1、- 1 -鄂尔多斯市深化全国文明城市创建工作三年行动计划（20152017 年）（征求意见稿）为巩固全国文明城市创建成果，建设更高水平的文明城市，根据内蒙古自治区 20152017 年全国文明城市创建三年行动计划要求，结合我市经济社会发展实际，制定深化全国文明城市创建工作三年行动计划。一、指导思想全面贯彻习近平总书记在会见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时的重要讲话精神以及全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会精神，深入贯彻自治区文明委全体会议、自治区深化文明城市创建工作推进会和市文明委全体会议精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，紧紧围绕“
2、 四个全面” 战略布局推进精神文明建设，深化全国文明城市创建工作，巩固全国文明城市创建成果，建设更高水平的文明城市，为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠提供坚强的思想保证、强大的精神动力和丰润的道德滋养。二、行动目标在新一轮深化全国文明城市创建工作中，2015 年为创建活动启动年，系统部署，协调推进，着力打造特色品牌；2016 年为- 2 -创建活动深化年，突出重点，突破难点，有效推进城乡文明整体提升；2017 年为创建目标实现年，巩固提升，优质优效，全面提升文明城市建设水平。通过三年扎实有效的创建工作，基本实现城乡精神文明建设均衡发展、一体创建，到 2017 年，全面达到或超过全国
3、文明城市测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系的要求，确保我市继续蝉联全国文明城市称号，准格尔旗、鄂托克前旗获得全国县级文明城市称号；力争伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗获得全国县级文明城市提名资格，达拉特旗、杭锦旗获得全区文明旗县称号。三、工作原则（一）强化群众观念。巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧依靠群众，充分发动群众，把群众满意作为检验标准，让群众共享创建成果。（二）强化法治理念。善于运用法治手段推动精神文明建设上新台阶，建立健全制度机制，争取在城市管理一些领域率先取得突破。固化行之有效的工作经验和方式方法，推动上升为地方法规、基层自治制度、乡规民约。（三）强化全局意识。坚持“
4、统分结合、突出重点” ，完善“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、部门单位各尽其职、全社会共同参与” 机制，形成强大合力。（四）强化问题导向。把发现问题、剖析问题、解决问题作为创建出发点和落脚点，研究解决办法，抓好整改落实，巩固提升- 3 -创建成果。（五）强化改革创新。善于运用改革思维和创新手段推进精神文明建设，大力推进内容形式创新、渠道手段创新、方式方法创新，做到常抓常新。四、行动任务根据全国文明城市测评体系（地级市），结合鄂尔多斯实际，重点推进“深化全国文明城市 创建 8 大行动 25 条” 。（一）核心价值观建设拓展行动。持之以恒抓好社会主义核心价值观建设，拓展广度深度，着力
5、做深做实，推动核心价值观融入“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌”建设 之中，在鄂尔多斯落地生根。1.深化宣传教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力开展爱国、勤俭、诚信、孝敬、尚学、友善等主题教育。把社会主义核心价值观学习教育纳入经常性宣讲内容。突出分众化、互动化、对象化，综合运用新闻宣传、社会宣传、网络宣传、文艺宣传、民俗活动等形式，广泛宣传“ 三个倡导” 24 字。依托爱国主义教育基地、道德讲堂、市民讲堂等载体和平台，挖掘传统文化、历史遗存、名人名史、民风民俗中的教育资源，深化核心价值观宣传教育。开展公祭烈士活动。 牵头单位：市委宣传部、市文明办；责任单位：市直各单位、各
6、经济开发区（园区） 、各旗区2.抓好贯穿融入。按照“突出工作重点、突出行业特色、突出示范引领” 的要求，培育建立一批践行社会主义核心价值观示范- 4 -点。组织引导家庭、村嘎查、社区、学校、机关、企业、服务窗口、社会组织等基层个体和单位，广泛开展“我为价值观代言” 行动、“爱 我鄂 尔 多斯” 主题实 践活动和尽责圆 梦主题实践活动，推出一批叫得响、易推广的活动品牌和实事项目。完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，落实社会治理主体责任，建立完善监督、激励、惩治机制，加强社会监督和媒体监督，在日常治理中彰显社会主流价值。 牵头单位：市委宣传部、市文明办；责任单位：团市委、市妇联、市直机关工
7、委、市教育局、市卫计委、市民政局、市工商联、市房管局、鄂尔多斯日报社、鄂尔多斯广播电视台、各经济开发区（园区） 、各旗区3.坚守正确导向。加强和改进舆论引导工作，健全媒体管理和舆论引导机制，规范新闻采编工作，加强对宣传文化工作者、新闻发言人、新闻从业人员、网络文明志愿者等队伍的教育培训，正面引导社会热点难点，辨析和批驳错误思潮，不断巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论。强化对传播媒介、民间社会科学研究机构、中介培训教育机构的管理和引导，推动各级各类媒体、出版物、舞台剧场等主阵地传播正能量。抵制和取缔非法宗教活动。 牵头单位：市委宣传部；责任单位：市直各单位、各经济开发区（园区） 、各旗区（二）崇
8、德向善全民行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们修身律己、崇德向善。4.加强道德典型选树。健全道德人物选树发布体系，坚持每- 5 -月评选发布“鄂尔多斯好人 ”、每年评选发 布“鄂尔多斯最美人物”、每两年评选发布“鄂 尔多斯道德模范” 、适 时认定和发布“鄂尔多斯时代楷模”，推动 更多好人典型入选全国、全区道德模范和好人榜。健全学习宣传常态化机制，建设“鄂尔多斯道德营” 并设立英模陈列专区，出版鄂尔多斯好人丛书，运用图文巡展、新闻报道、巡讲巡演、公益广告、微发布等形式，实现道德人物学习宣传“进机关、 进社区、 进农村牧区、进学校、进企业、进家庭、进军营”。健全好人好报机
9、制，发挥好“ 道德模范帮扶 专项资金”的作用，组织走访慰问、结对帮扶、公益慰问演出等关爱活动。 牵头单位：市文明办；责任单位：市直各单位、各经济开发区（园区） 、各旗区5.推进志愿服务制度化。健全志愿服务制度，落实鄂尔多斯市志愿服务管理办法和鄂尔多斯市社区志愿服务管理办法，推动落实志愿服务激励措施，设立“鄂 尔多斯市志愿服务专项基金” 。健全志愿服务组织 体系，实现旗区志愿者协会全覆盖、单位志愿服务队伍与社区（村嘎查）结对共建、社区（村嘎查）志愿服务站“ 五有 ”（有阵地、有人 员、有经费、有活 动、有制度），推动高校、中学、社区建立健全志愿服务组织，发展优秀志愿公益社会组织。全面提升“鄂 尔
10、多斯志愿者网” 功能 。加强志愿服务培训，实现对机关、事业单位、企业、社区、村嘎查培训全覆盖。加强社区（村嘎查）志愿服务，规范和完善工作流程、活动项目，推广普及“ 社工 +志愿者”联动 工作机制。加强 行业志愿服务，打造行业志愿服务品牌。培育志愿服务文化自觉，把志愿服务纳入学校教- 6 -育和家庭教育，常态化开展“志愿服务公益行” 、“学雷锋志愿服务月”、“ 12.5 国际志愿者日 ”等活动，宣传推介最美志愿者、最佳志愿服务项目、最佳志愿服务组织、最美志愿服务社区（村嘎查）。到 2017 年，全市志愿者人数达到常住适龄人口的 10%，志愿服务事业发展达到全国先进水平。牵头单位：市文明办、团市委
11、；责任单位：市直各单位、各经济开发区（园区） 、各旗区6.加强和改进未成年人思想道德建设。用好未成年人思想道德建设专项资金，扶持促进青少年健康成长重点项目。提升学校德育实效，鼓励打造特色德育校本课程，深化师德师风建设，提升班主任专业能力，完善心理健康“三 预”( 预防、预警、危机干预)机制。加强家庭教育工作，出台指导推进家庭教育规划，抓好家长学校建设。加强道德教育实践，广泛开展“我的中国梦” 、“清明祭英烈” 、“学习和争做美德少年 ”、“童心向党” 歌咏、“向国旗敬礼” 、优 秀童谣征集 传唱等主题活动 ，深入打造书香校园、文艺展演、体育竞技、科技创新等校园文化品牌。建好管好用好城市、乡村学
12、校少年宫，2017 年实现全覆盖。推动旗区未成年人心理健康辅导站（点）建设。保持净化社会文化环境高压态势，抓好网络、手机、荧屏、声频净化和网吧、校园周边环境整治。积极实施少儿文艺精品战略，加强少儿文化产品公益性展映、展演、展播。做好重点青少年群体、特殊困难未成年人群体服务管理，加强流浪乞讨未成年人综合救助保护。 牵头单位：市文明办；责任单位：市未成年人思想道德建设工作领导小组成员单位、各旗区- 7 -7.推进诚信制度化建设。贯彻落实市政府关于贯彻落实国务院社会信用体系建设规划纲要的实施意见、 鄂尔多斯市诚信“红 黑名 单 ”发布及奖惩 制度和构建诚 信、惩戒失信合作备忘录，推进覆盖全社会的公共
13、信用信息管理系统建设，加快政务诚信体系建设，完善企业信用等级分类管理制度、司法公信责任制度，建立健全守信激励和失信惩戒机制。深化“守法经营、诚信经营”创建活动，深入开展“ 3.15”消费者权益保 护日、 “6.14”信用记录关爱日、 “12.4”法制宣传 日、 “食品安全宣传周” ，以及“ 守合同重信用”、“诚 信 纳税 ”、“诚信兴商” 、“诚信经营示范店 ”、“文明诚信市场” 等创建活动。 牵头单位：市发改局、市工商局、市人民银行；责任单位：市社会信用体系建设工作领导小组成员单位、各旗区8.深化公共文明引导实践。深化文明旅游工作，全面落实在办证通关环节开展教育引导、在签约组团环节建立双重教
14、育制度、在交通运输环节做好文明旅游宣传、在旅途行程环节落实领队导游一岗双责，加强节假日文明旅游宣传和反面曝光力度，深入开展文明景区创建。深化文明交通工作，推进文明交通“六进”（进家庭、进社区、进企业、进单位、进学校、进驾校）宣传活动，推进文明交通志愿服务常态化。深化网络文明传播工作，做实做强鄂尔多斯文明网，扩大网络文明传播志愿者队伍，组织开展原创评论。深化节俭养德工作，深入推进“ 文明餐桌” 宣传，广泛开展俭以养德、节粮节水、节能低碳等教育实践活动。深化文明礼仪普及，组织“做文明有礼的鄂 尔多斯人 ”、“文明创客”系列活动，广泛开展“ 排队日” 、“礼让斑马线”、 “礼让 在车厢”等宣传实践活
15、动。- 8 -牵头单位：市文明办；责任单位：市公安局、市旅游局、市商务局、市交通局、市公安局交管支队、市食药监局、市发改委、市经信委、鄂尔多斯日报社、鄂尔多斯广播电视台、各旗区9.加强公益广告宣传。科学规划选题，突出思想道德内涵，制作平面、广播、影视以及网络手机等各类公益广告。巩固公益宣传阵地，建设一批公益广告发布平台，加强财政对公益广告宣传的支持力度，推动社会力量参与公益广告宣传。出台常态化管理办法，制定激励措施，建立公益广告制作发布长效机制，组织各级各类媒体媒介拿出重要版面、黄金时段和显著位置，持续刊播公益广告，形成传播主流价值、弘扬新风正气的强大声势。 牵头单位：市委宣传部、市文明办，责
16、任单位：市人大法工委、市财政局、市法制办、市工商局、市公管局、市文广新局、市经信委、市交通局、市住建委、市商务局、鄂尔多斯日报社、鄂尔多斯广播电视台、各旗区（三）依法明德促进行动。坚持一手抓法治、一手抓德治，使法治建设与道德建设、文明提升相互促进。10.深化法治宣传教育。全面实施“六五” 、“七五”普法规划，采取法律常识普及、法律咨询、法律援助、法治文艺宣传、法治公益广告等方式，推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现全民法治宣传教育普及率80%。面向机关、医院、学校、企业推进“道德与法 ”宣传教育，融合法律案- 9 -例和道德文化，促进官德、医德、师德、商德建设。
17、加大法治宣传教育在群众性精神文明创建考核中的比重。开展多层次多形式法治创建活动。 牵头单位：市司法局；责任单位：市直各单位、各经济开发区（园区） 、各旗区11.依法推动城市文明风尚。以获地方立法权为契机，围绕保护和鼓励无偿献血、志愿服务、慈善捐助、见义勇为、全民阅读、公益宣传等文明行为，加快推进为文明行为立法工作，推动文明行为优待措施和权利保障法定化。针对市民在市容环境、交通出行、旅游住宿、餐饮消费、网络传播等公德失范现象，依法加强执法管理，依法惩戒不文明行为。 牵头单位：市人大法工委；责任单位：市直各单位、各经济开发区（园区） 、各旗区（四）群众创建提效行动。深入推进群众性精神文明创建，以创
18、建敦风化俗、惠民利民、提升文明。12.深化文明村镇创建。以美丽乡村建设为载体，以完善设施、环境整治、民风建设为重点，深入实施乡风文明大行动，提升农村牧区文明程度。坚持 “六位一体” （十个全覆盖、现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设）、 “三项建设” （村庄绿化、村集体经济和基层组织）统筹推进，同步实施，改善农村牧区发展面貌。推动苏木乡镇、嘎查村加强环境整治，开展以“两建三清四化五改”（建垃圾 处理设施、建 卫生保洁队伍，清垃圾、清杂物、清残垣断壁，绿化、美化、亮化、净化，改路、改水、改厕、改圈、改垃圾处理方式）为主要内容的文明生态村建设，推行农- 10 -村牧区生活垃圾“户
19、 投、村收、镇运、旗区统一处理” 的管理办法。推动苏木乡镇、嘎查村加强民风建设，开展“六个提倡六个反对”教育，弘扬优良家风，创新发展乡贤文化，组织文明单位结对共建乡风文明，打造一批以道德、书香、诚信、孝心、爱心、志愿服务为核心构成的“美德村 镇” 。落实好农 村牧区“十五个一”建设任务，抓好“四个一” 建 设项目（文化广场 、小戏台小舞台、宣传栏、善行义举四德榜）。到 2017 年，实现文明村镇创建全覆盖，全国文明镇建成率达 20%以上，全区文明镇建成率达 60%以上，全市文明镇建成率达 100%，全市文明村建成率达 50%以上。 牵头单位：市文明办；责任单位：市文明委各成员单位、各旗区13.
20、深化文明单位创建。按照“统筹规划、分类指导、梯次推进、整体建设”的要求，推 动各战线、各行 业抓好核心价值观与业务工作融入结合，组织开展具有行业特色、职业特点的各类创建活动，选树文明单位、文明行业标兵。突出优质服务和便民利民，推动各单位、各行业开展“人民满意” 主 题创建活动，深入推进窗口规范化服务，切实解决服务群众“最后一公里” 问题。重点抓好“六个一” 建 设（道德 讲堂、志愿服务队 、文明餐桌、遵德守礼提示牌支网络传播队伍、善行义举四德榜）。拓展创建领域，积极引导新经济组织、新社会组织和科技创新单位参与文明行业、文明单位创建。到 2017 年，实现各战线、各行业文明单位、文明行业创建全覆盖。牵头单位：市文明办；责任单位：市文明委各成员单位、各旗区14.深化文明家庭创建。面向广大家庭开展家庭文明建设活
