1、浅谈市政工程造价的控制摘要：市政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程, 需要进行全过程、全方位的管理和控制。本文探讨了市政工程造价的控制方法。关键词：市政工程；造价；控制 中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号： 市政工程属于城市基础设施范围, 是构成城市的骨架, 市政工程建成后直接体现的不是经济效益, 而是巨大的社会效益, 是形成和完善城市功能, 搞活城市经济发展的基本条件。由于市政建设是非赢利性的, 因此它的建设资金主要来源于国家财政拨款和地方的资金筹措, 而这些资金是有限的, 因此必须提高资金的使用效益, 这就需要在市政建设的各个阶段中控制好工程造价。 一、重视建设前期阶段
2、的工程造价控制 前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到 80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细
3、致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。 二、设计阶段工程造价的控制 工程设计是市政项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。 1、优化设计方案，有效控制工程造价 设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到市政项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到市政项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到 1% ，但它对工程造价的影响程度达到 75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重
4、施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，市政单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。 2、对工程项目实行限额设计 控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和
5、主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。 三、实施阶段工程造价的控制 实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,主要应做好以下几点: （1）规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的 工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争
6、和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 （2）认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。 （3）加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发
7、生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。 （4）把好结算审查关。目前市政工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。 四、重视现场发生的索赔工作 工程索赔就是施工企业在施工中因非乙方原因造成损失后，根据
8、合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上，这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，涵盖内容有较深入的了解，并增强全员的合同意识。 按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。 工程索赔分为费用索赔、工期索赔，其中费用索赔是重点。 工期索赔只是要求业主对施工工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到补偿，但是，由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。实际施工过程中，费用索赔主要有： （1）因发包人原因，造成工程停建 、缓建，因甲供材料 、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿； （2）因
9、变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔；（3）施工期间因施工材料设备价格上涨，人工标准提高等不可抗力原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔等等； （4）除承包方原因外所发生的现场签证而产生的索赔。 市政工程因其特有的施工困难 、施工环境复杂等因素，而发各式各样的现场签证，例如清运不属于施工方的建筑 、生活垃圾，平整美化规划红线外的场地等。 索赔的执行应按照合同规定的程序进行。 这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、 定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向 。如还未发生的索赔项目，一定要在监理 、业主及相关
10、单位同意并出具相关性的书面文件后再予以施工。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。 综上所述, 市政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程, 需要进行全过程、全方位的管理和控制。对市政工程的各个环节的投资实施有效控制, 建立以市场形成价格的价格机制, 才能更好地完成市政工程的投资控制工作, 为百姓造福。 参考文献： 1郑鹏.对市政工程造价控制的实施对策J. 河南建材, 2009,(03) 2夏世镜.工程造价控制管理研究J. 科技资讯, 2009,(15) 3徐锦华.全过程造价控制现状浅析J. 山西建筑, 2007,(19) 4汤靖.浅论市政工程造价控制与审核J. 湖南交通科技, 2008,(02)
