1、浅谈泉州市园林绿化管理的存在问题的对策摘要：本文分析泉州市园林绿化管理的现状，提出存在问题，研究解决问题的措施及对策，为提高强化园林管理提供借鉴。 关键词：绿地；园林绿化；绿化管理；存在问题；对策措施 中图分类号：TU986.3+1 文献标识码：A 文章编号： 引言： 改革开放以来，泉州经济不断发展，城市建设日新月异，各级政府对园林绿化事业的重视不断增强，城市绿化、美化工作取得显著的成绩，2001 年 3 月我市顺利通过省级园林城市考评和验收，获得“省级园林城市”的称号。2003 年 10 月荣获“国际花园城市”和全国园林绿化先进城市称号。2005 年我市顺利通过建设部国家园林城市的考评和验收
2、，获得第八批“国家园林城市”的称号。在成绩面前还存在许多不足之处，特别是园林绿化管理。本文试就如何加强园林绿化管理浅谈一些看法，以起到抛砖引玉的作用。 1.目前泉州市园林绿化管理存在的问题 1.1 绿化管理水平不高。 具体体现为：园林绿化管理体制不完善造成绿化管理困难。 “重建轻管”的观念。管理模式被动型。管理人员的整体素质不高。管理技术和设备落后。 1.2 绿化管理资金不足。 体现为：历来欠帐较多。财政拨出管养经费只能满足粗放管理（约 4.5元/平方米） ；盲目追求绿化建设速度、规模，造成管理资金不足。 1.3 绿地管护、保护不力，被占用、挪用、挤用严重。主要体现：领导对绿化建设不够重视；城
3、市规划部门在建设项目的审批、验收把关不严；执法力度不够。 1.4 市民园林绿化意识不强，破坏园林绿地及设施较严重。 2.强化泉州园林绿化管理的对策及措施 2.1 深化园林绿化管理体制改革，逐步建立了多元化的绿化管理制度 2.1.1 首先改革园林绿化人事体制：园林绿化管理机构是事业单位，在人们的观念中，总认为这是“铁饭碗” ，造成绿化管理运行困难。 要解决这一问题，在人事改革上应按中央人事改革精神，按照事企分开管养分离的原则，向社会公开招聘绿化养护工人，实行全员合同聘任制度，实现因事设岗，以岗定责，以岗定薪的管理制度，养护任务和质量与养护工资直接挂钩。庸者退，能者上，通过机构精简，竞争上岗，引进
4、高素质人才，充分调动干部、职工的积极性和主动性。实行公司化专业管理，使城市园林绿化养护管理水平和质量显著提高。 2.1.2 强化管理机制改革：目前市园林局在绿化管理上实行岗位责任制，引入市场机制，重新落实工作职责，完善管理制度及各项考核指标，管理质量与工资挂钩，努力提高管理水平。建议鼓励有经验、有实力、公司化、专业化管理企业参加绿化养护管理任务，逐步把园林绿化养护推向市场。为适应城市绿化发展的需要，市区园林绿地应试行市场机制养护管理，行政加强监督管理机制。随着建城区域扩大，绿地面积也迅速增加，单靠行政主管部门来管理，显然力不从心，因此，绿化管理养护市场化招投标管理应得到推广，逐步推行绿地“管养
5、分离”机制，逐步转变管理职能。推广绿化管理养护市场化，深化绿化考评监督机制，健全全市绿化考评机制，对城市园林绿地养护管理实行统一考评，大力开展城市绿化养护管理达标活动，不断深化完善绿化养护管理市场化运作机制，继续推进绿地养护市场化投标管理，确保市场化养护绿地具有良好绿化景观效果，提升整个行业管理水平。 2.2 加强园林绿化高素质管理队伍的建设 十五大报告中明确我国人才素质的培养方向，根据我市绿化管理目前现状及要求，人才欠缺已是制约我市园林行业较为紧迫的问题，立即着手培养、引进管理和技术方面的人才，才能提高绿化管理水平，打造园林精品，提高绿化品味。为了培养、引进人才，我们要创造一个适应人才生存的
6、空间，要在资金、工作条件等物质条件给予关心照顾，充分发挥优秀人才的才干，为我市园林事业服务。加强技术工人和技术骨干人员的培训教育工作，力争每年选择优秀职工 35 名到高等学府深造，提高一线工人的理论水平和实际工作技能，发挥他们的智慧，调动工作主动性和积极性。 2.3 引进高新技术和设备，提高绿化管理能力 目前我市园林绿化管理手段比较落后，管理技术设备简陋，机械化水平不够高，科技含量低，还属于劳动密集型。例如美国在园林绿化管理，在修剪花灌木、绿篱、草皮、绿地保洁、清理采用机械操作，绿地浇水肥、喷药也都采用自动喷灌系统，据报道 30 公顷绿地只有 23 名正式人员，而我国平均要 60 人左右。因此
7、我们根据自己实际，结合当前的情况，要在短期内提高园林绿化管理水平，必须加强高科技及设备的引进和应用，也是今后绿化管理发展趋势和要求。 2.4 加大绿化资金投入，建立稳定多渠道，多元化筹集绿化管理资金的渠道，解决资金不足的困难，城市绿化作为社会性公益事业，要建立稳定的资金渠道。 2.4.1 坚持以政府投入为主的方针，财政每年都要安排足够的资金保证城市绿化建设，尤其要加大城市大型公园、广场、沿路、沿江绿化带建设投入，特别要增加养护管理资金投入。根据国家要求，城市园林绿化维护建设费用应不低于全部城市维护费的 15%，园林绿化固定资产投资不低于城市基设施总投资的 5%，城市财政要增加公共绿地的养护资金
8、，确保合理的养护资金落实到位。 2.4.2 要积极拓宽资金渠道，引导社会资金用于城市绿化建设，坚持按照“谁的产权谁投资”和“谁受益，谁投资”的原则，把建设项目的配套绿化工程建设费用纳入预算，做到绿化建设与主体建筑设计、施工、竣工、验收“四同步” ，并按规定建设绿地。 2.4.3 制定优惠措施，鼓励单位，集体，个人投资开发城市园林绿化建设项目，实行自主经营，自我管理，自负盈亏。积极探索多元化的投资机制，多渠道，多层次，多方法筹措资金，投入城市园林绿化建设和绿地养护管理。 2.4.4 要坚持重点、精品工程优先原则，反对盲目无计划绿化一大片，造成管理资金不足，影响管理效果。 2.5 加强立法执法力度
9、，保护绿地是提高绿化管理关键 我市市区地价较贵，出现有些单位和个人占用、挤用、挪用绿地的问题；要解决好这个问题：首先，市委、市政府切实加强组织领导，争取有效措施，强化依法治绿，依法兴绿。 2.5.1 健全城市规划建设项目审批制度，建设部出示了城市绿化线管理办法后，我市先后制定了泉州绿化绿色图章管理规定 、 泉州市城市绿线管理暂行规定实施绿线和绿色图章管理制度。规划上“红线”与“绿线”同时控制， “红线”和“绿线”这两条线都是城市建设管理的“高压线” ，任何单位和个人都不得随意违反的侵占。要根据国家的有关规定，尽快建立一套完善的、严格的管理制度，实行依法管理，维护“绿线”的严肃性和权威性。 2.
10、5.2 城市树林，尤其是城市中的大树、老树、名木古树，既是城市生态环境的骨干，也是一个城市历史和文化的标志，还是城市的宝贵财富。我们不能说现在要搞建设了，要搞什么项目了，对城市树木就毫不吝惜地砍掉和破坏，这是“天下本无束，庸人自扰之”的蠢事。今后，各级政府要用各种行政手段，并加强宣传教育，采取有力措施督促全社会爱护树木，爱护城市中的各种古树、大树、名木古树。 2.5.3 坚持依法治绿提高行政执法力度 强化城市绿地、绿化带、行道树监督管理和园林绿化执法力度。坚决查处侵占绿地，乱伐树木和破坏绿化成果的行为。对破坏城市绿化成果的典型案件通过新闻媒体给予曝光，加强社会舆论监督，形成全社会支持城市园林绿
11、化的良好氛围。 2.5.4 加强园林绿化行政执法队伍建设，执法队伍不断扩大，素质不断提高。建立巡查制度，执法人员切实加大力度与养护人员密切配合，形成点、线、面皆有人员管理，建立全市道路、公共绿地监管网络，更有效提高执法力度。严肃查处各类侵占、破坏园林绿化、绿地，对单位或个人绝不能手软、讲情面，违法行为者重罚。 3.结语 目前我市园林绿化管理手段比较落后，管理技术设备简陋，机械化水平不够高，科技含量低，还属于劳动密集型。因此我们根据自己实际，结合当前的情况，要在短期内提高园林绿化管理水平，必须加强高科技及设备的引进和应用，也是今后绿化管理发展趋势和要求。有效巩固绿化成果，确保城市园林绿化建设健康有序地开展。 参考文献： 1居住区绿化存在问题及解决对策住宅科技 【1997（6） 】. 2泉州市创建国家园林城市资料汇编管理制度 【2005.5】. 3泉州市创建国家园林城市领导小组办公室福建风景园林【2010.12】.
