1、论述公路建设监理工作的风险及策略摘要: 随着社会的经济不断发展，我国公路行业也在不断的提高，这几年来，工程建设监理在工程建设领域也发挥了重要作用。本文结合多年工作经验，通过对公路建设监理所面临的各类风险分析并提出相应的回避风险策略, 具有一定的实际意义和参考价值。 关键词:公路建设;监理;风险;策略 中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 1.前官 经过近二十年的探索与发展，公路工程施工监理为我国公路建设事业的发展发挥了巨大的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展。公路工程施工监理却出现了承建单位、监理单位诚信度低;监理费用低下;管理体系和制度不到位
2、;国际咨询业的竞争等局面;使得工程监理企业的风险越来越高。 为此，笔者通过对这些问题和挑战的不同属性和产生原因，进行风险分析并提出相应的策略，旨在抛砖引玉。 2.公路建设监理的风险及分析 2.1 质量风险 质量风险主要包括以下方面: 1)投标单位超能力承揽项目 由于评标委员会和业主均无法真实了解投标单位是否有能力承担要竟标的任务，因此，就出现了投标单位超能力承揽任务的现象。开工令下达后，进场的主要工程技术人员和机械设备与投标书的承诺严重不符，甚至暗地里实施分包、转包，给工程建设管理带来了极大的困难，埋下了工程质量事故隐患。 2)低价抢标 合理标价才能确保工程质量，一些建设单位以造价低，进度快，
3、质盘好为目标，在招标时以低价中标，而施工企业不得不让合理的预算价猛降，最终连直接费用都在压缩，试图让承包商争取最大的利润空间，这样的工程只有靠偷工减料，违规施工等手段操作，使监理单位的监督管理难度增大，与承包商的矛盾也不断升级，最终造成工程质量管理混乱。这给监理企业和监理人带来了质量风险。 2.2 环境风险 工程建设监理的环境风险主要源于以下三方面: l)生存风险 来自国际知名咨询公司的强烈冲击，根据我国加人 WTO 的对外承诺，中外合资、独资的咨询公司正加紧进驻我国(如三井、林同炎国际咨询公司等)，使监理企业面临前所未有的严峻挑战。很多监理企业面临生存风险。 2)市场风险 来自不规范市场的不
4、公平竞争，目前，国内的监理市场很不规范，依然存在条块分隔，行业保护，黑箱操作等现象.导致监理企业的不公平竞争，对监理企业进人某些新领域开拓业务造成极大的障碍，另外，监理企业在投标过程中的竞相压价，恶性竞争，在评标时业主往往只注重投标报价。这样使得很多监理企业在经济上困难重重，难以为继，只得苦苦支撑，这一不良后果一是造成监理企业人才流失严重，监理队伍整体素质下降，二是不能吸引高层次监理人才、不能装备高科技监理设施，监理工作总体水平难以提高。三是监理工作不到位，四是监理企业经营乏力，难以承受加人 WTO 国外同行的竞争。 3)政治风险 不难发现，几乎所有的重大工程项目无一不具有一定的政治色彩，事实
5、上，从讲政治的高度来对待工程建设项目无疑是具有积极意义的，但盲目的追求“最长” 、 “最新” 、 “最大” 、 “最快” ，或搞所谓“民心工程”、 “政绩工程” 、 “首长工程” 、 “形象工程” 、 “献礼工程” 。这样往往出现过多的行政干预，违背科学规律， “盲目上马” 、 “片面追求进度” 、 “随意改变设计”等等，产生一系列问题，导致监理企业和监理人的风险。 2.3 合同风险 在监理的合同中，使用“霸王条款” ，提出诸多不符合法律的要求，如环保、安全等，监理单位为了能够得到项目，只能硬着头皮承诺，结果导致监理企业的风险大大增加。事实上.施工安全监理并没有法律依据，况且施工安全问题已超出
6、了监理的三控制两管理的范畴。另外在监理合同中，对违约责任、延期补偿等都应明确的约定。否则，监理单位在资金的使用上会有较大的风险。 2.4 行为风险 J)监理企业的职业行为风险，主要表现在以下方面: a、 “违法转包”监理企业超越自身能力，盲目承揽工程监理业务，然后再将业务转包出去，从中牟利。事实上，国家有关法律是严禁监理转包的。 b、 “履约风险”为数不少的监理公司人员主要是聘用的，管理松散，人员经常调换，履行合同的风险很大。 c、 “信誉风险”很多监理公司面临信任危机，主要原因是投标时监理企业都是将最有经验、最有业绩的人员编进投标文件，一旦中标，却很少能够兑现承诺配备数量足够、专业搭配合理、
7、有资质、有经验的监理人员队伍进驻现场工作。有时甚至将总监在内的主要监理人员全部更换。对此，项目业主很有意见。监理公司的这种做法其实是一种违约行为。 2)工程师的职业行为风险与监理人员的“责任心” 、 “职业道德”和能否“忠于职守”有着密切相关。如果监理人员缺乏责任心或是因为监理人员不尽职、不作为，容易导致产生重大责任事故，这对监理人自身以及监理企业都将付出沉痛代价。 2.5 技术资源风险 技术资源风险主要表现在: 1)高层次专业人才缺乏; 2)监理检测技术手段、技术装备不足; 3)对新技术、新工艺、新方法的不熟悉; 4)监理人员队伍的专业配备不完整，不合理等; 5)人才危机所带来的风险是最大的
8、，这关系到监理企业的生存和发展。 3.监理企业抵御和规避风险的策略 监理企业要有效抵御和规避风险，必须从人员、技术和管理方面人手，争强风险意识，加强队伍建设，提升技术能力，强化项目管理，另外，监理企业外部社会环境的改善对监理企业的生存与发展也将起到举足轻重的作用。 3.1 加强监管、提高透明度 1)政府监管部门要全方位加大对承包人的监管力度，包括对投标单位的承担能力及正在承担任务的真实情况，进行有效的监控，实行全国计算机网络管理制度，建立中标管理系统，对全国资质合格的承包单位的人员组成、施工及试验检测设备拥有量，业绩、年生产能力、已中标工程的工程量、正在施工的工程量进行网上登记，使每个中标单位
9、的中标信息毫无遗漏地登记在网络系统中，这样业主在定标前，即可通过网络系统方便快捷地了解相关信息，有效避免超能力承揽任务问题，确保工程建设质量。 2)政府主管部门对工程造价应进行有效监控，政策上取消低价中标，改为合理标中标，对承包人进行诚信公示制度，加大对违约的处罚力度，是保证工程质量的有效途径。 3.2 全社会共同努力，为监理发展创下良好的社会环境 1)创造公平竞争的良好环境，政府主管部门，质量监督机构以及监理行业协会等，应加强对监理市场的监督和管理，为监理企业的发展创造公平竞争的良好环境。 2)改革现行的监理取费办法，合理测算监理成本，按照承担监理工作的内容，分类确定取费的标准，强化取费标准
10、的可操作性。 3)改进监理招标评标办法，突出监理行业的专业性、技术性等特点，不以报价作为评标的重要依据。 4)领导干部应加强自律，尊重客观规律，减少行政干预，是避免政治风险的唯一途径。 5)加人 WTO 后，国内监理企业将面临严峻的挑战，每一个监理企业必须以发展的眼光、动态的观点、创造的思想和创新的理论正确认识判断当前的监理形势，增加危机感和紧迫感，迎接新的挑战。 3.3 规范监理职业行为，加强对监理项目的组织管理。 l)精心策划、制定监理方案。 在监理项目投标前，首先应针对拟投标项目的特点、重点与难点以及对监理单位的要求进行分析，研究，确定本单位在人力资源，专业技术能力等方面具备提供该项目监
11、理服务的条件。在此基础上组织有专业人员对该项目组织实施、管理模式等进行认真研究，制定针对性的监理方案。在投标后的澄清及合同谈判过程中，应加强对监理合同/委托协议书的评审工作，进一步明确监理的范围，内容、职责、义务、权限、工作接口、责任边界以及监理计费、支付方式、履约保证、违约责任、延期补偿等经济性条款，避免出现含糊不清的语言和解释，同时还应特别注意技术依据方面的约定。项目中标后，应依据监理合同/委托协议书和有关技术文件、规范标准的要求针对工程项目的难点和重点制定详细的监理实施细则等监理方案和控制措施。事实证明项目实施前的精心策划是确保项目顺利实施必不可少的重要环节。 2)周密安排、建立高效能的
12、监理机构。 建立高效能的监理机构，是确保监理项目顺利实施的基本保证。为加强监理项目的组织管理，统一指挥、统一协调、统一步调。在监理实施过程中，项目总监是最高决策者、管理者、协调者和责任者，是监理项目获得成功的关键所在。所选派的总监理工程师应具备较强的组织协调能力，年富力强、出事果断、有魄力;同时，总监理工程师至少在某一领域具备较高的理论水平。 根据监理项目的特点，配备一支数量足够，专业搭配合理完整，具备较强能力、有监理工作经验的监理人员队伍常驻现场从事监理工作。切实加强对现场监理工作的技术支持和技术保障， 3)警钟长鸣，重视廉政建设和职业道德培养。 每一个监理工程师的行为都代表了所在监理企业的
13、形象，监理企业必须十分重视廉政建设，加强对监理人员的职业道德培养，按照监理人员行为准则的要求，切实履行廉政建设合同 。 3.4 加强队伍建设，突出人才培养，提高监理人员的综合素质。 技术因素是监理公司必须正视的风险源，也是确保监理企业可持续发展的基本因素，随着监理业务不断向新领域的发展和延伸，监理单位必须花大力气提升自身的技术能力，增强公司综合竞争力和抵御风险的能力。 1)高层次专业人才的引进，改变监理公司的技术人员结构。 2)监理单位必须配备必要的监理平行检测技术手段、技术装备，监理工作中实施有效的监理抽检，确保对工程质量进行有效地控制。 3)加强新技术、新工艺、新方法的研究和积累，确保能够
14、得心应手地应对各类复杂的技术问题。 3.5 狠抓监理项目的安全质量 监理项目部应建立严格的安全质量保证体系和相关制度，落实各级安全质量责任人，最好选派一部分监理人员轮岗脱产进行安全培训，并建立一支安全监理的队伍，适应市场的需要。 3.6 加强自律，不参与恶性压价活动。 在抱怨监理市场不规范、黑箱操作、监理企业恶性压价的同时，为数不少的监理企业事实上也有过类似的恶性压价，幕后操作的经历，监理之间“串标”的现象也时有发生，这使得本来就不规范的监理市场更增加了不公平竞争的程度。事实上，规范的监理市场、公平竞争的良好的环境需要全社会的共同维护，当然也包括监理企业自身，从我做起，从现在做起，加强自律，不参与恶性压价的不良行为，不从事串标、幕后操作等违法活动，是监理企业必须为社会做出的庄重承诺。 4.后语 风险的存在，也未必不是好事，正是这些风险，无疑将成为监理企业不断进取、不断改革、不断提高、不断完善、不断发展的内在动力，推动监理企业健康有序的发展。
