1、浅谈铁路工程的合同管理【摘要】在我国市场经济的发展下，我国铁路事业也蒸蒸日上。合同管理已成为项目管理的主要内容，体现了整个企业的综合水平。做好合同管理往往会起到事半功倍的效果，企业必须对此高度重视，科学管理，规范工程合同，来推动铁路事业做强做大。本文分着重分析了在施工合同中工程造价出现的问题，阐述了二者的关系，并提出了相对应的解决措施，以供参考。 【关键词】铁路工程合同管理解决措施 中图分类号：X731 文献标识码： A 文章编号： 合同是承发包双方维持权利和义务关系的法律依据，是处理承发包双方各种争执和纠纷的证据。合同管理是一项非常复杂的管理过程，是整个铁路工程的基础和落脚点。合同管理影响到
2、铁路工程的进程和效率，影响到相关单位的经济效益水平和在社会市场中的竞争力，影响到社会的和谐与稳定，对人们的生活质量水平也起到一定的影响。总而言之，合同管理在铁路施工过程中有着举足轻重的意义，我们应该坚信其重要性，解决其中的存在的问题。 合同管理基本上贯穿于整个勘察设计、施工的全过程，合同管理是整个铁路建设项目投资控制的重要环节之一。合同管理是一个管理工作的过程，是现代工程管理的核心内容，是构整个工程项目管理的重要组成部分。包括合同资料、合同网络的分析，以及合同实施控制和合同索赔等相关方面。它控制着整个工程项目管理，在整个工程施工过程和各个方面，为项目实施总投资起限制和保证作用。 铁路工程合同管
3、理的特点 1、合同管理工作极为复杂、繁琐。 2、内外干扰事件多，合同变更频繁。合同相关内容需要根据工程实际情况进行变更，所以合同管理就必须是动态的，合同控制和变更管理力度需要不断加强。 3、铁路工程时间长，工程量大、价格高。合同管理的好坏直接影响到工程投资成本和投资预算的执行情况，工程合同执行过程中投资价值量大，容易造成极大的投资损失。 4、工程技术、质量标准高，要求相应合同实施的技术管理水平要高。二、铁路工程的合同管理中出现的问题 合同管理体制不完善，合同管理人员素质低。合同的责任机制和授权管理机制不健全，相关责任的承担人不够明确。在合同的签订过程中普遍存在合同签订管理程序不明确；合同签订前
4、无评审；合同签订后无交底；合同履行过程中无监控、无纠偏；对合同管理过程无有效的监督和奖罚制度。 合同履行方面存在缺陷。很多承包方中标以后，只着重于施工，而不重视合同履行的状况。只把合同当成是一种文件，而忘记了合同是承发包双方权利义务关系的基础。往往出了问题才找合同，而不是事先分析合同，查找问题，防范问题。与国外相比，我国相关企业缺乏一套专业的合同管理方案。 施工单位不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。目前，我国铁路相关单位大多数都未设立合同管理部门，合同管理制度和具体的操作流程无法满足现在的铁路工程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理的专业性、技术性强、极为复杂的特
5、点，要求合同管理人员的有较高的素质要求。 合同索赔工作难以实现。对于承包人来讲合同是工程索赔的保证，是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于铁路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。 资料更新不及时。在履约过程中，合同变更是正常事情，问题在于负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是相关企业自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。 合同签订不及时，导致秋后算帐的结果。在施工过程中由于不可抗力因素引起的停工、误工、返工
6、等增加的费用，以及一些工程造价上很容易产生分歧的项目(例如材料价格、品种、档次以及一些由市场因素决定的项目单价)，由于没有合同依据， 甲、乙双方各自为政，使结算无法顺利进行，极易产生经济纠纷，使企业蒙受损失。 合同管理不到位。从合同的签订、审查、执行过程中监督和检查的力度不够，有些企业甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。 法律意识淡薄，合同签订不规范。依据相关法律，铁路工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。目前由于很多施工单位法律意识淡薄，施工合同未按工程自身特点和示范文本的要求进行签订，在实施工程中，一旦遇到经济纠纷，由于合同中缺少约束彼此行为的条款，甲、乙双方
7、互相扯皮、推诱责任，影响整个工程的进展。 合同管理人员的责任 铁路项目的复杂性预示了铁路合同管理是件艰巨的工作，其持续时间长、工作量大、难度高等的特点要求相关管理人员具备一定的素质。合同管理人员的重要职责就是要根据建设项目的投资情况，合理签订勘察设计、环境评价、地质灾害评价、水土保持评价等。项目建设单位需要有一个较好的合同管理团队，每个管理人员都有明确的分工与协作关系。签订合同前，管理人员需要准备大量的基础工作，并聘请了有关 专家参与工程情况调查、合同谈判等工作，对有争议的问题进行多次现场勘察，充分讨论，尽量协商达成一致意见，避免矛盾加剧，拖延合同签订，影响工程进程。 铁路工程管理的一些方案
8、1、施工合同常见的风险主要有市场风险、技术风险、财产风险、责任风险和信用风险五种。 合同风险防范对是合同管理的重要组成部分，总的来讲可归纳为五个方面：思想上重视防范风险，工作中注意防范风险，履行合同中预测风险、分析评价风险，能够解决并善于处理风险，提高合同防范意识。 规范合同管理。要做到科学、规范的合同管理，首先合同签订的过程要规范、合法。合同在法律上有效的证据应是原件、符合事实、加盖公章和签名，并有明确的内容且未超过时效，否则就是不具备法律效力的。合同内容签订时，要根据工程的特点选择适当的价款调整条件。 加强合同动态管理。铁路项目工程持续时间长，实际情况多变，对铁路合同要定期进行合同执行情况
9、调查，对偏离合同的情况进行分析纠偏，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态。合同管理人员要做好事前、事中、事后控制，提高合同的履约率，减少合同纠纷。 工程变更、索赔是合同管理中最为常见也是最为繁琐、最为重要的工作。合同管理员应记录、收集、整理各种文件，做好工程变更、索赔工作，按照法定程序进行索赔，同时应保证索赔合理、有依据且没有漏洞，不给对方反索赔的机会。 合同管理人才的培养。培养合同管理人员相关的专业知识和各种技术的相关知识，并且熟练的掌握各种法律和法规。同时，做好工程的索赔管理以及翻译外文合同的工作。 营造良好的合同管理法律氛围。市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证建筑市场正常
10、健康发展，离不开有效的法律机制作后盾。 制定完善的合同管理制度。制定出完善可行的一系列合同管理制度, 如合同评审会签制度、合同交底制度、合同文件资料归档保管制度等。 铁路合同管理是现代铁路企业管理的重要内容，是企业依法生产经营和维护合法权益的重要保证。总之，合同是一件艰巨的工作，关系着整个工程是否能够顺利进行，只有科学管理合同，规范相关文件，配备相应的合同管理人员，提高合同管理水平，才能提高企业在铁路市场的竞争力。 参考文献： 1 李云玉.关于工程造价目标过程控制的思考J. 科技创新导报. 2008(29) 2 李润成.建设项目工程造价控制J. 山西水利. 2006(04) 3 宋学礼.对房地产企业造价控制的探析J. 科技风. 2010(05) 4 程国练.房地产企业工程造价控制初探J. 经营管理者. 2010(18)
