1、电子监察与规划审批的结合与应用摘要 电子监察作为促进服务型政务建设重要技术手段，其重要性日益凸显。宁波市规划局通过电子监察与规划审批相结合的应用，从根本上对行政审批行为进行监督和检查，实现行政权力透明公开运行，及时发现并遏制规划审批中的违法违规行为，提高审批部门的服务能力。 关键词 电子监察规划审批 中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号： 引言 党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。其中，明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能” 。十八大报告中更是指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、
2、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 电子监察是提高政府机关的行政效率和服务水平，促进服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府建设的重要技术手段。宁波市规划局在全面实施电子政务的基础上开展具有针对性的监察，从根本上对行政审批行为进行监督和检查，让规划审批能够“看得见” “管得住” ，及时发现并遏制违法违规行为提高审批部门的服务能力。 建设目标 开展电子监察系统，即通过日益加强的信息化手段开展重点岗位、关键环节的监督管理，建立健全提前发现、有效预防、及时化解廉政风险、及时解决问题的长效机制，推进行政权力公开透明运行，达到事前、事中、事后全过程监督，有效预防违法违规现象
3、，加强廉政风险建设，最终做到“统一平台，统一模式，统一监察，统一运维” 。 本项目建设目标具体可分为如下四个方面： 1）完善管理制度，深化办公自动化应用。推进全局自动化办公系统的应用深度与广度，在此基础上统一市局和各分局行政审批电子办公模式，积极推进统一、联网、管理集中、服务分级的办公服务工作平台的应用。 2）建立行政事务综合监察系统，实现行政督查和纪检监察的“全覆盖” ， 一方面实现部门全覆盖，将各级监督检查范围覆盖到局机关各个业务处室、市内老三区、新三区、高新区、保税区、东钱湖、东部新城、慈城、大榭岛、梅山岛各规划分局和局所属各事业单位，另一方面实现业务全覆盖，包括对所有办公事项、所有办事
4、过程、所有办公资料的监察监管，实现对所有办公事项的重要过程及结果电子资料的存档管理，保证事后痕迹可查。 3）加强对办公重点岗位、重点环节、重要内容风险点的实时监控，通过系统的硬指标、硬程序控制，有效规范自由裁量权的合理使用。 4）通过系统建设实现行政服务、办公效率的督管督查，促进行政服务效率和质量的不断提升。 监察系统的实现 3.1 监察机制 宁波市规划局根据现有软硬件基础，业务、行政办公网上办公系统特点，摸索出一套适用我局实际的电子监察的方式、方法，形成具有特色的一套监察机制，主要包括以下几方面： 1）两个数据来源：数据从规划管理信息系统、OA 系统中实时获取。 2）四个监察角度：程序监察、
5、关键指标监察、时限监察、前后阶段对比监察。 3）八个监察内容：规划实施管理、规划编制管理、规划审批效能监察、重大事项监管、信访投诉管理、提议提案监管、测绘行政执法、测绘管理。 4）多种监察手段：查询统计、督管督办、异常警示、图属互查、信息列表查看、必要材料绑定等。 3.2 系统的实现 考虑到实际应用中，结合规划管理现有业务办公系统（宁波市规划管理信息系统）和行政办公系统（OA 自动化办公系统） ，系统采用三层架构的实现方式，以规管与 OA 系统数据为数据基础，在设计中充分考虑异构建立统一访问接口为本系统的多个应用提供数据支撑，然后采用WebService 的方式，获取分布式数据，并通过 FLE
6、X 技术在前端电子监察系统中集中表现。 系统生成的报表和结果数据需要通过不同的软硬件接口，包括短信设备、传真设备、FTP、电子邮件等不同的方式进行输出发布。系统基于Web Service 的集成技术作为一种新的面向函数和方法的应用集成技术，在很大程度上解决了原有集成技术在 Internet 远程通信方面的问题。WebService 基于 XML 文档进行服务描述，服务请求和反馈结果，可以在Internet 上通过 HTTP 协议进行传递，很容易的被访问和返回结果。同时，由于 Web Service 的相关标准都是 W3C 的开放协议，与平台和操作系统无关，不同的平台和操作系统上的 Web Se
7、rvice 的实现在很大程度上可以做到互操作，这就使异构平台上应用的集成变得很容易。此外，过去使用的基于 RPC（RPC - Remote Procedure Call，远程过程调用）和API（Application Programming Interface，程序编程接口）的集成技术都是一种函数级的静态解决方案（即使它们在客户机和服务器通讯时使用 XML） ；Web Service 则是一种动态的集成方案，所有的服务都可以通过 UDDI 标准动态地被发现、绑定和使用，容易适应系统的变动，提高系统的灵活性和伸缩性。 项目特色 1）多系统定义共同规则，便于数据传递 在电子监察系统中，不仅要从业务
8、办公系统、日常办公系统中实时获取数据，在客户端解析，同时还需要将电子监察系统中产生的督办消息打包发送到业务办公系统以及日常办公系统中，即通过预先定义共同的规则，例如虚拟 ID 字典等在办公系统端解析谁发送、发送了什么内容，相关工作人员进入办公系统即可收悉，从而避免领导进入到复杂的业务系统中，又能保证监察到位。 2）数据来源实时，基础多样 电子监察系统没有独立的后台，所有数据均来源于两个办公系统。所监察的内容包括办件流程、重点监察指标及内容、涉及的 GIS 图层等，数据格式多样，实时的获取各个业务办理的进展情况。同时可针对业务办理中多阶段的空间地理位置进行比对，及时发现异常情况，控制廉政风险。
9、3）数据动态调用，组织重构 在电子监察系统中的所有业务流程、表单均是通过两个办公系统中数据获取后重构形成，既保证了数据的真实，又保证了数据界面表现风格统一。通过查询获取相关数据内容，动态的进行统计、分析以及其他操作，之后释放所有资源。 4）采用 FLEX 富客户端技术，整体界面美观 整个系统采用主流 FLEX 技术，界面美观，互动性强，操作便捷。 应用情况 系统自部署以来，分别经过了项目组测试人员测试，完善修改了系统功能性问题；针对业务应用人员及监察领导进行了部署指导，完善了系统的功能性问题；并系统的易用和用户体验方面进行了进一步的优化调整，在市局全部处室以及 15 个规划分局全面铺开应用。
10、1）有效起到全面监察作用。宁波市规划局电子监察系统实现了“规划编制管理” 、 “规划实施管理” “规划审批效能监察” 、 “测绘行政执法管理” 、 “提案议案监督管理” 、 “信访投诉管理” 、 “重大事项监管” 、 “测绘管理”八个角度，包括全局范围内业务监察、办公监察。 通过电子监察系统，领导无需进入到复杂的业务应用系统中，只通过一些关键指标、重点流程、时间等条件，掌握业务办理是否合理，是否存在廉政风险等，既能在事前预警，又可以在事中监察、事后痕迹跟踪，达到一站式的监察管理。 2）实现了市局、分局两级监察。宁波市规划局电子监察系统已在市局全面启动，并且在各分局逐步上线。由于规划局本身机构设
11、置等原因，市局并不完全掌握分局的业务、日常办公情况，通过此次监察系统的实施，既可以满足分局领导实时监察到本单位的情况，又可以方便市局领导对分局情况充分了解。 3）通过查询统计便于效能评估。电子监察系统能够实时的统计各类业务办理完成或者超时情况，在提高行政办事效率的大环境下，监察各处室、各分局办件效率，作为绩效评估依据，作用尤为明显。 结束语 宁波市规划局通过电子监察系统的建设和推广应用，通过行政督察进一步促进市局、各分局的对外审批许可、内部重大行政的电子化办公，促进电子化办公标准化，从根本上对行政审批行为进行监督和检查，实现行政权力透明公开运行、行政审批提速增效，提高了审批部门的服务能力。 参考文献 1 魏礼群.建设服务型政府 努力构建和谐社会J.中国监察.2007 (07) 2 刘娅,谭刚,曾葆.电子监察在行政审批中的运用及对政府改革的推进行政审批电子监察的“深圳实验”J.成都行政学院学报.2008 (04) 3 刘晓慧.贵州省行政审批电子监察系统的建设与应用J.电子政务.2009 (08) 4 王学良,于钦华.热科院行政审批电子监察系统建设探析J.热带农业科学. 2010 作者信息：章志佳(1979 )，女，籍贯：浙江宁波 职称：工程师 毕业学校及学位：武汉大学测绘学院硕士学位，主要研究方向或从事的工作：地理信息系统。
