1、浅谈水利规划中存在的问题及建议摘要：本文结合作者多年的工作经验，阐述了水利规划中存在的问题及建议，提供给同行参考。 关键词：水利规划；建议；问题 中图分类号：TV212 文献标识码： A 文章编号： 1 水利规划的基本任务所谓水利规划，就是为合理开发利用和保护水资源，防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是：根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求，以及规划范围内的经济社会发展和自然条件、特点，进行合理的资源配置、工程布局和资金配置，提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见，作
2、为指导水利工程设计、建设计划安排，以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。具体地讲就是通过水利规划，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点；根据自然地理条件、水资源特点和问题，提出生产力布局和经济结构调整的合理配置方案；根据水资源可持续利用和确保防洪安全的要求，确定水利发展的目标和方向、措施和对策；根据国家财力状况和市场筹资能力，确定水利建设的规模和步骤。2 关于规划中主要存在的问题。 2.1 规划目标单一，综合性规划少。大多数规划成果为水电开发规划。虽然在考虑水电开发目标的同时，也一定程度的兼顾供水、灌溉等目标，但考虑的全面性有所不足。规划要围绕解决饮水安全、
3、防洪安全、粮食安全、经济合理用水和生态用水这 5 个层次，结合区域主要矛盾确定规划目标。 2.2 规划经费普遍不足。由于经费缺乏，许多该做的规划没法做，大多数河流没有开展综合性规划。在业主需要开发，特别是水能开发时，只能由业主出经费开展局部性的专业规划，这也使得河流的综合开发功能考虑不足。水利规划涉及面宽，技术和经验性工作的要求高。要搞好规划工作，必须加强规划队伍建设。此外，规划是一项政府职能，没有规划，就谈不上项目建设，特别是关系经济发展全局的水利规划和重点工程规划以及发展战略研究等，都需要政府增加投入，出台多渠道筹措规划工作专项资金的办法，建立稳定的规划工作经费渠道。 2.3 规划的时效性
4、不能满足经济社会发展要求。随着社会经济的发展布局调整变化，水利规划也要作相应的调整修编。因此，需要适时对规划进行修编。国外一般 5 年左右就需对规划进行修编。而云南省大多数河流至今只作过专业规划甚至未作过规划，水利规划跟不上社会经济发展的步伐，不能满足社会经济发展的新要求。 2.4 政策性应急性规划难以满足深度和质量要求。由于某些特殊情况，需要编制应急性规划。这类规划往往由于工作时间很紧，质量得不到保证。规划的效果也受到影响。 3 水利规划的管理与实施水利规划涉及防洪安全和水资源配置等方面工作，大都属于由政府组织实施的规划。在政府组织下，按照已批规划确定的防洪减灾、水资源开发利用与保护和水土保
5、持生态建设的指导思想、目标任务和重大工程，制定规划实施方案。有计划开展单项工程的前期工作，进行建设项目的可行性研究与论证，按照基本建设程序审批立项后纳入国家基本建设计划实施建设。在制定基本建设年度计划时，应尽量按照水利规划确定的目标、重点及项目进行安排。加强水利规划实施的领导和执行过程的检查监督，对于经批准的水利规划应编制规划文本，加强宣传和协调，使广大干部和公众了解规划内容和要求，成为规划实施的参与者和监督者。同时，提高水利规划的法律地位，严格按规划实施，对于违背规划的违法行为要认真查处，有关水事纠纷要及时协调处理。加强管理，要重点抓好三个环节。一是明确任务。根据规划任务要求，编写任务书和工
6、作大纲，明确规划指导思想、目标和主要规划内容。组织专家会议审查编制规划的必要性、内容、方法和途径，防止低水平重复，核定工作经费，履行审批手续，做到核定经费与工作内容及时间基本相协调。二是检查落实。对规划的编制过程进行跟踪管理，参与规划中重大问题的讨论和研究处理，协调有关工作，特别是做好对规划中间成果的检查，掌握工作进度，了解初步成果情况，及时进行调整和完善。三是成果审定。组织专家会议进行审查，修改完善规划成果，及时组织有关审定和报批工作。同时，要研究加强水利规划管理的措施，逐步制定和完善水利规划的编制规范、规划导则和管理条例，规范水利规划管理工作。开展规划实施情况总结及后评价，根据经济社会发展
7、要求不断修订完善水利规划，为水利的改革与发展和建设与管理奠定基础。4 对水利规划工作的几点建议 4.1 树立规划工作的大目标。水利发展的目标是保障经济社会可持续发展对水资源的要求。今后一段时期，以解决工程型缺水问题为主线，加大水源工程，特别是中小型水库的建设力度，提高径流调节能力。统筹城乡发展，解决事关民生的农村饮水安全、粮食安全等水利问题。加强水资源合理利用和重点流域生态治理，加大城乡水环境整治，维护河流健康，加强中小河流、中小城镇的防洪体系建设，完善大中城市的防洪体系建设，推进和谐社会与生态文明建设。在布局水利工程时，要注意尽量在地区之间、区域之间的均衡布局。推动区域协调、和谐发展，增强发
8、展的协调性，是现阶段水利工作的首要任务。水利规划应围绕上述目标开展工作。 4.2 合理掌握规划深度。规划的类别可分为流域规划、区域规划和专题规划。着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划。要注意专业规划与综合规划的差别。综合规划解决区域主体布局问题，关键在突出重点，抓住区域水资源的主要矛盾，重点提出解决主要矛盾的措施。而专业规划要解决专业更深的布置问题，对规划目标提出各种可能的比较方案，进行技术经济、社会、环境影响等综合分析，推荐出规划方案。不能把综合规划想象成什么问题都能解决，综合规划不能解决的问题由专业规划来解决。在确定涉及不同利益部门之间的规划目标时，要掌握局部服从整体、支流服
9、从干流、注意对民生的社会影响等基本原则。 4.3 水利规划要注意与国民经济其他发展规划相衔接。不能只是简单的了解、对接。目前，水资源已经成为许多地区经济社会发展中的短板。在很多地方，地方政府雄心勃勃地布局了工业企业和经济发展新区，其他专题都核准了，而水资源论证过不了，最后不得不调整布局甚至放弃项目。因此，水利规划实际上起到了至关重要的作用，要从水资源的角度对国民经济其他规划提出合理性建议。水利规划从水资源的角度影响和制约着国民经济的其他规划布局。 4.4 水利规划很大程度上属于技术加经验性工作，是自然科学和社会科学相结合的结晶，规划项目负责人，既要懂自然科学，又要懂社会科学和相关环保知识，技术
10、和经验的积累非常重要。培养一个合格的水利规划人员，一般需要 10 年甚至更长的时间。加强规划人才培养及队伍建设，建立一支技术合格、经验丰富、人员稳定的队伍是保证做出合格规划成果的前提。 4.5 加强规划新技术应用。地理信息技术、遥感技术、规划模型的应用，是水利现代化规划的技术手段。越是高层次的规划，越离不开地理信息技术与规划模型的支撑。 4.6 规划要注意科学规划、科学决策。要掌握 3 个原则。力求规划采用的数据、信息准确全面。方案考虑要充分，分析方法要正确。群体决策的原则。强调在决策过程中决策者与专家相结合，强调决策的民主化。既反对领导个人独断拍板，又反对单纯的专家路线。强调领导者也要适当注
11、意战术措施的研究，专家也要站在宏观、战略的高度分析问题。做到角色的互补及认识的统一。 5 总束结 随着经济社会的发展和城市化的不断推进，人们对水的需求量越来越大，对水质、水环境的要求越来越高，对防洪、排涝等也提出了更高的要求。作为龙头的水利规划，也要从水资源的可持续利用以及防洪、排涝和改善水环境等角度出发，系统解决区域所存在和面临的问题，从而达到以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的目的。 “九五”以来，某市水利规划硕果累累。据统计，全市已批准或已报批的各项水利规划有 51 项，在编的有 22 项，已列入下阶段编制任务的有 11 项，内容涵盖了流域或区域的地表水资源和地下水资源的开发利用、防洪、节水、灌溉、排涝、河网疏浚与整治等，基本包括了水利建设的各项任务。水利规划成果的取得，内在动力是水利的地位发生了巨大变化，从原来的“水利是农业的命脉”跃升为“水利是国民经济的基础设施和基础产业” 。水利事业面临着许多新的问题，这些问题只有通过全面科学的规划才能得以有序的解决，促进水资源持续综合利用。
