1、浅谈高台县三清渠灌区农民用水协会在运行管理中的问题及对策摘要：通过简要介绍农民用水协会发展历史及甘肃省高台县三清渠灌区农民用水协会现状，提出农民用水者协会在管理运行中存在的问题及解决办法。 关键词：三清渠灌区 农民用水协会 问题 对策 三清渠灌区农民用水者协会始建于 2003 年，至当年底，共成功组建用水协会 19 个，形成了“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“水票制”供水机制。10 年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶持推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广的方式，农户参与式管理水资源取得了明显的成效。仅以节水效果为例：农民用水协会成立前，灌区灌
2、溉水的利用率还不足 50%，而成立运行后，年均亩节水 100m3，全年平均节水 500 万 m3，灌溉水的利用率提高到了 53.7%。然而，在运行管理过程中也还存在着不少问题，笔者就职于基层水利管理部门，在这里针对农民用水协会在管理运行中存在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法。 一、农民用水协会的发展历史 自古至今，农民都是灌溉工程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程由政府投资建设，受益农民不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维护。如古浪水利碑文中规定“建立使水花户册，载明地亩粮额，各坝修浚渠，绅衿士庶，俱按粮夫。如有管水佬派夫不均，致有偏估受累之家，禀县拿究” 。乾隆七年（
3、1742 年）十二月，甘肃巡抚黄廷桂奏：“甘、凉、西、肃等处渠工，应照宁夏之例，无论绅衿士庶，按田亩之数，一例备料襄办。其绅衿不便力作者，许雇募代役。倘敢违抗，即行详革。掌渠乡甲，有徇庇受贿等弊，按律惩治，并枷号渠所示众，仍勒石以垂久远。 ”御批：“甚是。 ”河西各卫均有类似之规定，从而使绅衿士庶均平。这也便是民办水利的优良传统在我国经久不衰的主要原因之一。 随着我国综合国力的不断增强，我国农村的水里事业也有了长足的进步和发展，目前，农村在灌溉农业方面的设施更加的先进，农业生产力有所提高。但是，由于我国在很长一段时期内都是实施计划经济，这就使得很多针对农业灌区的相关体制仍然以政府或者集体为主导
4、，并没有和市场经济很好的结合到一起，从而导致了群众管理体制形同虚设，名存实亡。 随着经济的不断深化发展，从上个世纪 80 年代开始，以政府和集体为主导的的水利灌溉方式慢慢的演变成了群众为主导的管理模式，而在这样的模式之下，农民用水协会这种合作组织就应运而生，这不仅提高了整个工程的效率，也受到了农民的热烈欢迎。 二、三清渠灌区农民用水协会发展现状 三清渠灌区自 2005 年启动了农村水费改革，改革的首要任务就是建立以农民用水协会管理支斗渠道为主要形式的新型农业用水管理体制。自改革实施以来，灌区水管部门向农户广泛宣传新政策、新机制，很快便全面铺开了农户参与式管理的新型灌溉管理模式。 截至 2012
5、 年年底，灌区共注册农民用水协会 19 个，管理支斗渠 183条 166.5 公里，农渠 155 条 191.5 公里，覆盖灌溉面积 6.74 万亩，占灌区总灌溉面积的 100%。至目前，灌区农民用水协会建设与发展趋势良好，协会注册率以及水价的改革已处于全县领先地位。 针对农民用水的相关协会组建成立之后，长期困扰农民的用水问题和农田灌溉问题得到了解决，很多灌区的工程实现了“有人管理、有人维护、 ”的局面，另外，整个协会根据各项规章制度开展了形式各样的测量，使得整个的灌溉用水量比往年有了大幅度的节约。 三、三清渠灌区农民用水协会在管理运行中存在的问题 1.协会并没有完全发挥自身的主导作用，相应的
6、政府参与管理的重视程度较低，并没有给协会以足够的支持。 2.协会的运行管理没有稳定的经费支撑，工程维护管理费收取困难，极大地影响了协会的正常运行。 3.配水、量水、收费公开还不到位。测水、量水工作大都由水管人员和水管单位计量，协会派人参与，用水户很少参与，收费缺乏有效监督机制，个别用水户有不满情绪。 4.在整个协会中，绝大多数成员的文化程度较低，专业技术比较缺乏，这对整个协会的健康发展是非常不利的。 5.水利工程存在重建轻管的思想，大部分协会会员和农户管理意识跟不上改革发展的要求。 四、对策建议 1.相关的领导要加大宣传和力度和范围，使群众的参与意识逐渐的增强，另外，向领导要加大对于农民用水协
7、会的建设，保证整个工作的顺利进行。 2.相关的水利部门一定要定期的对整个工作进行督察和指导，引导用水协会做好管理工作，而且，要求相应的部门加强对于整个技术的支持和政策的扶持。 3.对于整个的工作要开展行之有效的监督工作，保证所有的用水协会的权益的实现。另外，要使用水协会能够有长远的、健康的发展。 4.在灌区管理中，继续推行公开透明的管理制度，着力打造“阳光灌区” ，并将各种服务延伸至用水户家中，全面公开各种管理和服务。 参考文献： 1国家农业综合开发办公室农民用水协会理论与实践 ，河海大学出版社，2005； 2郭巧玲、冯起、杨云松、于波张掖市节水型社会实践 ，载人民黄河 ，2007 年第 9 期。 作者简介： 武俊兵（1978.4 ） ，本科，2005 年 12 月毕业于中国农业大学水利水电工程专业，现在高台县水务局三清渠水管所工作，副所长，水利工程师。
