1、湖北省村级财务管理模式探讨【摘要】2013 年底，中央农村工作会议再次强调，要加快农村现代化改革的步伐。而农村财务问题一直制约着我国农村经济发展，影响农村社会稳定。本文在对湖北省村级财务管理模式的分析基础上，对规范农村财务管理提出合理化建议。 【关键词】村级财务，财务管理模式，网络环境 截止到 2013 年底，中央已经 12 次提到农村改革的问题。农村集体资金、资产、资源（简称“三资” ）是农村财务管理的主要对象和核心内容，加强农村集体的“三资”管理，是贯彻党中央精神，做好农村财务管理的实际要求。新时期进一步加强农村集体的“三资”管理具有十分重要的意义。有利于维护农村社会和谐稳定，促进农村的党
2、风廉政建设，完善和巩固农村的基本经营制度，发展壮大农村的集体经济。然而农村财务问题一直制约着农村经济体制改革，湖北省作为农业大省，村级债务规模较大，到 2010 年底，全省 26 ，137 个村中，有债务的 25，458个，占总村数的 97.4%；无债务的村 679 个，仅占 2.6%；债务在 50 万元以上的占 46%。还有增长的趋势，严重制约了湖北农村经济的发展。笔者通过调查发现，湖北农村主要的财务管理模式有以下四种：农村会计代理制（包括村账站管、村账乡管、村账镇管、双代管等） 、农村会计委托代理制、农村会计委派制和村账村管制。 一、湖北省村级财务管理模式分析 1、农村会计代理制。 如：湖
3、北省十堰市郧县龙头村、襄阳市谷城县承恩寺村、监利县徐家村等等。它是指在在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理、进行代理记账，代管部分资金，村里的经济业务都按时入账的财务管理模式。这种模式有效的解决了农村财务人员素质较低、记账不规范的问题。但这种模式使得会计的核算和监督的职能不能很好的发挥。也不太符合村民委员会组织法等的规定。 2、农村会计委托代理制。 如：湖北省荆门市沙洋县百岭村、黄冈市黄梅县白湖村、鄂州市花湖镇东庙村等等。它是指由农村集体经济组织代表大会授权，村集体经济组织与乡镇会计委托代理服务机构签订委托
4、记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账的财务管理模式。该模式的会计核算比较规范，便于上级和村民的监督检查，有利于村级财务管理。 3、农村会计委派制。 如：湖北省仙桃市沙湖镇夹河村、十堰市郧西县八亩地村、武汉市东西湖区新河村等等。它是指农村会计统一由乡镇经管站委派，有的是一村一人，有的是几村一人兼管，被委派的会计由乡镇统一向社会公开招聘，经过集中培训后委派到辖区内的村、组从事会计工作的财务管理模式。这种模式强化了会计的监督职能，使会计人员与村集体经济组织分离，从体制上保障了会计人员严格执法，维护了财经纪律的严肃性，有利于乡镇政府加强对农村财务的监督。但是，该模式在实践中也暴露出
5、一些问题，即被委派的会计人员很容易处于被“村乡（镇）双头管理”的尴尬地位，无法实施有效监督，工作效果不理想。 4、村账村管制。 如：湖北省武汉市江夏区东方村、黄冈市浠水县南岳庙村、随州市广水市广水镇北湖村等等。它是指由全体村民委托村委会聘请财务会计人员负责农村集体经济组织的会计核算和财务管理工作，业务上受乡镇农经站（或财政所）的指导和监督，村财务会计人员对村委会负责、村委会对全体村民负责的农村财务管理模式。该模式最早出现于改革开放初期家庭联产承包经营责任制时期，但此模式在运行过程中逐渐暴露出一些问题，如：开支村长一人说了算，换一批干部就换一拨会计的现象，缺乏有效的监督。 二、湖北省村级财务管理
6、模式创新 随着网络技术的发展，一种新的财务管理模式网络环境下的财务管理模式得到大家的关注。目前，湖北省已经实现了网络全覆盖。以襄阳市襄城区欧庙站为例，全站的各个村，村办公室都链接了农村 4G 专网，网速很快。村级财务管理可以充分利用专网，与软件开发商合作，开发适合本地区的财务管理软件。当然，这需要各级政府的大力支持，大力推进村级财务的电算化管理，实现村级财务的网络监管。有效提高村级财务管理的水平，形成比较健全的财务管理机制。 三、湖北省采用网络环境下的财务管理模式需要解决的问题 1.加强政府领导，强化法制意识。 政府领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高农村财务管理工作的认识，
7、特别是乡（镇）领导应该把农村财务的日常管理工作列入到重要的议事日程，积极有效的支持财务工作，为农村财务人员提供背景支撑，解决一些实际的问题。同时，要认真学习会计法和会计基础工作规范 ， 行政事业单位会计制度等，依法办事，严格执行财经纪律，增强法制观念。大学生村官更应积极学习财务知识，发挥作用，帮助乡镇领导分忧解难。新时代的年轻人对网络比较熟悉，可以充分利用大学生村官，普及和宣传网络知识。 2.明确地域归属，强化监督职能。 会计法第五条明确规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作” 。乡（镇）财政既有分配职能又有会计监督职能，由其监督管理村级财务工
8、作是有法可依、切实可行的。其理由是：（1）乡（镇）财政所作为乡（镇）财政的综合部门，多数工作都要与农村打交道。因此，对其财务进行监督管理是理所应当的。 （2）村级财务是农业财务的组成部分，纳入乡镇财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、专业培训、监督和考核。 （3）乡（镇）财政部门有相对充足的人力资源，并且在经济管理、财务处理等方面具有比较丰富的知识和经验，监督管理村级财务工作是完全可行的。 3.完善财务制度，强化约束机制。 第一，完善农村财务管理制度。应重点抓好村级收入从计划到资金使用、资金监督等一系列的管理制度建设。包括财务管理制度，民主理财制度，定期向财政部门报告制度，收入、支出账目公开
9、制度，会计、出纳岗位职责制度等等。第二，严格管理制度。要坚持“钱账分管，出纳管钱，会计管账”的牵制制度，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经办人等） ，内容是否真实合法，做到账款相符，账物相符，账证相符，账账相符。并且，要坚持村委会集体审批与支出一支笔相结合，彻底杜绝资金乱批乱用的现象。第三，完善农村财务收支预决算制度和资金使用效率的审计制度。财政部门要根据有关政策的规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划，上报同级党委、政府、人大批准，村级干部和财务人员严格按照下达的计划，遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。年底，地方政府要向同级人大会报告年度农村资金收支预决算执行情况。还
10、要加强农村财务的监督，重点检查是否有私设收费项目；财政部门批复的资金是否专款专用；是否私设“小金库” ；是否一支笔审批的原则。同时，要实行领导离任必查，财务人员更换必查，群众反映强烈的热点问题必查，有重大问题的人或事必查的“四查”制度。必须一查到底，查个水落石出。对审计查出的问题，依法追究当事人的法律责任。 4.强化业务素质，提高会计水平。目前，我省会计人员有 86 万余人，但高素质高技能的人才缺乏，我们要与时俱进，做新型的会计人。不只是会处理证账表，还要参与管理，做会计分析、会计预测等信息化、现代化的管理。因此，我们应该做到：一是要加强会计人员的后续教育，我们的会计法规每年都有更新，会计人员
11、要紧跟时代步伐，不断的充电，对国家的农村经济政策要很熟悉。由于农村会计人员的特殊性，各地农忙时节不同，不方便组织集中学习的，可以在农闲的时候自行通过网络学习。因此，我们要对现阶段的农村会计进行一次梳理，把政策水平高、思想素质好、业务技术精、责任心强的会计人员调到农村会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度。目前，农村会计人员有会计证的不多，加上会计证考试的改革，大家取得会计证也不容易，为此，政府部门要有计划、有步骤的对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未能取得会计证的一律不能上岗。还要请软件公司的人员一对一的指导学习，使得村级会计人员很快学会应用会计软
12、件，提高办事的效率。同时，符合会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德的综合素质，并落实相关待遇。三是要建立农村会计队伍奖惩机制，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作懒散、不负责任的要及时给予纠正和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立农村会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高农村会计队伍的整体素质，适应时代、经济发展的需要。 参考文献： 1赵筠.2010.后农业税时代村级财务管理模式探讨J.财会月刊 2湖北省财政厅网站 http：/ 基金项目：湖北工业职业技术学院科研项目：湖北省村级财务管理模式创新研究（20132KB12）阶段性成果
