1、化解城市内涝需多措并举摘要：7 月 31 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，特别强调要加强市政地下管网建设和改造，提升城市防涝能力。那么，如何化解城市内涝呢？本文从城市内涝形成的原因及化解城市内涝的举措两方面展开了论述。 关键词：城市； 内涝；原因； 化解； 举措； 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 入夏以来，接二连三的暴雨让全国不少城市饱尝“洪涝”之苦。前段时间四川、福建等地的特大暴雨更是为当地群众上演了一幕现实版的“水漫金山” 。在暴雨的侵袭下，城市交通运营一度瘫痪，部分建筑、设施被损坏，百姓正常生活无法进行，甚至造成人员伤亡。解决城市内涝问题已经成为加强城市基
2、础设施建设不得不考虑的重要课题。7 月 31 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，强调要从六方面加强城市基础设施建设，其中特别提及要加强市政地下管网建设和改造，提升城市防涝能力。那么，如何化解城市内涝呢？ 一.城市内涝的成因 城市内涝指的是由于暴雨或连续降雨等强降水活动超过城市排水系统的排放能力，而导致城市内的严重积水现象。其成因主要有以下几个方面： 1.城市在规划建设中“重地表，轻地下” 随着经济的发展，同时为了创造良好的投资环境，我国许多城市都致力于外观建设，却疏忽了对城市地下管网和地下空间结构的关注。城市建设中“重地表、轻地下”的观念，导致政府决策部门过多地将投资投向地上建设，
3、用于配套的地下管网建设的费用却相对较少。在旧管网的改造工程中也存在应付差事，得过且过的现象。规划、建设管理部门只重视主体建筑方案的论证把关，而对配套的地下管网设计是否能够满足城市规划的要求却缺乏相应的论证把关，为地下的隐蔽工程埋下了永久的隐患。 2.城市现有排水系统设计标准偏低 就我国目前的城市管网现状来说，最突出的问题就是历史欠账较多，而造成这种局面的原因是过去底子薄，而近期的设计理念又缺乏超前性。虽然，住房与城乡建设部一再提出应推行雨污分流的排水系统，即雨水与污水各使用单独的排水管道排放。而目前，我国部分城市仍继续沿用雨污合流的排水系统，而这种系统的设计由于过多考虑雨水的排泄，一般水力坡度
4、取值较小，而造成非降水时期的沉积物、垃圾等使得管道淤塞，严重影响内涝的排除。根据我国现行的城镇排水设施建设标准室外排水设计规范的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期在半年到三年之间，其它地区也要在 35 年之间。而在实施的过程中，大部分城市更多的选择了标准规范的下限。调查显示我国近七成的城市排水系统建设的所设计的暴雨重现期不足一年，有些老城区的特殊区域甚至连最低的下限都难以满足。 3.城市硬化面积大，雨水渗透能力弱 城市出现强降雨天气时，地面排水一般应该有渗水、滞水、蓄水、排水四个渠道解决。在城市发生内涝的情况下，我们并不能将所有的过失都归结到排水上。一个好的城市除了有市政设施以外，还需
5、要有“生态基础设施”城市公共绿地、水面和河网系统。以往，农田、绿地有滞水和蓄水的功能，雨水落地后通过土壤的吸收、蒸发或通过地下水进入河流。而目前，随着我国城市化建设的推进，人口和财富不断向城市集中，城市面积越来越大。在城市规划和建设中，大量的河道、雨塘、湿地及低洼地方被填埋，城市硬质化程度不断加深，导致受纳水体、雨水调蓄设施减少，雨水难以自行排除。城市“蓄水”功能的削弱，使得90%的雨水要靠排水管网排走。 二.如何化解城市内涝 城市内涝的成因是多方面的，化解城市内涝也该多措并举。 1.加大对地下管网建设投入 相关管理部门要改变“重地面、轻地下”的观念，加大对地下管网建设的投入。在这点上，可借鉴
6、国外的一些经验。国外在城市建设过程中地上与地下的资金投入比例为 1:1，这种方式避免了后期的反复治理，表面看前期投入资金较多，实则为后期的维修、治理节省了大量的资金。2.科学规划 当前，很多城市的老城区排水基础设施建设薄弱，排水管网雨污不分流，排水设施破损严重，历史欠账较多。为了不受老城区规划和布局的制约，很多城市在发展过程中大搞新城建设，但对新城地下排水系统建设有投入但投入不足，有起点但起点不高，导致一些城市“旧账未还、又添新账” 。要解决这些问题，必须制定科学的防洪排涝规划。综观经常内涝的城镇，大都存在着规划与决策上的不合理、不科学和没有长远的预期判断等问题。因此，各级地方政府要转变城市建
7、设理念，认真研究适合本地实际的城市排水规划方案，根据城市的地形、地貌、规模等因素因地制宜地进行城市排水系统建设，避免重建设轻规划；城市新区建设、旧区改造以及新、改、扩建工程的排水设施，应当做好雨污分流，不断提高规划标准和投入水平，努力从根本上解决内涝之困。 3.增强城市地表蓄水、留水能力 铺设透水地面是国外普遍使用的治理城市积水的措施，近年来在国内逐渐兴起。世博、奥运等国家重点工程中被大量采用，部分城市在广场、道路、公园、居住区建设中也有所应用。随着城市化速度加快，水泥、沥青等不透水地面不断增加，使得城市暴雨积水现象频频发生。多铺透水地面，雨水可以直接渗透入地，补充地下水，内涝问题也可得以解决
8、。此外，在目前水资源危机日益突出的大背景下，应该更加注意水资源的收集利用，排水的同时更要科学蓄水。应该通过扩建下沉式绿地、铺设透水地砖、充实地下水、利用屋顶集雨等方式，变“排水”为“留水” 。 4.加强城市内涝应急及预防机制建设 针对夏季雨水集中，强度大的现象，政府有关部门应重视内涝应急机制，气象部门应做好暴雨的预报预警。相关职能部门应建立应急联合行动机制，如水务部门处理排水、交通部门疏导路面车辆、公安部门维持秩序等，对一些薄弱环节如地下停车场等应提前做好准备，如抽水泵提早就位等。应急之后更要着重建立长效防范机制，水务、市政、城建等部门要对整个城市排污、排涝情况进行一次大排查，先从治理低洼地区等脆弱点入手，随后整体推开，尽快理顺标准，进行扩建补建工作。 参考文献 1邢化峰.如何提升城市应对内涝的能力M.中国环境报, 2011，08. 2郝朝德.对城市水利的认识和思考J.中国水利，2001， （03）. 3李洋.城市内涝原因及对策浅析J.安徽建筑，2011,（1）. 4江大伟.我国城市内涝形成的主要原因及对策J .商业文化， 2011， （10）.
