1、启东农村公路养护管理实践与思考【摘要】农村公路是公路运输网络的重要组成部分，如何管养好已建成的农村公路，使其持续稳定地为农村经济建设服务，成为摆在各级交通部门面前的一个重要课题。本文阐述了启东市农村公路养护管理的改革发展历程，同时对农村公路养护管理工作中一些存在问题进行了探讨，并提出切实可行的对策措施，对加强农村公路养护管理具有一定的现实意义。 【关键词】农村公路，养护管理，实践，思考 农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，也是社会主义新农村建设的重要内容。地处江苏省最东部的启东市，自 2008 年以来，农村公路得到了迅猛发展，全市农村公路网络基本建成。至 2013 年底，全市公路通达里
2、程 4376.136 公里，其中农村公路里程达 4279.057 公里，农村公路里程占全市公路总里程的 97.7%，有效改善了全市农村的发展环境、农业的生产环境和农民的生活环境，有力促进了农村经济和社会发展。笔者结合当前实际，谈谈启东市农村公路养护管理中的一些有效实践与具体措施。 一、农路养护管理的有效实践 （一）建立养护管理机构，制定资金管理办法 责任主体和管理模式明确，管理队伍充实。市交通主管部门是县道养护管理实施主体，负责并委托市公路管理部门对县道实施养护管理；各镇乡人民政府是乡道和村道的养护管理责任主体，负责所辖区域内乡道和村道的养护管理。全市 12 个镇乡全部成立农村公路养护管理领导
3、小组和农村公路管护办公室。 在启东全市 5 个基层交管所增挂农村公路路政中队牌子，负责辖区内乡村道公路的路政巡查和案件查处、许可受理工作。同时，在全市范围内招录了 1000 多名责任心强、身体健康的农村公路管护员，负责农路日常维修保养和路政辅助巡查。 启东市专门制定了农村公路养护管理资金管理办法 ，开设启东市农村公路管养资金专用帐户，在专户内设立 12 个镇乡农村公路管养资金分户。对各镇乡管养资金实行集中管理、直接支付，进一步规范农村公路养护管理资金的筹措与管理。 （二）明确管养考核制度，实施创建激励办法 启东县道公路小修保养由市公路管理站负责监管，依据养护质量、路政管理和综合管理三大部分，对
4、养护企业实行合同管理，对基价类项目按“总价承包、缺陷扣减” ，单价类项目按“质量控制、计量支付”的方法进行全面养护管理。 启东市按照“路肩达标硬实，路面整洁卫生，路况完好畅通，绿化成行优美，标志标牌清晰”等创建标准，因地治宜地开展季度竞赛和年度评比表彰活动。在季度竞赛中，考核得分实行季度排名，分设金、银、铜奖，对最后一名镇乡给予黄牌警告。 二、农路养护管理的存在问题 （一）思想认识不到位，管理队伍不稳定。镇乡层面“重建设、轻管养”的思想比较突出，一味强调管养困难，面对问题拖拉回避。公路管护办是一个临时机构，大部分管理人员为兼职或临时聘用，因而使长效管理缺乏支撑。养护人员存在流动性大、年龄普遍偏
5、大、管理和技术业务素质低，专业性缺乏、机械设备不齐全等一系列问题。 （二）养护管理不到位，管养资金来源少。养护作业项目单一。启东市农村公路日常养护多数局限在路面保洁、除草、排水等一般性养护上。对路面桥涵维修养护、公路绿化和标志标线维护等方面还没有实现全覆盖。在管养资金上，市、镇乡两级财政对农村公路养护管理资金虽有专门预算，但还不能满足需求。农村公路每年的维护费逐步递增，尤其是大中修经费需求较大，相当一部分村级经济状况较差，资金筹集相当困难。 （三）路桥改造不同步，路政管理三大难。全市乡际间的农村公路桥涵责任仍没有落实到位，大部分桥梁改造由水利部门负责，一般不列入乡村公路建设计划。部分公路修好后
6、，桥梁得不到及时改造，影响了农路的安全畅通。 路政管理上存在“三大难” ，分别是超限运输查处难、擅自搭接道口协调难、公路附属设施屡遭损坏管理难。目前不少农村公路成了超限运输车辆的重灾区，载重 10 多吨的车辆装了 60 多吨甚至上百吨，远远超过了农村公路和桥梁的设计承受能力，严重损毁并大大缩短了农路正常使用寿命。 三、农路养护管理的对策措施 “三分建，七分养” ，加强农村公路管养是农村公路可持续发展的重要保障，必须全力抓紧抓好。 （一）提升管养意识，优化队伍建设。进一步强化各级领导干部的管养责任意识，牢固树立“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，做到责任明确、任务明确、奖惩
7、明确，使农村公路管养工作真正落到实处。建议把农村公路管护办列入镇乡机构序列，提高工作人员的待遇。严格按标准选拔配备专职管养人员，并加大农路管养专业技术人才的引进力度。进一步加强对管养人员的综合培训，建立管养人员考核机制，实行动态化管理。 （二）理顺管养体制，确保管养经费。在管养机制上，按照“条块结合，以块为主”的原则，进一步完善乡村公路管养体制，建立镇乡养护站，推进乡村道路专业化养护。积极培育和发展符合养护市场要求的农村公路养护经营主体，建立健全农村公路养护市场准入、养护企业资质制度。结合生态镇乡环境综合整治工作，积极稳妥地推进农村公路管养工作长效机制。 在管养经费上，县级政府应加大财政投入，
8、将养护资金纳入公共财政体系，列入一般财政预算，统筹安排，建立管养资金增长机制，满足农村公路养护资金需求。镇乡政府对于上级农村公路管养补助资金必须专款专用，充分利用乡级财政、村民“一事一议”政策，建立大中修基金，大力争取社会各方资金捐助，弥补市财政养护资金的不足。 （三）加强路政管理，完善安全设施。严格按照国家公路治超文件精神，长期稳定开展农村公路治超工作。制定实施路政协管员制度和举报奖励制度，发动社会各界对车辆超限超载、污染路面等侵害农路路产路权行为进行举报，形成广大村民积极参与的农路管理体系，使农村公路全天侯处于有序受控状态。 进一步完善农村公路安全设施。全市推广实施农村公路安保工程，制定乡村公路安保工程计划。协调水利、国土等部门，明确农村公路桥涵管养责任主体，采取市财政以奖代补的方式，全面彻底改造农路危桥。深化农村公路交通标志标线规范化创建活动，研究和完善农村公路指路体系。完善农村公路应急保障机制，以自然灾害损毁公路的保通抢修为工作重心，着力构建农村公路应急养护体系。 综上所述，农村公路养护管理工作是一项服务于民、造福于民的民心工程。我们相信在上级交通主管部门的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，奋力拼搏，进一步加强农村公路管理与养护，就一定会实现农村公路又好又快可持续发展，真正成为启东社会主义新农村建设的一道靓丽风景线。
