1、节约集约用地中存在问题及解决办法【摘要】高效的节约集约用地在于使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能同时得到提高。本文通过当前节约集约用地存在的一些问题等的论述，指出了加强节约集约用地应采取的一些措施。 关键词：土地节约集约生态环境 Abstract：efficient economical and intensive land use is to make the land economic benefit and environmental benefit and social benefit can be improved at the same time. In this paper
2、, through the current economical and intensive land use, such as there are some problems, this paper pointed out that strengthening the economical and intensive land use some measures should be taken. Keywords: economical and intensive land ecological environment 中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（20
3、12） 1 前言 我国城市土地集约利用研究起步较晚，主要是从 20 世纪 90 年代开始，随着工业化、城镇化的快速发展，耕地资源短缺和城市土地粗放低效利用并存现象十分突出，提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了专家学者和政府的广泛关注。但由于城市土地利用的特殊性和复杂性，人们对城市土地集约利用的概念及内涵也就存在着多种理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地产出的提高；城市土地产出率的提高；城市土地利用强度的提高；城市土地利用结构和布局的优化；城市存量土地利用效率的提高。 2 当前节约集约用地存在的一些问题 随着人们对土地利用范围的扩大和人地矛盾的日益突出，土地集约利用由农业土地利用扩
4、展到城市土地利用，农业土地集约利用的概念也就引入到城市土地集约利用中。 2.1 村屯规化布局不合理 2.1.1 目前农村建房大多没有统一规划，居民建房随意性较大，布局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制。 2.1.2 多占用自家的院内空闲地建房，建房面积小，利用节假日突击施工，造成违法事实，增加执法的复杂性和难度。 2.2 土地收购储备金不足， “净地”出让比例不高 2.2.1 大力开展招拍挂工作，必须扩大土地储备量，而收购储备土地需要大量的资金。 2.2.2 受地方财政影响，大部分县（市）收购储备资金一直没有落实到位，资金来源有限，地方土地收购领略主要采取红线储备
5、和信息储备两种方式，影响了土地市场建设的规模化和招拍挂工作的全面开展。 2.2.3 政府手中的土地量不充足，无法对土地市场进行有效的调控，土地资产的价值就不能够充分显现。 2.3 招拍挂出让效果不明显，拍卖比例偏低 近年来，各地虽然对经营性用地采用招拍挂方式出让土地使用权，但由于土地市场机制不健全，经营性用地招拍挂的效果并不明显。在一定程度上削减了开发商参与竞价的积极性。 2.4 司法机关处置划拔用法缺乏有效约束 处置划拔土地使用权是政府和土地行政主管部门的职权。但在房地产纠纷、企业破产、房地产抵押贷款等案件的司法裁决中，法院不经有权机关批准，直接处置划拨使用权，使本应由国土部门统一组织招标拍
6、卖挂牌出让的土地使用权脱离了统一管理，扰乱了土地市场秩序，给政府土地收益造成了损失。 3 加强节约集约用地应采取的一些措施 3.1 科学编制土地利用总体规化 3.1.1 要积极做好土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇建设规划的衔接工作，合理安排城乡居民点布局、产业布局以及功能分区、基础设施配置等，科学确定建设用地规模，促进土地的节约集约利用。 3.1.2 特别是在新一轮土地利用总体规划修编过程中，务必使土地利用总体规划统筹交通、林业、水利、城建等部门的专项规划，形成一个有机的规划用地体系。 3.2 加大对土地收购储备的资金注入 3.2.1 要协调财政部门每年从收取的土地收益中提取相应比例
7、资金作为土地收储专项基金，同时收储机构还要积极争取金融机构贷款，充分协调有关部门，多渠道筹措土地收储资金。 3.2.2 在储备用地的同时，国土部门要在发改、建设、财政等部门的配合下，加大土地开发力度，将储备生地变为熟地后，通过地方政府一个“口子” ，有计划地推向市场。 3.3 抓紧完善和严格执行节约集约用地标准 3.3.1 加强建设用地定额管理、控制增量，盘活存量，管住总量，提高土地投资强度、容积率和建设密度，优化土地利用结构，提高土地利用效率和集约化程度。新上项目首先要利用存量土地，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。 3.3.2 认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资
8、项目，要禁止或限制用地。引导企业提高土地利用率，积极鼓励和支持企业利用现有土地增加投资，扩大生产规模。 3.4 坚持走内涵挖潜道路，积极盘活存置土地 3.4.1 进一步利用原有存量建设用地、乡镇中存在的空闲存量建设用地，整合土地资源，提高土地利用率，优化土地利用结构，缓解当前的土地供需矛盾，从单一的农用地转用供地当中摆脱出来。 3.4.2 提高单位土地面积的投资强度和容积率水平，按标准供地。 3.4.3 激活利用率低下的土地。尤其是老工业用地，面积大、产出低，应该通过二次开发等办法，提高利用率。 3.4.4 严格执行国家制定的土地利用强度和投资强度标准。对未达到国家强制规定的土地利用率、投资强
9、度和容积率的用地项目不予供地，对达到或超过强制标准的给予地价或税收上的优惠，建立鼓励节约集约用地的长效机制。 3.5 规范农村宅基地审批管理 坚持“统一规划、合理布局”的原则，严格按照乡、村建设规划，优先安排村内空闲地、闲置宅基地，严格执行宅地审批标准，对原有宅基地超出标准面积的，按照乡镇规划有关规定，结合村屯整治要求，将超标准宅基地收回，统一规划管理。 5 结论 土地集约利用不仅是一个经济问题，也牵涉到生态环境，土地集约利用的内涵也向生态环境效益延伸。如何协调土地集约利用与生态环境保护的关系，还需要深入研究土地集约利用过程的生态环境效应问题。不注重生态环境效益的土地集约利用，可能出现对土地的不合理投入，造成生态环境的破坏，从长远看，这种不合理投入的土地集约利用肯定影响土地的可持续利用和土地利用的经济效益。
