“三重一大”决策制度落实情况的监督检查，实现了预防腐败的关口前移，把领导干部的权力置于阳光下操作，有利于加强国有企业反腐倡廉建设、促进国有企业领导人廉洁从业，这是深入贯彻落实党的十七大精神的体现，也是贯彻落实党中央反腐倡廉建设必须“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”基本要求的体现。 2 当前贯彻执行“三重一大”决策制度中存在的问题 近年来，国有企业在
4、贯彻执行“三重一大”决策制度中成效是显著的，但在实践过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 民主意识不强，短期思想重。有的企业主要领导自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，容易出现“三重一大”集体决策的形式化。有的企业主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想意识，导致决策失误。 落实制度不力，作用发挥差。在实践过程中，由于决策层思想认识不统一、不到位，从而导致决策缺项、缺少环节等。有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，认为决策是主要领导的事情与己无关，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。 缺乏有效监督，责
5、任追究不力。在决策过程中，缺少有效的监督，往往出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况，导致实施过程的监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题。 3 贯彻执行“三重一大”决策制度的对策 3.1 规范决策范围和程序，增强决策的合法性、规范性 制度是规范化的象征，要充实完善“三重一大”制度。严格按照国家法律法规和上级规定，进一步明确、细化、量化集体决策的事项范围，规范决策方式和决策程序；界定什么是“重”和“大”问题，规定哪些问题必须经过集体讨论，清晰地界定领导班子的决策权限，准确定位，明确责权，使公司重大决策做到有章可循、有“法”可依。对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能
6、地细化，保证了“三重一大”制度得到有效的落实。 3.2 加强决策过程管理，确保决策的高效性、合理性 决策前注重调查论证。掌握第一手材料是实现科学决策、减少决策失误的前提条件。决策前的调查论证是落实民主集中制的重要程序，是保证决策正确性的基础。在重大问题决策前，公司领导班子成员按要求深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关部室人员进行二次科学论证，尽可能地掌握真实的情况，使准备工作充分、有效。 决策中注重民主沟通。决策中，虚心听取各方面的意见，发挥集体智慧是不断提高班子对“三重一大”问题决策质量的关键所在。公司领导班子按照上级党组的部署和要求，认真落实民主集中制原则，对重大
7、议题或重要人事任免事项决策，都严格议事规则、充分发扬民主，保证科学分析，以防止决策的“个人化”以及“一把手化” ，同时又防止决策的“小团体化” 。 3.3 加强班子建设，提升参与决策的科学性、民主性 坚持理论学习，不断提高理论素养。认真学习国家法律法规，开好民主生活会，全面掌握党和国家及行业新政策、新动向，领会国家电网“两个转变” 、 “三集五大”新要求，有效的运用到实践中去，拓展工作思路，提高班子成员的履职水平和能力。 坚持业务学习，不断提高管理素养。不断加强业务学习，积极主动地研究上级公司各项管理制度和要求，结合实际，以积极的态度正确对待，以妥善的方法抓好落实。坚持把落实集体决策“三重一大
8、”制度作为领导班子日常建设的重要内容，把落实集体决策“三重一大”制度和决策质量作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，在年度“评廉、述廉、考廉”时作充分说明，成为衡量领导干部思想政治素质和经营管理素质的重要标准。 3.4 要完善监督保证体系，确保执行到位 强化监督制约，自觉接受上级纪委的监督和指导，自觉接受干部职工的监督，不断地在监督方法和公示制度上加以创新，扎实推进公司党风廉政建设各项工作。 通过决策“回头看”的形式对领导班子整体素质和决策能力进行考核分析。注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用，定期对领导人员落实“三重一大”集体决策情况进行监督检查，把执行落实情况纳入季度、年度工作绩效考核之中，确保公司重大问题集体决策制度运行有序、落到实处，确保“三重一大”问题从源头入手的全过程集体决策和监督。对涉及人、财、物及重点环节的工作，以“厘清职责权限、规范用权程序、强化厂务公开、完善监督体制”四项为重点，建立健全决策、实施、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制，保持党风廉政建设良好局面。 总之，积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，这对于防范决策风险、维护国有资产安全、推进反腐倡廉建设、促进企业改革发展的顺利进行，起好监督，具有十分重要作用。
