1、高速高路管理探析摘要: 针对目前国内高速公路管理体制滞后于其发展速度这一问题，借鉴发达国家高速公路管理模式，对国内现有的高速公路管理体制所存在的不足进行了分析，进而提出完善我国高速公路管理体制的建议和意见。 关键词: 高速公路，管理体制，存在问题，对策 中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号： 一、公路管理体制现状 随着经济和运输业的发展，在高速公路、高等级公路建设步伐也迅速加快，工作重点转向重点工程建设的情况下，我们坚持“建养并重”的工作方针，加强养护管理，提高养护人员素质，顺利的完成了养护工作的各项任务。我们严格按照建设标准，确保路况完好的同时，加强公路两侧的综合治理，拆除公路
2、控制红线内的违章建筑，开挖边沟实现路宅分家，扭转了穿村路段的脏乱差的状况，基本实现了畅、洁、绿、美的实施效果，得到人们的高度评价。在整个公路养护工作中，我们注重了养护资金的投入和日常管理工作的考核，在养路费分成资金中，来安排一定的资金对部分路线实施大中修工程，保证了路况质量的稳定提高。二、存在的问题 通过对我国现有的几种高速公路管理体制的调研和分析，并结合我们在实际工作中所遇到的种种情况，不难发现，目前我国所采用的一些高速公路管理机制还是存在着一定的问题和不足，主要体现在以下几个方面: （一）高速公路的建设和管理相互分离。中国高速公路的建设和管理互相脱节，缺少一定的关联性，使高速公路建设规划很
3、难和高速公路管理相协调。 （二）高速公路建设运营体制不完善，运营机制不顺畅。高速公路是一个网络化的体系，在很大程度上是不可分割的，这就要求高速公路管理也需要具有统一性、高效性、集成性以及跨区域的协调性。当前我国的高速公路管理大多数都是实行分段式建设、分割式运行的管理体制，虽然有一小部分实行了跨省联网。造成的结果就是高速公路管理的幅度无法扩大，而其管理的主体却比较混乱，出现了一路多制等现象，让按路管理与按线管理的矛盾逐渐加剧。 （三）政企不分。政府在监管方面不够严格，使高速公路的盈利特征更加明显，掩盖了高速公路本身的社会公益性属性。造成了社会和民众对高速公路管理单位的不满和误解，从而又增加了高速
4、公路管理的难度。 （四）高速公路在投资和融资体制方面也存在着问题。目前我国高速公路的主要管理体制都是高速公路所有权和高速公路经营权分离，高速公路的融资主体和建设经营管理主体也是分离的，这种情形下造成了高速公路建设的贷款到期后，主要由融资主体承担一定的风险，但高速公路建设经营主体只是在消耗大量的资金，不节约利用，从而增加了融资风险。 （五）在养护方面也存在着一些问题。比如，养护效率低，养护机构不够精简; 维护管理方面没有进行科学的规划和决策，对高速公路使用性的评价预估系统不完善，没有办法保证在养护周期内费用最低的科学化计划。另外，养护管理设备比较陈旧，工作效率不高，技术水平不到位，养护手段的科技
5、含量低。造成上述问题的根源在于: 首先，经济的快速发展产生了大量的交通需求，高速公路的供给与需求之间矛盾日益凸显。其次，高速公路网前期研究储备不足，存在一定的滞后性，需要加大研究的投资力度。再次，高速公路建设过程中管理部门之间缺乏有效协调。另外，高速公路的投融资体制变革滞后于市场发展。 三、高速公路管理对策建议 基于以上分析，高速公路相关管理部门要认识到随着我国高速公路在国民经济和社会发展及人民生活中作用的日益发挥，管好高速公路对于高速公路作用发挥的重要作用。特别是要逐步实现对高速公路的特管制，建立健全一个统一、规范、科学、精简、高效的高速公路管理体系和模式是解决高速公路管理体制当前存在问题的
6、途径和出路，这也是进一步促进我国高速公路蓬勃发展，更大更广的发挥其在社会主义现代化建设中的作用的前提。基于此，笔者结合多年的高速公路管理工作经验，对我国高速公路管理机制及模式提出以下一些建议和策略: （一）做好高速公路建设的规划和资金的管理计划工作。开展投资体制改革是促进高速公路快速发展的重要途径。积极拓展高速公路投融资渠道，确保高速公路建设资金的充足和到位，对于高速公路的发展有着重要的作用。 （二）高速公路管理体制上应该实行统一领导，政企分开。高速公路的规划建设不仅仅是一个地区或城市的个体问题，而是整片区域的统筹规划问题。因此，高速公路运行整体的系统性和不可分割性决定着高速公路管理必须实行统
7、一的领导。政府要负责好宏观调控和法规的制定，并监督执行。同时高速公路管理单位对企业实行比较全面的管理以提高其经济效益，也可以考虑建立一定的高速公路特许经营公司，不断的激励完善其运行机制，使其向着现代化企业管理发展。 （三）建立健全的高速公路管理法规体系。高速公路管理相对于一般公路管理，具有内容复杂、专业性强等特点，更需着重加强高速公路方面的法律法规体系。通过加快高速公路立法工作，既是我国高速公路获得良性发展的保障，有利于实现高速公路管理的有法可依，也是建立健全高速公路管理体制的前提和基础。 （四）建立信息化管理程序。随着高速公路建设里程的增加，高速公路业务的日益繁多，传统的人工高速公路信息采集、整理、分析的办法已经不能满足其发展需求，容易造成工作效率低、容易出错等一系列的问题。在智能交通系统快速发展的今天，需要建立起一套系统，用以管理高速公路的相关业务数据，实现不同部门的工作人员可以查询、共享相关信息，进而提高管理质量和管理效率。 参考文献: 1王文武高速公路管理M 北京:花城出版社，2006 2武玉琴，夏洪胜国外高速公路发展对中国的启示J 集团经济研究，2006(19) 3万建忠我国高速公路经营管理体制的探讨J 山东交通科技，2002(2) 4刘细茂，秦旌力我国高速公路管理体制存在的问题与建议J 物流工程与管理，2011，33(8)
