1、煤矿安全评价问题【摘要】安全评价是以实现工程、系统安全为目的。煤矿安全评价重点在于找出生产系统的薄弱环节， 辩识和消除煤矿生产系统危险，从而进行科学的安全投入决策，预防事故的发生。本文简要叙述了煤矿安全评价必要性，并就现阶段煤矿安全评价存在的问题进行了分析， ，对如何开展煤矿安全评价提出了一些建议。 【关键词】煤矿 安全 一、煤矿企业进行安全评价的必要性 （一）伤亡事故严重，经济损失巨大，社会影响大。 在我国的 12 个产业门类中，煤矿行业事故最频繁、伤亡严重，每年事故死亡人数占国内工业死亡人数的 60%以上。近年来，煤矿每年的一般事故损失约 7.5 亿元，瓦斯爆炸事故损失约 7.5 亿元，加
2、上因尘肺病的损失，共计 27 亿元，约占国有重点煤矿每年销售收入的 5%左右。煤矿特大事故己不仅是经济问题，史涉及到社会的稳定。 （二）环境条件恶劣，危险因素多。 我国煤矿 95%以上是井下作业，井深平均在 400m 以上，煤矿井卜工作场所窄小，光线主要靠矿灯照明，且劳动强度大。地质构造比较复杂，自然灾害较为严重，导致事故的危险因素多。 （三）安全技术落后，安全管理水平低。 虽然我国煤矿的安全防灾救灾技术有了一定的发展，但与先外先进产煤国家相比，仍处于较低水平。比如在瓦斯抽放方而，美国普遍采用采前地而钻孔抽放瓦斯，抽出率在 70%以上，比我国瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量大，可大幅度减少
3、通风量、降低通风费用，有效地降低生产成木。在安全管理上，存在组织结构不完善，专业人员缺乏，制度的制定与落实滞后等方而的问题，在灾害管理上始终处于救灾状态，而在灾害预防与系统管理方而相对落后。 二、煤矿安全评价存在的问题 （一）煤矿企业重视程度不够。 自从安全生产法确立安全生产许可法律制度以来，国家先后颁布实施了安全生产许可证条例 煤矿企业安全生产许可证实施办法等法规，要求煤炭企业生产条件必须达到国家、行业标准要求的最基本安全生产条件，其中安全评价报告作为煤炭企业安全生产许可证取得或续证的一个条件。部分煤炭企业并不按照法律法规要求加强安全投人，简单的认为安全评价只是一个过程，只是为了取证，导致评
4、价过程中发现的问题得不到整改，整改的措施得不到落实，甚至与中介机构相互串通，隐瞒矿井生产系统中存在的重大隐患，导致中介机构提交的安全评价报告与现状严重不符，与后续的安全生产管理、重大危险源监督管理、应急管理等脱节。 （二）评价人员技术力且明显不足。 我国安全评价工作起步晚，发展速度快，目前的安全评价师队伍主要以前期培训取得安全评价人员证书转换而来的人员为主，也有 2008 年以后通过安全评价师考试取得资格的人员。前期转换来的安全评价师固然存在新技术、新理论方面的缺陷，但大多具有丰富的现场工作经验，然而随着时间的推移，这一批曾经在煤炭战线长期从事生产、管理的煤矿安全评价师年龄越来越大、身体越来越
5、差；通过考试取得安全评价师资格的人员尚缺乏现场生产实践和工作的锻炼，安全评价工作步人了空前困难的“实践经验”匾乏期。同时评价项目成员结构不合理，专业配置不全的现象依然存在。 （三）评价机构资质与评价项目要求不匹配。 根据安全评价机构管理规定 （国家安监总局令第 22 号）第 2 条规定：国家对安全评价机构实行资质许可制度。安全评价机构应当取得相应的安全评价资质证书（以下简称资质证书） ，并在资质证书确定的业务范围内从事安全评价活动。未取得资质证书的安全评价机构，不得从事法定安全评价活动；第 6 条规定甲、乙级安全评价资质的业务范围，特别规定国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目的安
6、全评价必须由取得甲级资质的安全评价机构承担。随着资源整合工作的开展，煤矿建设项目投资额度及工程规模与多年前已经发生了巨大变化，对评价机构技术力量的要求也越来越高。然而，为了承揽安全评价业务，甲级资质注册分支机构，分支机构设立的技术力量、风险担当能力没有标准，导致安全评价资质相互借用、挂靠的现象，乙级资质评价机构违反国家安全监管总局关于贯彻落实工作的通知 （安监总规划2009181 号）规定，未按国务院关于投资体制改革的决定 （国发200420号）及中小企业标准暂行规定 （国经贸中小企2003143 号文件印发）等规定，超越资质范围承担大型甚至特大型煤矿建设项目安全评价的现象，安全评价质量难以保
7、证。 （四）评价程序不合理。 安全评价通则或安全评价导则中列举了评价工作程序，只是规定了煤矿安全评价工作应该按照这个程序进行。而部分评价公司将通则或导则中的评价工作程序示意图作为自己评价工作的程序，不能按照评价工作进度客观地描述具体的评价工作程序，反映不出实际的评价工作周期。（五）评价依据不充分。 随着煤炭市场发展，部分地区煤矿建设项目仍存在前期地质工作及审批程序不全的问题，导致安全评价工作往往是“先上车后买票” ，评价应该依据的技术文件和法定程序文件不充分。部分评价机构未按安全评价过程控制文件编写指南等规定建立健全法律法规信息库，未及时对法律法规标准规范进行识别，评价人员继续教育跟不上，评价
8、工作该依据的法规标准不依据，甚至引用国家已明令废止的法规规定。 三、煤矿安全评价应注意的问题 （一）积极开展安全评价方法的科学研究。 煤矿是一个人、机械、环境共存的复杂系统。其灾变既具有人工系统灾变的性质，同时也具有自然系统灾变的特点，单纯地借用目前只适用于人工系统或自然系统的方法评价煤矿灾害系统的危险性程度是不可行的。安全评价方法的选择是安全评价过程的关键，直接关系到评价的深度和准确度，直接影响评价效果。我国现行的一些评价方法主要是以定性分析为主，定性评价方法在评价过程中有它一定的局限性，不能准确预测事故的风险。为此，希望有能力的评价机构、科研单位、大专院校能联合研究、开发具备科学的、先进的
9、评价方法，推进我国的安全评价工作逐步走向深人，更准确的为企业安全生产提供技术服务。 （二）完善评价体系，建立安全评价标准。 安全评价必须以国家和地方的有关安全的方针政策、法规、标准规定等为依据。安全评价具有较复杂的技术性，煤矿安全评价应借鉴先进经验，制定统一的煤矿安全评价标准 ，使煤矿安全评价工作具有较强的针对性，更加符合煤矿企业安全生产的特殊要求。 煤矿安全评价标准应符合煤矿安全规程和煤矿安全生产基本条件规定的标准，具有较强的指导性和可操作性，设计较合理危险程度分级，根据煤矿特殊生产条件，对煤矿的综合管理、危险性和作业环境进行煤矿安全管理绩效评价，并确定安全评价的方法。 总之，开展煤矿安全评价工作，是消除煤矿生产中的事故隐患，防范事故发生的一项治木之策。推动我国煤矿安全评价工作，将对我国煤炭行业安全管理水平的改善与提高起到积极的促进作用。
