1、浅谈农田水利基本建设现状及对策摘要：农田水利是农业防涝抗旱的保证，对农民增产增收具有非常重要的意义，本文以下内容将对农田水利基本建设现状进行简要的分析，并提出解决对策，仅供参考。 关键词：农田水利；基本建设；防涝抗旱 Abstract: irrigation and water conservancy is a guarantee of agriculture in flood and drought, it has a very important significance for farmers increase production, this article will briefly
2、analyzes the status of farmland water conservancy construction, proposed countermeasures and for reference only.Key words: irrigation and water conservancy; infrastructure; water logging and drought 中图分类号：TV5 文献标识码：A 1、前言 改革开放以来，随着经济的发展以及我国对农业的重视，农田的水利基本建设得到了很大的发展，一大批中小型水利设施的建设，提高了农业抗御自然灾害的能力，促进了农业生
3、产的持续稳定发展，为我国农民增产增收、走向富裕做出了极大的贡献。但是由于种种原因，我国农田水利基本建设还存在一些问题，这些问题的存在，在一定程度上影响到了农业的进一步增产增收，甚至会严重威胁到农业生产的安全，特别是近几年来，南方地区发生的特大干旱，造成了农业的大面积的减产绝收，这使得我们不得不对我国农田水利基本建设现状进行深思。 2、农田水利基本建设现状 我国农田水利基本建设的现状主要表现在如下几个方面：第一，一些地方农田水利基本建设存在“重建轻管”现象。由于国家投入和农民用水原动力的影响，一些地方建设水利工程的积极性很大，建起来之后却因维修无经费、产权不明晰及缺乏激励机制等方面原因的影响，对
4、建成的水利工程疏于管理，经营粗放，特别是一些小型水利工程长期以来处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态，因而导致经过千辛万苦建起来的水利工程没有发挥出应有的效益。第二，农田水利基本建设资金利用率不高。由于当前农田水利基本建设资金的多头管理及监管机制不够到位，相当一部分水利工程建设资金在投放和运用过程中存在着诸多管理漏洞。尽管许多水利资金的使用都采取了报账制，但由于市场发票管理上存在空档、一些单位挪用水利资金的现象仍时有发生。第三，农田水利基本建设工程的建设标准偏低。我国的农田水利基本建设工程是一项差补的工程，其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的，但是这一部分
5、的资金到位情况艰难。从而导致有些农田水利基本建设工程建设标准偏低，建设完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用价值。第四，农田水利基本建设落后于经济发展水平。在农业基础设施的建设中，由于对农田水利的性质和作用认识不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持农田水利基本建设的同步发展，致使农田水利基本建设远远落后于经济发展水平，农田水利基本建设不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。 3、改变农田水利基本建设现状的对策 改变水利基本建设现状有以下几项措施：第一，转变思想，提高认识。农田水利基本建设是农业和
6、农村现代化的前提和基础，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前，要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统的农村水利向民生水利、资源水利、生态水利的现代化水利发展。第二，加强水利服务体系建设、促进农田水利基本建设事业良性发展。2011 年中央 1 号文件明确指出：“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力” ，“按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织” 。所以要建立县乡村三级水管队伍，完善服务体系，真
7、正发挥水利专业人员的作用。县水行政主管部门对乡镇水利站、村级水管员提供必要的技术指导和帮助，统一调配和管理水资源。乡镇水利站、村级水管员各自管理好各自辖区内的水利工程，明确职责，责任到人，避免在管理工作中互相推诿、扯皮，保障水利设施的持续有效运行。要帮助农民积极组建“用水者协会” ，发挥农民自建、自管、自用的优势。第三，加大各级政府对水利的投入力度。2011 年中央 1 号文件要求：“发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设” 。农田水利基本建设只是手段,直接目标是着眼于解决“三农”
8、问题,根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。因此,各级财政要按照中央 1 号文件的要求加大对农田水利基本建设的投入力度。第四，多渠道筹集资金，拓宽水利投融资渠道。发挥农民的主观能动性，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。有条件的地方政府可以通过直接、间接融资方式向社会筹集资金，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与农田水利建设，努力促进农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。第五，加快小型水利工程产权制度改革。根据不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型工程所有权和使用权，搞活经营权，
9、广泛吸纳社会资源，使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧换新、良性运行、滚动发展的轨道。第六，将农田水利基本建设与农业经济结构调整相结合。目前，我国农村正在进行农业经济结构调整，这是农田水利基本建设的绝好机会。因此，进行农田水利基本建设，应抓住这一契机，努力与农业、农村经济结构调整相结合，开辟农田水利基本建设的新思路。第七，建立健全农田水利基本建设投入绩效评价和监督机制。针对我国目前农田水利基本建设绩效评价机制严重缺位、监督机制不够完善的实际情况，各级政府和有关部门应在积极抓好农田水利基本建设基础工作的同时，尽快建立健全农田水利基本建设绩效评价机制和监督机制。对农田水利基本建设项目审
10、报、确定、建设过程中出现的管理漏洞及腐败行为，不仅要严肃查处当事人的责任，还要严肃查处有关领导及项目负责人的责任。对情节较轻的给予行政及罚款处分，对触犯刑律的要绳之以法，杀一儆百，以便从根本上杜绝“人情项目” 、 “关系项目”和“豆腐渣”工程，确保财政资金运行于阳光之下，确保农田水利基本建设工程筹建一个，成功一个，让农民在最大范围内受益一个。第八，多方参与，加快发展高新节水新技术。加大政府扶持力度。充分发挥政府的调控作用，在农田水利基本建设项目审批、投资等环节，优先考虑高新节水项目，把高新节水农业的政策落到实处。实施项目捆绑建设，发挥项目资金整合效益。农业各部门要以发展高效节水农业为重点，将相
11、关涉水、涉农方面的农业综合开发、土地整理等资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”的原则，进行合理的优化整合，投入高效节水工程，充分发挥资金效益和工程综合效益。合理布局，做到“一巩固、三优先” 。做到“一巩固、三优先” ，即巩固已经建成的高新节水灌溉面积，优先在农业专业化布局、标准化生产程度较高的乡镇场大面积发展，优先在工程配套设施和经济条件相对较好的乡镇场大面积发展。 4、结尾 以上内容介绍了农田水利基本建设现状，提出了改善农田水利基本建设现状的措施，表达了自己的观点，提出了自己的见解。针对我国这样一个农业大国来说，必须深入贯彻落实科学发展观，切实加强农田水利薄弱环节建设，完善农田水利基础设施建设，增强水旱灾害应对与综合防御，并加大对节水技术的利用，确保防洪安全、粮食安全和生态安全。 【参考文献】 1 农田水利王庆河等，中国水利水电出版社 2 农业节水灌溉新技术楼豫红等，天地出版社 3 小型农田水利基本设施维护与使用董文胜等，黄河水利出版社 42011 年中央 1 号文件
