1、莆田市矿山和危化品生产经营单位开展生产安全事故应急预案管理工作方案为突出预防为主，着力做好事故超前防范，完善事故防范机制，切实做到防微杜渐，防范未然，根据生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第 17 号）和关于在福建省矿山和危化品生产经营单位开展生产安全事故应急预案管理工作的通知（闽安监应急201030 号），结合我市工作实际，制定本工作方案。一、指导思想以科学发展观和安全发展理念为指导，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，切实发挥应急预案在事故预防和应急处置中的重要作用，通过在全市矿山、危化品生产经营单位，全面开展应急预案编制（修订）、评审、备案、实施、培训、演练等规范化管理工作，
2、建立各级预案备案工作程序、健全各级预案数据库，努力提高矿山和危化品生产经营单位应急预案质量，为进一步促进安全生产形势的持续稳定好转提供有力保障。二、工作组织按照“综合 协调、分 类管理、分级负责、属地 为主” 的原则，各县（区、管委会）安监局（科）负责组织开展辖区内矿山和危化品生产经营单位的预案管理工作，各矿山和危化品生产经营单位全面落实预案管理各项工作。三、工作内容（一）应急预案的编制1.矿山和危化品生产经营单位，必须根据有关法律法规规定和2生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973 号）
3、等要求，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应有效的应急预案。对于已经编制的应急预案，也必须按上述要求进行合理的修订。对于一些编制应急预案能力不够的单位，可委托有编制能力的矿山和危化品生产经营单位或有资质的安全评价机构指导帮助制定应急预案。2.生产安全事故应急预案针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。矿山和危化品生产经营单位，对于存在风险种类多、可能发生多种类型事故的，要编制综合应急预案，其基本内容应当包括本单位的应急组织机构及其职责、岗位人员及其职责、 联络方式、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。对于存
4、在某一种类风险的，应当根据重大危险源和可能发生的事故类型，编制专项应急预案，其内容应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应 急处置程序和应急保障等内容。对于存在危险性较大的重点岗位，要制定重点（岗位）工作场所的现场应急处置方案，其内容应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。3.矿山和危化品生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的主管部门和其他关联单位的应急预案相互衔接。编制的应急预案还应当包括应急装备及其使用方法、应急物资储备清单及其调运办法等附件。附件信息应当及时更新，
5、确保信息准确有效。3（二）应急预案的评审 4.矿山和危化品生产经营单位对已编制（修订）的应急预案，应当组织相关人员和专家进行评审。评审记录应当有参与评审人员的签名，形成书面纪要，并附有评审人员信息的名册。5.矿山和危化品生产经营单位在进行应急预案评审时，应聘请（邀请）参加评审的人员包括预案涉及的相关主管部门人员、安全生产监督管理部门人员、安全生产专家组成员、注册安全工程师和有资质的安全评价人员。参加评审的人员应实行回避制度，凡与被评审应急预案单位有利害关系的，不得参加评审。6. 各县（区、管委会）安监局（科）可结合实际情况，组织开展参加应急预案评审人员培训，努力提高评审人员的业务素质。参与应急
6、预案评审的人员，在评审工作过程中，应当根据相关法律法规和规章，注重把握应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容，对被评审的预案进行认真评估、修改、充实和完善，使其符合单位实际，可行可用。7.矿山和危化品生产经营单位应急预案经评审后，由单位主要负责人签署并在本单位适宜的工作场所进行公告，公告期限不得少于一个月。（三）应急预案的备案8.备案部门：依照安全生产许可证发证管理实行预案报备制度。矿山和危化品生产经营（带储存设施）单位安全生产许可在省安监局直接受理审批取证的，其应急预案评审合格后，应报送省安监局应
7、急管理机构进行备案，同时抄送市安监局及单位所在县（区、管委会）安4监局（科）和有关主管部门；矿山和危化品生产经营单位安全生产许可在市安监局经过受理审核的，其应急预案评审合格后，由县（区、管委会）安监局（科）备案，同时抄送市安监局和有关主管部门。9.备案材料：矿山和危化品生产经营（带储存设施）单位向有关应急预案备案部门进行备案，应报送应急预案备案申请表；应急预案评审意见；应急预案文本（一式三份）并随附有关材料的电子文档等材料，电 子文档可以电子邮件的形式发送至应急预案备案部门指定的电子邮箱。10.受理备案登记的部门应当对报备的应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记
8、表；不符合要求的，不予备案并书面说明理由。自备案登记之日起，应急预案的备案有效期限为 3 年。11.矿山和危化品生产经营（带储存设施）单位通过应急预案备案登记，在申请或复审安全生产许可证时，可以只提供应急预案备案登记表，无须提供相应的应急预案。12.各级安监部门应当指导、督促矿山和危化品生产经营（带储存设施）单位做好备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。（四）应急预案的实施13.矿山和危化品生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训，使管理和从业人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、 应急程序和岗位应急处置要领，要普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意
9、识和应急处置技能；应当制定本单位的应急预案演练计划，根据事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练；发生事故后，应及时5启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照生产安全事故报告和调查处理条例规定，将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。（五）奖励与处罚14.各级安全生产监督管理部门、矿山和危化品生产经营单位，应分级分别定期组织开展应急预案管理工作总结评比，对在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，及时给予物质和精神方面的表彰奖励。15.矿山和危化品生产经营单位未制定安全生产应急预案；未按规定报送安全生产监督管理部
10、门备案；未履行应急预案职责而导致事故发生或扩大；未按规定进行预案演练；应急预案隐瞒有关情况或者提供虚假材料，造成严重后果；未针对本单位存在的重大危险源编制应急预案等情形，依据生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第 17 号）规定，由安全生产监督管理部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款。 四、实施步骤开展应急预案管理工作分三个阶段进行。（一）准备工作。2010 年 2-3 月，由各 县（区、管委会）安监局（科）结合本地区实际，研究制定开展矿山和危化品生产经营单位应急预案管理工作方案，细化预案管理的程序和标准，搞好工作动员和部署。（二）全面落实。2010
11、 年 4-11 月， 矿山和危化品生产经营单位逐项落实应急预案的编制（修订）、评审、备案、实施、培训、演练等管理工作。各级安监部门依据标准做好备案的形式审查工作，对不合格的6预案提出意见后及时反馈矿山和危化品生产经营单位，并督促其尽快修改重新报送，要完善备案制度，建立应急预案数据库，推动预案持续改进。（三）年度总结。2010 年 12 月底前，各县（区、管委会）安监局（科）对开展预案管理工作进行阶段性总结，统计分析预案管理实施情况，查找工作中存在的问题，提出改进工作的意见建议，形成书面总结材料报市安监局，为推动全市各级各部门各企事业单位全面开展预案管理工作提供经验和做法。五、工作要求（一）加强
12、领导，严密组织。开展矿山和危化品生产经营单位应急预案管理工作，是安全生产应急管理工作的重要任务。各县（区、管委会）安监局（科）要提高认识，增强责任，切实加强组织领导。要明确各级组织管理机构，落实专门人员负责，确定工作目标和任务，解决必要的工作设备设施，严密组织，加强跟踪，确保辖区内预案管理工作有效开展，2010 年要完成大中型矿山和危化品生产经营（带储存设施）单位应急预案的备案工作，2011 年要全面完成矿山和危化品生产经营单位应急预案管理各项工作。此项工作由市局张元璋副调研员分管，应急救援中心郑祖敏主任具体负责，各县（区、管委会）安监局（科）于 2010 年 2 月底前上报负责此项工作的分管
13、领导及具体工作人员名单和贯彻实施工作方案。（二）突出重点，务求实效。各县（区、管委会）安监局（科）要在辖区内，深入组织学习理解国家安全生产监督管理总局令第 17 号生产安全事故应急预案管理办法，做到吃透精神，把握方法，依法依规开展工作。要突出抓好预案评审和备案两个重要环节的工作质量，7严格标准，严格要求，不得图形式、走过场，推动各生产经营单位切实提高应急预案的质量，确保预案有用管用。要高度重视指导督促生产经营单位按要求搞好应急预案的演练，通过演练检验、修订和完善预案，增强各级各类人员启动、响应预案的技能素质，有效提高生产经营单位预防和处置生产安全事故的整体能力。（三）强化指导，狠抓落实。各县（
14、区、管委会）安监局（科）要以服务企业为重点，加强对矿山和危化品生产经营单位应急预案管理工作的指导，采取因地制宜、试点先行，先易后难等办法，督促辖区内各级各类矿山和危化品生产经营单位积极落实预案管理要求。要通过提供培训、编制技术指导、在政务网上传模板等方式为企业提供便利。要加强对贯彻落实预案管理工作的检查指导，按照工作进度要求，切实把开展预案管理工作做细做实做好，保质保量地完成各项工作任务。附件：1.应急预案形式评审表2.生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表3.生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表8附件 1 应急预案形式评审表评审项目 评审内容及要求 评审意见封 面应急预案版本号、应
15、急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1. 对应急预案实施提出具体要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。目 录1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。正 文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2. 结构层次清晰，内容格式规范。3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等） 。4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。附 件1. 附件项目齐全，编排有序合理。2. 多个附件应标明附件的对应序号。3. 需要时，附件可以独立装订。编制过程1. 成立应急预案编制工作组。2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.
16、 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。98. 应急预案经过评审或论证。9. 重新修订后评审的，一并注明。附件2生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表单位名称联 系 人 联系电话 传 真 电子信箱法定代表人 资产总额 万元行业类型 从业人数 人单位地址 邮政编码根据生产安全事故应急预案管理办法，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。（单位公章）10年 月 日附件 3生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表备案编号： 单位名称单位地址 邮政编码法定代表人 经 办 人联系电话 传 真你单位上报的：经形式审查符合要求，准予备案。（盖 章）年 月 日
