1、浅谈电力工程设备采购评标方法及建议摘要：电力工程设备采购是电力工程建设中的一个重要环节, 它直接影响着工程的质量和投资以及工程效益的发挥。本文通过对电力工程设备采购常用评标方法利弊特点的分析，浅谈加强设备采购管理的方法。关键词：电力工程； 采购招标； 科学管理合同 Abstract: Power engineering equipment procurement is an important part of power engineering construction, which directly affects the quality of the projects and invest
2、ment and engineering benefit. In this paper, through the analysis of the commonly used evaluation method of electric power engineering equipment procurement advantages and disadvantages of the characteristics, strengthen the management of equipment procurement method. Key words: electric power engin
3、eering; bidding; scientific management contract 中图分类号：X773 文献标识码： A 文章编号： 1、常用评标方法利弊特点分析 电力工程设备采购招标实践中常用的评标方法包括最低投标价法、最低评标价法和综合评分法三种， 1.1 最低投标价法 最低投标价法, 是取符合于招标文件的规定( 包括技术条款和商务条款) 的投标人中最低报价者中标。在评审时对投标人的资格条件, 设备技术性能、参数、标准, 交货以及付款条件等只作符合性审查而不作对比评价, 满足招标文件的要求且投标价格最低的投标人即为中标人。最低投标价法评价指标明确, 评审操作步骤简单,评审结果
4、客观公正, 在招标时能引导投标人降低报价进而可以节约投资, 这是该方法的优点。但该方法也存在明显的缺点, 不能体现不同厂家设备的性能、品质和售后服务方面的差异。 1.2 最低评标价法 最低评标价法是世界银行货物采购指南推荐的评标办法, 其基本思路是: 在对个投标的评标价格进行比较的基础上, 确定每个投标对采购人产生的成本。合同应该授予具有最低评标价的投标, 但不一定是报价最低的投标。具体评审时, 要对任何可以量化的非实质性的偏离或保留进行调整。评标时以国外进口设备的到岸价(CIF) 或到目的地价(CIP) 和采购人国内供应的设备的出厂价( EXW) 为基础, 并考虑任何所需的安装、培训、调试和
5、其他类似服务的价格。除了价格因素之外, 招标文件还应明确在评标中须考虑的其他有关因素, 以及如何将这些因素货币量化。对于设备采购, 评标时可考虑的其他因素包括: 运到指定现场的内陆运费和保险费、付款时间表、交货期、运营成本、设备的效率和可配套性、备品备件和售后服务的可获得性、以及相关的培训、安全性和环境效益。在最低评标价法评标时, 采用的是按照招标文件规定的量化因素进行货币量化, 评审结果受专家主观因素的影响小, 结果相对较客观, 这是该方法的优点。其缺点是评审过程较复杂, 对评审专家的素质要求也很高, 且一些非价格因素如何用货币量化仍在研究和探索中。 1.3 综合评分法 综合评分法在评标时除
6、了要考虑报价外, 还应考虑投标人资质信誉和供货业绩、财务状况、付款方式、设备交货期、设备的技术和性能、设备的设计制造运输方案、备品备件和售后服务、现场服务和培训等因素,评审时将众多评价因素赋予一定的权重, 并按照商务和技术分类综合考虑和评分。综合评分法的优点是既考虑了投标报价, 又综合考虑了其他因素, 尤其是考虑了技术因素。具体操作时, 可以根据招标采购的设备类型、技术复杂程度等来确定商务和技术的评价因素以及相应权重, 具有一定的灵活性。比方说, 对于高电压等级的变压器、开关等技术复杂、专门为工程设计制造的设备, 可以给定商务和技术分的权重分别为40%和 60%; 对于线路保护、控制系统等技术
7、成熟、相对通用的辅助设备, 可以给定商务和技术分的权重分别为 50%和 50%; 而对于电缆、开关柜、低压变压器等常规的电气产品, 则可以给定商务和技术分的权重分别为60%和 40%。相应地,各个评价因素的权重也随之调整, 且投标报价的权重逐步增大。综合评分法的评审过程可以通过计算软件实现。 2、常用评标方法的不足及改进 2.1 常用评标方法的不足 综合评分法、最低投标价法和最低评标价法, 已普遍应用到了电力工程设备采购的招标工作中, 并在实践中逐步完善和发展, 成为设备采购招标评标的主要评标方法。但是, 这三种评标方法仍存在一些不尽合理或需要完善的地方。比如, 最低投标价法尽管评审结果客观但
8、其忽视了采购设备的技术因素的影响, 并且现实中也存在采用最低投标价法时购买的产品质量低劣情况；最低评标价法操作复杂且一些非货币因素很难量化；综合评分法尽管总体来说比较科学, 但是评价因素权重的确定和专家评分均有一定的主观性, 因而评审结果有时难免有人为因素的影响。并且这三种评标方法都是一个静态的评比过程, 即只对采购时的价格和技术因素进行比较, 因此经常出现高价优质的设备不能中标。 2.2 对常用评标方法的改进 为了弥补最低投标价法的不足, 一方面需要严格资格审查, 另一方面要加强合同的履约担保, 防止中标人最后提供的设备不满足要求。为了弥补综合评分法的不足, 已经有不少专家和学者提出基于人工
9、神经网络的模糊综合评价法、基于 AHP 的模糊综合评价法等用于评标, 并且开发了相应的评标软件。这些改进的综合评分法, 在一定程度上克服了评标过程中的主观性，有较大的应用价值。但是我们更需要考虑一种新的设备采购招标评标方法, 可以对招标采购的设备的整个寿命期的成本进行动态的分析和评比, 并使得总成本最小的设备中标, 这就是全寿命周期成本( Life Cycle Cost, LCC)的评标方法。 在设备采购招标中采用 LCC 法评标时, 不仅仅是考虑设备的购买价格, 而更要考虑设备在整个全命 周期内的支持成本, 包括安装、运行、维修、改造、更新直至报废的全过程, 其核心内容是对设备或系统的 LC
10、C 进行分析计算, 以量化值进行决策。LCC 法主要应用以下计算模型: LCC =CI+CO +CM+CF +CD 式中: LCC 为全寿命周期成本; CI 为投入成本, 包括采购成本及建设成本; CO 为运行成本; CM 为维护成本;CF 为故障成本, 亦称惩罚成本; CD 为废弃成本。LCC 法实质是从项目总体效益最大化( 总成本最小化) 出发的, 而不是单纯考虑投资最小, 采用的是项目建设和生产全过程技术经济的比较方法。LCC 法适用于那些直接给建设项目带来效益或损失的工程设备的评价, 这些设备通常也是一个项目的关键设备, 其使用寿命与项目生命期一致。比如水电站项目的水轮机、发电机、变压
11、器等, 输变电项目的变压器、电缆等这一类设备。 3、加强设备采购的建议 每一种评标方法都有其利弊和自身的适用范围,同一次招标因为评标方法的不同其结果可能完全不一样。在招标实践中, 招标人应根据所采购的设备类型、相关的技术要求、市场供求状况、潜在投标人的数量等来确定一种合适的评标方法, 以利于招标人以合适的价格采购到满意的设备。 对于电力工程中技术标准统一、通用定型的设备采购, 比如铁塔、阀门、管道、电缆桥架等物资设备的采购, 建议招标人采用邀请招标与最低投标价法评标相结合的方式招标；对于与项目效益关系不大但又技术复杂的设备采购, 比如水电站项目中的启闭机、闸门等金属结构设备, 输变电工程的线路
12、保护系统、控制系统等, 建议采用综合评分法；对于与项目效益直接相关的设备采购, 比如水电站项目的水轮机、发电机、变压器等, 输变电项目的变压器、电缆等这一类设备, 建议采用 LCC 法。当然, 如果缺少相关的运行维护数据或故障方面的数据, 则应采用综合评分法。 此外, 电力企业在日常生产和管理中, 要注意积累各种电力设备的运行和维护成本数据, 对于设备的故障和可靠性数据一方面可以积累, 另一方面也可以通过与设备厂家共同研发和试验来获得。这样, 就可以加快 LCC 评标方法的推广应用, 有助于电力企业采购到更经济的设备。 4、结论 招标采购能否成功, 招标人能否采购到满意的设备, 与评标方法的选择有很大的关系。而电力工程设备的采购是电力工程项目的科学化管理的重要内容，其采购管理的水平直接影响企业的信誉和效益。随着我国电力管理体制改革的深化，电力基建项目将面向全国甚至是全世界招标，激烈的市场竞争已摆在所有基建企业面前，实现电力工程项目管理的科学化，对提高电力基建企业竞争力有着重要的意义。 参考文献: 1魏俊奎:电力物资采购评标方法的现状及思考J；上海电力学院学报2006(4):395-398 2滕乐天、陈红兵、王怡风:LCC 在设备采购中的应用实践J；华东电力2007(10):27-29
