1、遂溪县“十二五”生态建设与环境保护规划（初 稿）中国科学院地理科学与资源研究所湛江市遂溪县环境保护局二一年十一月遂溪县“ 十二五” 生态建设与环境保护规划编制领导小组成员名单组 长 高城苗高诚苗遂溪县人民政府 常务副县长程孟伟 遂溪县人民政府办公室 副主任叶宏久 遂溪县环保局 局长副组长张义丰 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员马玉娇 遂溪县环保局 副局长舒 驱 遂溪县住房和城乡规划建设局 副局长冼华文 遂溪县发展和改革局 副局长李国锐 遂溪县经济和信息化局 副局长潘 益 遂溪县农业局 副局长陈雷才 遂溪县林业局 副局长陈华寿 遂溪县海洋与渔业局 副局长李 新 遂溪县水务局 副局长肖伟明
2、遂溪县公用事务管理局 副局长成 员招岩峰 遂溪县旅游局 副局长遂溪县“ 十二五” 生态建设与环境保护规划编制专家组成员名单中国科学院地理科学与资源研究所 研究员首都山区新农村发展研究中心 主 任国家生态修复科技综合示范基地 主 任建设创新型国家战略推进委员会 专 家组 长 张义丰中国农业科技园区 专 家副组长 毛显强 北京师范大学 教 授谭 杰 中国科学院地理科学与资源研究所 特邀研究员曾 勇 北京师范大学 副教授杨林生 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员张宏业 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员王 铁 中国科学院地理科学与资源研究所 博士后梁松立 湛江市环境保护局 科 长郑美娟 遂溪
3、县环境保护局 主 任黄 婉 湛江市环境保护局 高级工程师穆松林 中国科学院地理科学与资源研究所 博 士刘春腊 中国科学院地理科学与资源研究所 研究生王玲梅 湛江市环境保护局 科 员邢有凯 北京师范大学 工程师刘胜强 北京师范大学 工程师祝采朋 中国科学院地理科学与资源研究所 工程师刘艳尼 中科宇图天下科技有限公司 工程师张 伟 中国科学院地理科学与资源研究所 博 士贾大猛 中国科学院地理科学与资源研究所 工程师成 员兰婷婷 中国科学院地理科学与资源研究所 研究生I目 录第一章 总 论 .11.1 规划目的与意义 .11.2 规划依据 .11.3 规划范围与时限 .441.4 规划性质 .441
4、.5 指导思想 .551.6 基本原则 .771.7 规划目标 .881.8 规划重点 .1313第二章 规划背景 .15152.1 “十一五”规划的完成情况 .15152.2 生态环境质量与污染排放现状 .17172.3 主要生态环境问题 .19192.4 生态环境污染发展趋势预测 .21212.5 未来发展面临的生态环境压力 .2525第三章 生态建设与环境保护指标体系分析 .28283.1 县级生态建设与环境保护指标体系 .28283.2 镇级生态建设与环境保护指标体系 .29293.3 村级生态建设与环境保护指标体系 .3131第四章 环境功能区划分 .33334.1 环境功能区划分的
5、原则与方法 .33334.2 生态功能区划 .34344.3 水环境功能区划 .39394.4 近岸海域水环境功能区划 .41414.5 大气环境功能区划 .43434.6 声环境功能区划 .4545第五章 生态环境容量与总量控制 .50505.1 水环境容量与总量控制目标 .50505.2 大气环境容量与总量控制目标 .5151第六章 生态建设规划 .52526.1 生态安全支撑 .52526.2 产业生态化发展 .54546.3 生态文化建设 .5757II6.4 生态县建设规划 .5858第七章 污染控制与环境保护 .60607.1 水污染控制 .60607.2 大气污染控制 .6363
6、7.3 噪声污染控制 .65647.4 固体废物污染控制 .67677.5 农村生态环境保护 .69687.6 自然保护区建设 .71717.7 环境管理能力建设 .7171第八章 重点工程 .76758.1 农业生产及环境治理工程 .76758.2 特色种植与乡村旅游结合工程 .77768.3 县域工业园区生态化建设工程 .77768.4 生活与医疗垃圾正规化处理 .78778.5 生态多样性保护升级工程 .80808.6 海水养殖去污和综合化工程 .81818.7 水体保护和修复工程 .8282第九章 规划实施的保障措施 .87859.1 组织保障 .87859.2 法规保障 .88869
7、.3 制度保障 .89879.4 资金保障 .91899.5 社会保障 .93911第一章 总 论1.1 规划目的与意义“十二五 ”期间，以建设 “湛江市生态经济发展样本县”为目标，发展循环经济，培育生态产业，调整和优化产业结构；坚持生态保护与污染防治并重，以重大生态环保项目为抓手，有效控制环境污染和生态破坏；大气和水体的主要污染物排放得到有效控制，环境综合整治取得明显成效；进一步加快污水处理设施、垃圾综合处理基地等环保基础设施建设，推进流域、河道的综合整治，强化工业污染控制，重要江河湖库、饮用水源水质、环境空气质量功能区全面达标，城市环境质量的主要指标达到国家生态县建设要求；逐步开展农村生活
8、和农业污染源的治理工作，改善农村居住环境，实现城乡协调发展。1.2 规划依据（一）国家有关法律、法规和技术文件1. 中华人民共和国环境保护法 （1989 年） ；2. 中华人民共和国土地管理法 （1998 年） ；3. 中华人民共和国城市规划法 （1990 年） ；4. 中华人民共和国水污染防治法 （2008 年） ；5. 中华人民共和国大气污染防治法 （2000 年） ；6. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （1995 年） ；7. 中华人民共和国环境噪音污染防治法 （1996 年） ；8. 中华人民共和国水土保持法 （1991 年） ；9. 中华人民共和国循环经济促进法 （2008
9、年） ；10. 中国 21 世纪议程 （1994 年） ；11. 全国生态环境建设规划 （国发199836 号） ；12. 全国生态环境保护纲要 （国发200038 号） ；13. 全国生态示范区建设规划编制导则（试行） （国家环保总局 1996 年发布） ；14. 生态镇、生态村、生态县建设指标 （国家环保总局2007195 号） ；15. 地面水环境质量标准 （GB3838-2002） ；16. 污水综合排放标准 （G138978-1996） ； 217. 环境空气质量标准 （GB3095-96） ；18. 大气污染物综合排放标准 （GB16279-96） ；19. 国家生态工业示范园区管
10、理办法（试行） （国家环保总局2007188 号） ；（二）广东省相关法律法规、规划与计划1. 珠江三角洲环境保护规划纲要 （20042020 年） ；2. 广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法 ；3. 广东省土地利用总体规划条例 ；4. 广东省实施中华人民共和国文物保护法办法 ；5. 广东省国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要 ；6. 广东省水资源综合利用“十二五” 规划纲要 ；7. 广东省海洋经济发展“十二五” 规划纲要 ；8. 广东省环境保护与生态建设“十二五” 规划纲要 ；9. 广东省环境保护“ 十二五 “规划纲要 ；10. 广东省东江、西江、北江、韩江流域水资源管理条例 。（
11、三）湛江市主要相关规划、文件及资料1. 湛江生态市建设规划（20082050） 2. 湛江市城市总体规划（20052020） ；3. 湛江环境保护规划（20062020） ；4. 公路网规划（20052030 年） ；5. 湛江市“ 十二五” 规划汇编 ；6. 湛江市农业“ 十二五 ”规划纲要 ；7. 湛江林业“ 十二五” 规划纲要 ；8. 湛江市“ 十二五” 工业经济发展规划 ；9. 湛江市海洋经济发展“十二五” 规划纲要 ；10. 湛江旅游业“ 十二五 ”发展规划纲要 ；11. 湛江市环境保护“ 十二五 ”规划纲要 ；12. 湛江公路交通“ 十二五 “规划纲要 ；13. 湛江市创建国家环保
12、模范城市规划 （文本） ；14. 湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点行动纲要 ；15. 湛江城市近期建设规划 ；316. 湛江城镇体系规划 ；17. 湛江市城市绿地系统规划 ；18. 湛江市海洋功能区划 ；19. 湛江土地利用规划 ；20. 湛江市 20082012 年住房建设规划 ；21. 湛江市水源地保护规划 ；22. 湛江水环境容量规划 ；23. 湛江市生态示范区建设规划 ；24. 湛江饮用水水源地环境保护规划 ；25. 海洋环保规划 （研究报告） ；26. 海域使用总体规划 ；27. 湛江市养殖水域滩涂规划 ；28. 湛江沿海人工鱼礁建设规划 ；29. 湛江珍贵树种发展 1
13、0 年规划 ；30. 广州（湛江）产业转移工业园总体规划 ；31. 湛江市城乡治污保洁工作方案；32. 湛江市农村生活污水处理工作方案；33. 湛江市中心镇生活垃圾处理方案；34. 湛江市“十二五 ”环保规划重点工程表。（四）遂溪县主要相关规划、文件与资料1. 遂溪县城总体规划（20052020） ；2. 遂溪县北坡镇总体规划（2008-2030） ；3. 遂溪县草潭镇总体规划（2008-2025） ；4. 遂溪县城月镇总体规划（2005-2020） 局部调整；5. 遂溪县城月镇镇区建设用地分区图则（2005-2020） ；6. 遂溪县城月镇产业园控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件）
14、 ；7. 遂溪县城总体规划发展策略研究 ；8. 遂溪县港门镇总体规划（2008-2025） ；9. 遂溪县河头镇总体规划（2008-2025） ；10.遂溪县黄略镇建设用地分区图则（2008-2025） ；411.遂溪县黄略镇总体规划 (2008-2025) ；12.遂溪县江洪镇总体规划（2008-2025） ；13.遂溪县界炮镇总体规划（2008-2025） ；14.遂溪县岭北镇总体规划（2008-2025） ；15.遂溪县城总体规划（20052020） ；16.遂溪县岭北镇工业基地控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件） ；17.广州黄埔（遂溪）产业转移工业园总体规划 ；18.遂溪县
15、杨柑镇总体规划（2007-2026） ；19.遂溪县杨柑镇产业园控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件） ；20.遂溪县洋青镇总体规划(2008-2025) ；21.遂溪县洋青镇工业基地控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件） ；22.遂溪县 20062020 年环境规划 ；23.遂溪县养殖水域滩涂规划（2010 年2020 年） （征求意见稿） ；24.关于吴川市三叉江“06.4.25”水环境污染事件追踪调查情况的报告；25. 2009 年工作总结和 2010 年工作计划（遂溪县发展和改革局） ；26.遂溪县火龙果产业园简介；27.遂溪县“十二五”环境保护与生态建设规划编制的汇报
16、材料；28.遂溪县“十二五”环保规划重点工程表。1.3 规划范围与时限规划范围：遂溪县县域所辖范围，即 15 个镇（遂城、黄略、建新、岭北、城月、河头、江洪、乐民、乌塘、北坡、港门、草潭、洋青、杨柑、界炮）；其中，中心镇、重点区域、重点流域与重点工程为规划的重点。规划时限：2011 年2015 年。1.4 规划性质本规划是遂溪县“ 十二五”期间环境保护与生态建设的宏观指导性文件，也是遂溪县加强生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会发展的重要纲领性依据。本规划为开放性规划，在“十二五” 期间应定期评估实施情况，不断补充与完善。5本规划可作为制定遂溪县“十二五” 国民经济社会发展规划的依据，
17、并指导其他相关规划的制定和实施。1.5 指导思想坚持以人为本的科学发展观和统筹城乡发展的理念，以可持续发展为主题，以人地和谐为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，立足湛江市、广东省的生态建设与环境保护大局，切合遂溪县的实际，充分发挥遂溪业已形成的区域发展优势，紧紧围绕影响遂溪县可持续发展的重点生态环境、经济和社会问题，运用生态学和区域发展原理、系统工程方法和循环经济理论，统筹环境、社会和经济协调发展，统筹城乡一体化发展，大力发展生态经济，建设人居环境，培育生态文化，改善生态环境，以创建国家生态县为主线，以区域环境整治为重点，以改善全县“十二五” 期间生态环境质量为目标，深入实施生态大提升工程
18、，全面促进遂溪县环境、经济和社会的可持续发展，建设资源节约型和环境友好型的生态文明社会。运用生态经济学原理，以生态承载力理论为依据，遵循生态规律，在城乡经济发展与生态保护之间确立一个最佳的平衡点，力求实现生存与发展之间利益最大化、共赢的城市发展道路。加快实现从“重经济增长轻生态环境保护” 转变为生态保育与经济增长并重；从生态环境保护滞后于经济发展转变为生态环境保护与经济发展同步；从主要用行政办法保护生态环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决生态环境问题。使资源的再生速度大于资源的耗竭速度；环境容量大于污染物的排放量；生态的抵御能力大于生态的破坏能力；环境综合整治能力大于环境恶化
19、的趋势。以促进遂溪经济、社会、资源、环境和生态建设的全面、协调和可持续发展，达到区域环境的优化美化、资源持续利用、生态良性循环、人与自然和谐、生存与发展共赢。坚持发展与保护并重、经济与环境双赢的原则，以全面提升和改善全县生态环境质量为目标，以发展循环经济、生态经济为切入点，把生态与环境保护和区域调整、产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量相结合。在着重进行城乡形态建设及功能开发的基础上，构建支撑“十二五” 时期全县环境保护与生态建设的土地利用模式和城乡生态安全空间格局，逐步提高全县生态系统整体健康水平，提高遂溪的生态文化品位，建成结构合理、功能完善、经济高效、生态文明、环境优美、人与自然高度和谐、健康安全、社会可持续发展、生态城乡一体化发展、宜居宜业宜游、具有国际竞争力的中国热带生态县城。
