1、新时期社会组织建设（下）李勇 国务院民政部民间组织管理局副局长二 0 一五年三月七、健全社会组织的必要性当前我们国家经济体制深刻变革，社会结构深刻的变动，利益格局深刻的调整，思想观念深刻变化，面对更为复杂的社会利益关系，面对更为突出的各种矛盾需要单位政府发挥主导作用，凝聚全社会的合力加以解决。当前健全社会组织，发挥其提供服务、法律诉求、规范行为的作用有着现实的必要性和紧迫性。首先发展社会组织是满足人民群众日益增长的服务需求的需要。我国政府公共服务职能仍然比较薄弱，尚未形成有效的公共服务和公共产品供给的机制；公共服务资源在区域城乡和不同群体间的分配不均匀；公共服务体系不完善；公共服务供给的缺口还
2、比较大。另外方面人民群众物质文化需求不断提高并区域多样化和个性化，政府难以满足这类日益复杂的社会的利益，而社会成员也越来越倾向自我建立社会组织进行自理管理素质服务。因此增加提供公共服务，完善公共产品的供给机制，有序引导群众自我管理与服务需要大力的去发展社会组织。第二，发展社会组织是解决社会问题，缓和社会矛盾的需要。大家都知道，我国是发展中国家，还处在社会主义的初级阶段，部分群众的生活还比较困难，每年需要救济的灾民我们就有六千万，有 220 多万城市低收入人群，有七千五百万农村贫困户，还有六千多万的残疾人，还有 1.4 亿的老年人，同时社会也出现了发展得不平衡，贫富差距比较大，就业困难、环境恶化
3、诚信缺失的一系列社会矛盾和问题。一些国家和地区的发展的历程表明，人均国民生产总值突破一千美元以后，经济社会发展就进入了关键的阶段。在这个阶段举措得当，就能够促进经济快速的发展和社会的平稳进步。应对失误就会导致经济的徘徊不前，甚至社会长期的动荡。实践证明社会组织它能够提供社会服务，发挥缓冲剂、调节剂、稳定剂的作用，建立健全社会矛盾的疏导和问题的解决机制，有利于维护社会的稳定。第三，发展社会组织是深化行政管理体制改革，促进政府职能转变的需要。当前我国政府依然包揽了许多的社会事务，承担着不应该承担的职能。而政府职能之所以转变不到位，其原因不仅在于政企分开、政事分开、政社分开还不到位，一个很重要的原因
4、还在于社会组织的发育还不成熟，还不充分，社会组织承接政务职能的能力有限，这就需要我们大力去培育发展社会建设和服务的主体，加强社会组织的能力建设水平。第四，发展社会组织是应对经济全球化，参与国际交流与合作，提高综合国力的要求。当今世界国家间的竞争，是综合国力的竞争。应对日趋激烈的国际经济的竞争，不仅需要依靠企业和政府的力量，而且需要社会组织扮演重要的角色。社会组织能够起到政府起不到的作用。发达国家保持经济科技强势的一个重要因素，就是政府通过其国内社会组织，主要是各类行业协会和商会，抢先制定各种市场标准，实施贸易壁垒，以保护他们自身的利益。新的形势要求我们国家要借鉴发达国家的经验，进一步的发挥我国
5、行业性的社会组织，在保护国内产业和支持国内企业参与国际竞争中的重要的作用。同时在民间外交方面也需要通过社会组织积极开展国际交流与合作，加强国际经济、科技、文化合作，技术交流、参与国际活动，并对国际重大的决策施加影响，以提高我们国家的国际地位。八、我国社会组织发展和管理中存在的问题那么我们国家的社会组织，总体上看还是处在初级发展的阶段。影响社会组织健康发展以及发挥作用的思想观念，体制机制，法制政策，监督管理等方面仍存在一些亟待解决的问题。发展和规范的任务目前看，还很艰巨。当前影响我国社会组织发展与管理的突出问题，有以下几个方面：第一，对社会组织的定位、作用认识不清。这个社会上对社会组织的地位和作
6、用还存在认识上一些偏差，尤其是对社会组织双刃剑这样一个作用认识不清，突出有两种观点。有些人看我们社会组织消极因素比较多，将社会组织妖魔化，认为社会组织的发展一定会分化社会利益，会激化社会的矛盾，会破坏社会的稳定，对社会组织采取轻视排斥的态度；还有一种观点，它就是看这个社会组织积极作用的比较多，将社会组织天使化，只讲发展忽视管理，对其可能带来的负面的问题估计不足，缺乏警惕性。当前主要问题我看是来自第一种观点，这就是对新形势下，社会组织发展的重大意义，发展的客观的趋势以及所能发挥的重要作用认识不到位，对培育发展社会组织重视得不够，有些地方措施不利，不能充分发挥社会组织的积极作用。第二个问题是我们国
7、家社会组织的法律法规还不够健全。总体上看，我们国家社会组织的立法层次比较低。到目前为止还没有一部社会组织的基本的法律。目前的行政法规，主要是程序性的内容为主，实体性的规定不多。社会组织在税收优惠，财政资助，基金扶持，票据管理，人事和社会保险等方面还一定程度上还缺乏相应配套的政策的规定。第三个问题是管理体制亟待改革。我前面说过，我们国家社会组织实行双重负责的管理体制，这个体制大家可能都知道，带来的登记门坎过高，大量的组织得不到业务主管单位前置批准，所以很多的组织没法到民政部门来登记。那么据有的学者估计，目前在我们国家没有到民政部门来注册登记的社会组织，有百万之多。那么双重管理体制容易造成，老百姓
8、成立的基层的草根的社会组织得不到批准。但双重管理体系对于体制内的官员或者工作人员他们发起成立的社会组织容易获得批准，所以容易导致行政不分，导致社会组织行政色彩比较严重，于是就成了社会诟病。一些组织被称为带市场的帽子，拿政府的鞭子，做行业的轿子，收起了票子，供官员兼职的位子，一句话红顶中介。所以这个体制要亟待的改革，对社会组织，特别是存量的社会组织行政化倾向要进行改革，任务十分的艰巨。我这里从互联网上下了一些照片，看有很多的芝麻画家在表达他们的观点，你看社会组织现在实行的双重负责的管理体制，他容易导致权利寻租和权利滥用，因为有一些社会组织背靠政府的大山，借着政府的公信力开展了一些评比、表彰、达标
9、、收费活动，会员看你是政府的，有政府背景，他心里有怨言、有怨气，那么他也不敢不交，是不是。同时双重部门两个部门一起管，有他的好处，但是他也有他的一些问题，两个部门往往配合不太好，行政审批的事项太多，过程太长，在一些地方可能还会出现民政部门和政府有关部门协调配合会出问题。甚至一些地方业务主管单位还会在一定程度上会成为社会组织自己所属的社会组织的保护上，一旦有什么违法违规的事件，民政部门、登记管理机关去查出的时候，这些政府部门，因为他是管的自己的协会，他有的时候会出面说情，或者进行干预，管理效率是比较低。第四个问题就是政府扶持发展的不够。之前说过经济发达国家，政府对社会组织投入很多，扶持很多，有
10、30%到 40%的经费投入，在我们国家一些地方长期以来没扶持社会组织发展的资金，财政也没有相应的资金的安排，有些部门把职能转移给社会组织，但没有资金的配套，这个也很不合理。这件事情在政府那里，你有财政的支持，有财政的拨款，但你转移出去了，钱没有落实，那社会组织其实也干不了。我也问了一些秘书长，秘书长说不行啊，我们政府给我们职能不给钱，我们也得干，所以有些社会组织打肿脸充胖子，实际上哪项事情不要钱，没有钱你的事情做不好。还有些地方虽然安排了一定的资金，但是它不是通过竞争方式来安排的，左手倒给了右手，倒给了自己发起成立的社会组织这样的话，社会上的一些社会组织就认为也不公平。第五个问题是社会组织的能
11、力建设比较薄弱。我们对社会组织评价总体就是三分之一好或者比较好，三分之一的就一般般，还有三分之一的作用发挥不好，或者根本就没有发挥作用，一些社会组织内部治理结构不完善，民主管理制度不落实，个别社会组织存在了夫妻店一言谈这样的现象，一些社会组织领导干部兼职过多，人员老化很严重，缺少专职的工作人员，年轻人进不来。据统计，在全国性的市场当中，有 40%存在着党政领导兼职的现象，有30%全国性社团存在着负责人超龄的这样一个现象，一些社会组织服务意识淡薄，主要的精力放在收费，放在乱评比、乱表彰，乱发证，乱评估，这个聚财领钱加重了基层企业和群众的负担。九、国家对社会组织的支持（一）十八大：建立现代的社会组
12、织体制党中央国务院对社会组织的改革发展非常的重视，尤其是新一届的中央领导集体，十八大已经明确的提出未来要建立现代的社会组织的体制，十八大有一个勾勒，给我们描绘了一个现代社会组织体制的一个基本框架，这就是政社分开、权责明确和依法治之。按照这样的一个目标，我们要坚持两手抓两手都要硬，也就是说一手我们要抓扶持发展，一手要抓监督管理，两者不可偏位，同时按照这样一个目标体系，我们接下来要围绕着现代社会组织体制要建立起六大支撑体系，要建立起法制体系，建立支持体制，建立起合作体制，建设起自立体制、运行体制和监督的体制，当然要实现这六大支撑体系任重道远。（二）二中全会：改革社会组织管理制度十八届二中全会对社会
13、组织的改革提出了很具体的目标，我在这里基本上给大家展示一下，二中全会提到了要改革社会组织管理的制度。要推进行业协会商会与行政管理机关通过强化行业自律，使得这个行业协会和商会成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，要探索一业多会引路竞争的机制，以改变目前行业协会商会行政化比较浓的这样一个倾向，增强行业协会和商会自主性和活力。二中全会还进一步的明确了登记管理制度改革的内容，也就是说我们现在双重负责管理体制怎么改呢，二中全会讲得很清楚，他把社会组织分成七大类，其中四大类组织二中可以直接登记，要重点培育优先发展行业协会类，商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类，这四类社会组织，那么这四类的组织今后
14、成立可以直接将民政部门依法登记，就不再需要过去业务主管单位签字审批。那么有三类，考虑到政府法律类，宗教类，以及境外非政务组织代表机构，这些组织情况比较复杂，所以成立这些组织就是在申请登记前仍然要经业务主管单位签字同意审查。（三）三中全会：对社会组织改革发展和建设做了更具体的规定 三中全会对我们国家社会组织改革发展和建设做了更为具体的规定，三中全会明确提出要支持社会组织在更广阔的领域里头发挥作用，讲得很好，请看题板。三中全会说，要鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类的事业，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化类的非营利组织，鼓励社会组织中介机构等参与孔子
15、学院和海外文化制度建设承担人文交流的项目，要强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测，健全政府补贴，政府购买服务助学贷款，基金奖励，捐资激励等制度，鼓励社会力量来兴办教育，支持慈善事业，发挥扶贫济困的积极作用，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性的医疗机构。三中全会还明确的提出，政府支持社会组织发展的具体方式，要加快政府职能转变，进一步简政放权，深化行政审批制度的改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够以有效调节的经济活动，一、取消审批，要推管政府购买服务，凡属事务性的管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同委托等方式向社会购买，推进有条件的事业单位转化为企业或者是社会组织
16、，要完善慈善捐助，减免税收的制度，强化权利运行制约和监督体系，完善并严格执行领导干部担任社会组织职务等相关制度的规定。三中全会还首次提出了社会组织民主这么一个概念，并且将社会组织的民主纳入到国家民主协商和基层民主制度里边的范畴，大家知道传统的国家，协商民主制度有这几个层面，国家机关，政协组织党派团体，基层组织等等，三中全会将社会组织纳入其中，成为一个重要的层面，成为国家民主协商制度的一部分以后，社会组织也可以和其他层面的组织一样可以参与国家的立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。同时三中全会又全面说过，把社会组织民主纳入到国家的基层民主制度当中去，因此社会组织一样和基层民主的其他制
17、度一样，要建立起来选举、议事、公开、述职、问责等机制，要实行自我管理、自我服务、自我交易和自我监督三中全会还提出要创新社会治理的体制，激发社会组织的活力，要正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织，明确权责依法资质发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务提出的事项要交给社会组织去承担支持和发展自愿的组织，要限期实现行业也会协会和商会与行政机关真正的脱钩。（四）四中全会：对社会组织也有很重要的论述前面我给大家介绍的是三中全会的精神，四中全会关于社会组织方面也有很重要的论述，全国各族人民一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体各企事业单位都必须以宪法为根本的活动准则。四中全会还说，
18、要发挥社会组织在立法协商谘询方面的作用，怎么说呢，在这个方面四中全会说要开展立法协商，充分发挥社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关，社会团体，专家学者对于立法当中涉及的重大利益调整、论证资讯的机制，探索委托第三方，法律法规的草案，以及开展第三方的评估，这里所说的第三方，我想包含了更多的社会组织，同时四中全会说，要发挥社会组织，在社会治理当中的作用，要深化基层组织和部门、行业，依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，要发挥行业的规章，团体的章程等社会规范在社会治理中的积极作用，要支持行业协会和商会社会组织发挥行业自律和专业服务的功能，发挥社会组织对其成员的行为引导约束维权这样一
19、个作用，四中全会还提出要发挥社会组织在法制建设当中的作用，建立健全社会组织参与社会事务维护公共利益救助困难群众，帮教特殊人群，预防违法犯罪机制和自主化这样的渠道，这是四中全会对我们社会组织提出的一些具体的要求。十、民政部及相关机构针对社团组织的近期工作内容那么按照十八大以及二中全会、三中全会、四中全会这样的精神，民政部和中央国家机关有关部门密切配合我们认真贯彻中央这样这些大政方针，目前我们正在做一些具体的工作，在这里给大家简单报告一下。（一）顶层制度设计我们最近和有关部门的密切配合，在进行社会组织的顶层制度的设计，这个顶层制度设计的指导思想就是想按照二中全会、三中全会的要求对四大类的社会组织实
20、行直接登记，同时在制度设计过程当中我们在想，放开登记以后，社会组织数量会不断的增加，当靠民政部一家是管不过来的，地方民政部门也无能为力，因此这个制度设计方面很重要一点就是各个部门要各司其职，大家共同来管理，同时要各个部门在管理过程当中要做好协调配合，同时要继续贯彻我们的旧有的管理的体制，好的体制，就是要分级负责，各司其职。最后要依法监管。（二）启动直接登记最近我们各级民政部门按照二中全会和三中全会这样的一个要求，启动了四大类社会组织的登记，也就是说行业协会商会类，科技类，以及公益慈善类和城乡社区服务进行直接登记，有些地方开展了直接登记的试点工作。到目前为止，我们社会团体登记管理条例，在修订过程
21、当中目前还没出台，在这种情况下，我们直接登记或者开展直接登记的试点全国直接登记四大类社会组织达到了三万个，和同期登记的社会组织相比的话，直接登记占了数量上的 40%，也是蛮多的，民政部直接登记的社会组织占了新登记组织 50%。（三）出台了新文件（1）国办发（2013）96 号国务院为了促进政府转移职能，提供更好的公共服务，同时也促进社会组织发展，出台了一个国办发（2013）96 号文件，全称叫做国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导性的意见。这里所说的社会力量主要是指社会组织，他是政府购买社会力量，主要是购买社会组织服务根本性的一个文件，这个文件明确提出，除了国务院这个文件之外，各地今后
22、要按照 96 号文件精神要做好几件事情，一个各地要抓紧时间制订政府向社会力量购买服务具体的办法，各地也要出台这个办法。第二个，各地要抓紧时间拟定购买服务的目录。 第三，各地要确定购买服务的计划。第四，各地要及时充分的向社会公布购买的服务项目内容以及对承接主体的要求和绩效评估标准等等的信息，这个文件还要求各地要建立健全项目申报预算编报组织采购，项目监管绩效评估等规范化的流程，这是对各地国务院提出的具体的要求。（2）财综2013111 号财政部为了贯彻 90 号文件的精神，出台了一个很好的文件，这个文件叫做财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知 ，这个通知要求各地要以改革的决心和勇气不拖、不
23、等、不靠，要抓紧制定本地区、本部门政府购买服务的实施意见，办法和具体的措施，尽快的形成中央和地方衔接配套，操作性强的政府购买服务的政策体系，财政部的文件还通知指出，要精心的研究指定指导性的目录，明确购买的服务种类性质和内容，整个的地方在制订购买服务的过程当中，要突出公共性和公益性，重点考虑优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。财政部还要求要规范整个购买服务的流程，这里头包括项目的申报，评审、采购、审核，合同的签订，项目的监管，绩效评估，经费的兑付以及税收减免等等，财政部也同时明确了责任的主体部门，要求各地各部门，财政部门要切实履行职责，发挥牵头的作用，各地的财政部门要尽快的明确牵头的促
24、使，要明确分工，落实责任，那么中央国家机关和部门要尽快的明确牵头的司局和责任的促使。随后财政部还召开了全国政府购买服务的工作会议，提出凡是禁止性规定之外的，尤其是能够增加社会净福利的有关政府的事务性管理和公共服务的事项，原则上都要纳入到政府采购。那么购买服务谁是主体，首先大家都知道，我们政府机关，参工的事业单位和具有行政管理职能事业单位也可以，另外群团组织以及有公益服务事业的，公共服务的事业单位可以来购买。买什么？主要是买基本的公共服务领域的项目，当然非基本公共服务的项目也是可以购买的，凡是适合采取市场提供社会力量能够承担的公共服务都可以购买，当然禁止性的项目除外。最关键的是钱从哪来，中央文件
25、以及财政部的文件写得很清楚，所需资金在既有财政预算安排中间统筹去考虑，随着政府提供公共服务的发展所需要增加的资金按照预算管理的要求列入财政预算。那么怎么买呢，现在从世界各国情况来看，主要还是从外包，主要是指政府与市场主体订立合同，将政府承担的公共服务外包出去，然后根据协议合同的约定来支付费用，最常见的一种方式，当然还有采取凭单制，就是发一种凭证，购买的凭证，最后政府统一来进行资金结算，当然还有一些补贴制。民政部以及其他的中央国家机关认真落实国务院 96 号文件的精神，带头制订目录，并且公布有关的信息。我这个题板上显示的是民政部去年向社会公布的购买社会服务的指导性的目录，其他部门也都做了。那么今
26、天来听课的有很多的地方的领导干部，还有相关的干部，如果你们对这个工作感兴趣的话可以看这个题板上，财政部已经制订相关配套的政策法规，大家可以找来学习，一些地方通过这项工作，还促进了单位的改革，尝到了甜头。在购买服务的过程当中，一定要加强监管，这是做好这项工作非常重要的一个保障，制度保障，那么怎么监管，我提四点意见，第一你要尽可能各信息公开，建立起信息平台，防止暗箱操作，第二个你要探索建立由购买主体、服务对象以及第三方组成的综合的评估的机制。第三你要将预算绩效管理贯穿到整个过程当中去。第四你要加强财政的监督。那么这项工作在从目前情况看，在各地开展得不是很均衡也存在一定问题，总结一下，有些地方是糊里
27、糊涂不知道怎么推这项工作，有些地方是认识问题，不想推，有些地方怕伤害固有的利益不敢推，有些地方觉得现在法制还不健全，不会推，有些能力有限，推不开，这个问题都要引起我们的重视加以解决。（4）行政审批制度改革在发展社会组织方面，中央国家机关包括国务院都做了很多的工作，本届政府国务院以行政审批制度改革为突破口，对行政审批进行了改革、取消、下放，这些取消和下方的事项有一部分被社会组织来承担激发了社会组织这样一种活力。民政部认真响应中央的号召，简政放权，取消行政审批，或者下放行政审批事项，我们近期也做了几项工作，效果也很好，一个是我们取消了法定规定自批准之日起，具有法人资格的社会团体及其分支机构、代表机
28、构的备案，还有一个民政部取消了全国性社会团体分支机构代表机构设立变更注销的登记，民政部把这个推出去以后很多地方也都取消了所属的社会团体，分支机构、代表机构设立变更注销的登记。同时我们还取消了全国性社会团体的会费标准的备案，地方相应也都取消掉了，同时我们还推动地方下延非公募基金会和异地商会登记管理的审批权限，另外我们最近也正式提出，要取消社会团体的筹备登记，筹备审批，民政部在这方面做很多的工作，下一步我们正在修订社会团体登记管理条例，这个条例修订过程当中，还会有很多的行政审批事项取消掉，或者下放。（5）扶持发展（1）法律扶持在扶持发展方面，2014 年 4 月 24 号新修订的中华人民共和国环境
29、保护法，首次以法律的形式确立的社会组织在环境公益诉讼中这样一个主体资格和认定的标准，一些公益性的组织，环保组织，首次成为国家公益诉讼的主体，这对环境保护是非常有效的，多了一个监督的力量。（2）就业扶持同时去年国务院办公厅下发了关于做好 2014 年全国普通高校的毕业生就业创业工作的通知，这个文件写得很好，若要充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业的潜力，今后到省会和省会以下城市的社会团体基金会民办非企业单位就业高校毕业生，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理这些高校毕业生落户的手续，那么在专业技术职称评定方面享有与国有企事业单位同类人员同等的待遇。（3）免税政策扶持那么社会组织在很多国家被叫做什
30、么呢？叫做免税组织，可见免税对于社会组织的发展多么的重要，我们国家在这方面也制订了很多关于社会组织减免税的政策，最近为了贯彻二中全会、三中全会的精神，我们在这方面有很多新的思路，新的政策出台，在相关的产业和事业发展的文件当中进一步要求落实已有的税收优惠的政策，同时我们对于符合条件的科技类的民办非企业单位，进口科研和教学用品给予免关税的待遇，在民办非企业单位纳入享受促进重点群体就业税收优惠政策的用人单位主体的范围。为什么这个税收政策减免政策对社会组织发展这么重要？有以下几点，一是提供公共服务，你靠的是收税，那同样我社会组织跟你一样，我也公共服务，我也是提供的，可能刚才比你还多，所以你也要免税，第
31、二社会组织提供公共服务，事实上是减轻了政府的负担，所以赋予社会组织的免税就有了这么大的情况，帮助政府。第三社会组织它是不分配财产，不能分红，我前面一开始我就说了，不能分红，那么对社会组织税收优惠最终将汇集到社会组织的服务对象。他可以降低服务的成本，那么可以看作是政府对社会组织近期的补贴，当然还有其他方面的原因，这也就是为什么世界各国都积极的给社会组织减免税，道理是在这里。简单的一句话就是，他在帮助你政府干事，他有他的正当性，同时你政府给了他好处，他会把这个好处，实际上回馈给服务的对象。（4）监督管理扶持在监督管理方面最近有一个重要的文件要出台，也就是我们按照二中全会和三中全会的精神，要对开展行
32、业协会商会与行政机关脱钩的工作。具体的脱钩方案很快将由国务院颁布，在整个脱钩过程当中，我们按照三中全会的这种精神，就是要实现真正的脱钩，因此我们设想未来脱钩应该在体制要分开，机构要分开，权责要分开，资产要分开。财务要分开，产地要分开，人事要分开，党建要分开，外事要分开，只要做到这几点，才能够实现真正的脱钩，让行业协会和商会走市场化、民间化、法制化、自主化这样一个道路，健康发展。（六）推进社会组织信用体系建设那么最近各地都按照中组部的要求在进一步的规范离休包括退休，领导干部在社会团体当中兼职，各地都在做这件事情，同时我们还和有关部门积极的推进社会组织信用体系的建设。初步设想未来信用的信息都汇总到
33、国家信息数据交换平台，这个是在北京，那么在国家信用数据交换平台方面，金融业的统一增信平台上的信息会汇总进来，那么地方的信用信息也会向国家信息数据交换平台进行相应的交换，同时各个行业系统建立的一些信用信息，也交换到国家信用数据交换平台当中去，这样的话就形成金融增信平台的信息，以及行业系统的信息以及地方信息这样一个数据中心，这样我们就能够建立一个有效的这样的数据库，那么到 2017 年基本建成及金融、工商登记，税收缴纳，社保缴费，交通违章等信用信息统一的平台，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束的作用。民政登记的社会组织信息平台也在积极的策划当中，他将来会融入到行业系统里头。中央有关部门指出，今
34、后要依法采集个人企业事业单位以及其他社会组织信用的信息，尽快的完善重点领域社会成员的信用机构，要切实发挥在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的作用，对守信者你要探索实行优先办理简化程序预设通道和重点支持等激励的政策，对失信者要结合失信类别和程度严格落实失信惩戒的制度。最近我们和国务院的立法部门积极配合，正在修订社会团体基金会和民办非企业单位三个登记管理条例，我们想通过这一次条例的修订进一步的明确发展社会组织的内涵，按照中央的要求，国务院的要求下放或者取消一些登记管理的权限，要明确有关部门管理的职责，加强执法的监督，明确法律的责任，完善社会组织内部治理机制，同时扩大社会监督。（七）加强社会组织反腐倡廉工作（1）健全社会组织民主机制最近民政部和财政部出台了关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见，这个文件明确提出要健全社会组织民主的机制。怎么做？文件指出，社会组织要以章程为核心，要落实民主选举、差额选举的制度要扩大职权的范围，涉及到人财物等重大事项一定要履行民主程序，要严格遵守会议法定的人数的制度，会员或者会员代表大会理事会民主决议的事项不得以鼓掌的方式进行表决，要设立社会组织内部的监事会或者监事的这样一个制度。（2）加强社会组织的财务管理
